法律分析：增值税一般纳税人是完全可以开增值税普通发票的，而且有些特定行为只能开具普通发票，不能开具增值税专用发票。这里所说的普通发票仅指增值税普通发票。
1、增值税一般纳税人既可以开具增值税专用发票，也可以开具普通发票；
2、而且有些特定行为只能开具普通发票，不能开具增值税专用发票；
3、比如说一般纳税人销售免税货物、销售货物给消费者个人，都是只能开具普通发票，不能开具增值税专用发票的。
法律依据：《中华人民共和国税收征收管理法》
第三条 税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。
任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。
第四条 法律、行政法规规定负有纳税义务的单位和个人为纳税人。
法律、行政法规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人为扣缴义务人。
纳税人、扣缴义务人必须依照法律、行政法规的规定缴纳税款、代扣代缴、代收代缴税款。
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