法律分析：
中国大的民航航空公司，基本上都是政府出资的，主要方式是国有控股。基本上可分三大集团。其中，中国航空集团是最大的。还有一些地方航空公司，比如山东航空公司、西安航空公司，都是航空集团或航天总局与当地地方政府合作出资的。近几年也有民营企业家涉足航空业，但都不成功，国家政策还不是特别支持，因为航空业竞争非常激烈，人才比较少，油价又不是与国家接轨的，所以风险大。但货运航空公司和旅游航空公司是有民营的。
法律依据：
《中华人民共和国预算法》
第三条 国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。
第四条 预算由预算收入和预算支出组成。
政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
第五条 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。
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