法律分析：
不仅是待业干部，包括‘转业士官，退伍士兵。
只要地方没有接收军人档案，就还是属于军方管理范围，所以算军人。
法律依据：
《军队转业干部安置暂行办法》
担任团级以下职务(含处级以下文职干部和享受相当待遇的专业技术干部，下同)的军队干部，有下列情形之一的，列入军队干部转业安置计划：
(一)达到平时服现役最高年龄的
(二)受军队编制员额限制不能调整使用的
(三)因身体状况不能坚持军队正常工作但能够适应地方工作的
(四)其他原因需要退出现役作转业安置的。
第十三条担任团级以下职务的军队干部，有下列情形之一的，不列入军队干部转业安置计划：
(一)年龄超过50周岁的
(二)二等甲级以上伤残的
(三)患有严重疾病，经驻军医院以上医院诊断确认，不能坚持正常工作的
(四)受审查尚未作出结论或者留党察看期未满的
(五)故意犯罪受刑事处罚的
(六)被开除党籍或者受劳动教养丧失干部资格的
(七)其他原因不宜作转业安置的。
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