法律分析：根据最高院发布的关于赌博罪的司法解释规定，为赌博人员提供赌博资金的，按照赌博罪的共犯论处，所以向赌博人员发放高利贷可构成赌博罪。
法律依据：《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条 明知他人实施赌博犯罪活动，而为其提供资金、计算机网络、通讯、费用结算等直接帮助的，以赌博罪的共犯论处。
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