社会管理概述

第一讲社会管理概述

一：社会管理的意义

1． 从社会系统结构看社会管理的必要性：弥补政府市场的空缺，填补各类组织管理真空

2． 从社会系统内涵追求的目标看社会管理的必要性

3． 从社会系统追求的目标看社会管理的必要性

二：社会管理的概念：为了建立社会生活，社会关系,社会发展,社会文化的稳定秩序，由国家或相关机构，人员在社会领域所进行的计划，组织，指挥，协调和控制等活动。

管理的目的：协调社会关系，化解社会矛盾，解决社会问题，构建社会秩序，整合社会资源，提供社会保障，规划社会发展

社会管理的内容：确定社会发展目标，制定社会计划以及保证其顺利实施手段和措施，进行社会郁卒，社会决策；沟通和协调社会活动，社会关系，进行社会控制，提供社会保障

三 社会管理的方式和形式（释义）

决策 决策就是作出决定或选择。是指通过分析，比较，在若干种可供选择的方案中决定最优方案的过程

领导 领导不是一个静止的位置和权势，而是一个过程和一种活动，是做出决策并带领被领导者实现决策的过程和活动

计划 计划是在科学预测的基础上为实现组织目标，对未来一定时期内的工作作出安排和活动，它包括对组织所拥有的或可能拥有的人力，物力，财力所进行的设计和计划，找到一条合适的实现组织目标的途径。

组织 在管理学中，组织的内涵可以从静态与动态两个方面来理解，从静态方面看，指组织结构，既：反映人，职位，任务以及它们之间的特定关系和网络。从动态方面看，指建立和维持，变革组织结构，以完成组织目标的过程。

核算 核算：也称会计反映。以货币为主要量度，对企业机关事业单位或其他经济组织的生产经营活动或预算执行的过程与结果进行连续的，系统的记录，定期编制会计报表，据以考核经营目标或计划的完成情况，为经营决策的制定的国民经济计划的综合平衡提供可靠的信息和资料。

监督 监督就是“监视督促”，以促进被监督者按照监督者的要求的要素做的更好。社会监督的主体是各种社会力量，包括社会组织和人民群众，共享有宪法和法律确认的监督权力

协调 就是正确处理组织内外各种关系，为组织正常运转创造良好的条件和环境，促进组织目标的实现

沟通 沟通是为了一个设定的目标，把信息，思想和情感在个人或群体间传递，并且达到共同协议的过程，它有三大因素即：1要有一个明确的目标；2达成共同的协议；3沟

通信息思想和情感

控制 控制是促使组织的活动按照计划规定的要求来展开的过程，控制职能是按照既定的目标，计划和标准，对组织活动各方面的实际情况进行检查和考核，发现差距，分析原因，采取措施，予以纠正，是工作能按原计划进行

保障 社会保障就是国家为其公民的基本生活权利提供安全保障的统称

第二讲 社会关系及协调

将人的本质与社会存在的本质问题混同；将商品的社会存在的本质与作为整个人类社会的现实基础的社会存在的本质混同；可能把社会存在的本质归结为思想关系、政治关系；无法说明社会存在赖以生存、演进的根源和根据；在思维方法上，抽象地夸大了社会存在的社会关系的性质。根本的缺陷是忽视了社会存在的实战性本质，从而无法为社会关系本体论提供学理支撑。

社会关系的本质：

社会关系的重要性

为什么尊严也是利益

什么叫社会矛盾

社会矛盾化解的方法

第三讲 社会矛盾及化解

一：什么叫社会矛盾：

1.从哲学来看：事物自身所包含的既相互排斥又相互依存，及对立又统一的关系

二：化解社会矛盾的原理

1.每一事物的发展过程中存在 着自始至终的矛盾运动

2.离开具体的分析就不能认识任何矛盾的特征

3.主要的矛盾规定或影响着其他矛盾的存在和发展

4.事物的性质，主要的是由取得支配地位的矛盾的主要方面所规定的

5.矛盾双方各以对方为自己存在的前提，双方共处于一个统一体中

6.矛盾着的双方依据一定的条件各向着其相反的方面转化

三：化解社会矛盾的策略

1.保存自己消灭敌人

2.建立广泛的统一战线

3.集中优势兵力打歼敌战

4.敌进我退，敌驻我扰，敌退我追，敌疲我打

5.追同存异

四：化解社会矛盾的方法

付诸实施：从主要矛盾入手，从主要方面入手——分析矛盾：有几个矛盾？谁与谁的矛盾?主要矛盾是什么？矛盾的主要方面是什么？——制定策略：如何做到大家满意，如何实现双赢局面，如何避免新矛盾产生

五：新时期我国化解社会矛盾的战略

1.抓源头，要坚持以人为本，全面协调可持续发展，让人民群众共享发展成果，把发展成果更多的落实到保障和改善民生上，觉不能侵犯人民群众的合法权益，从源头上预防和减少社会矛盾的法身g.作决策，上项目，不仅要进行经济效益评估，看要不要干。对符合社会公共利益，人民群众长远利益的好事要办，但不能草率决策，简单蛮干。

2.清积案，对涉及涉诉信访案件，执行积案，各级政法机关要以案施策，多措并举。对大量尚未上访的矛盾问题，也要尽快化解，避免积累激化

3.建机制。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，深入开展社会矛盾“大排查”，完善人民调解，行政调解，司法调解三位一体的“大调解”工作体系，把劳动争议队伍建设好，把工会，共青团，妇联等各方面力量调运好，形成依靠基层党政组织，行业管理组织，群众自治组织、共同及时有效化解社会矛盾机制，做到哪里有人群，哪里就有调解组

织：哪里有矛盾，哪里就有调解工作。各级政法机关要树立调解也是执法的观念，从政策机制生吧调解优先原则贯穿于执法办案中，努力实现按结事了。

4.强基层，社会矛盾化解工作的中心在基层。乡镇要有党委副书记牵头，把政法，综治，维稳，信访等方面整合起来，形成综合治理的大平台，努力做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。

六 管理李技术之二

矛盾分析法的基本步骤：

首先 把社会现象看成是运动中多层次，多方面的矛盾统一，考察影响这种现象存在的诸多矛盾。

其次 从这诸多矛盾中找出主要矛盾多和矛盾的主要方面，主要矛盾和矛盾的矛盾主要方面决定的社会现象的本质，社会现象是以上诸多的外部表现。

再次 分析矛盾发生变化的内部条件和外部条件。

同时 注意矛盾发展量变到质变的领临界点，即主要矛盾发展转化的条件与时机。

第四讲 社会问题的解决

一.什么叫社会问题：怎么看我国发展不平衡，怎么看就业难，怎么看看病难，怎么看教育公平，怎么看房价过高，怎么看分配不公，怎么看腐败现象。

二.如何判别社会问题

社会问题，是指社会关系失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象。

三.1.社会问题三要素：矛盾性，广泛性，威胁性

2.解决社会问题四部曲：认识问题，分析问题，制定对策，解决问题

3.社会问题能力结构：观察能力，分析能力，决策能力，执行能力

4.决策六过程：明确问题，确定目标，分析条件，制定方案，选择方案，反馈改进

第四讲：社会问题及解决

一：什么是社会问题

社会问题，是指社会关系失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象。

二：如何解决社会问题

解决：处理使有结果

老舍《月牙儿》十三：“两顿饭，一个住处，解决了天大的问题。

解决问题：是问题得到处理并有结果。

解决社会问题：是社会问题得到处理并有结果。

如何解决社会问题过程举例：税收改革，取消农业税，建设新农村，免除学杂费，新型合作医疗，农民工维权，现代农业，基础建设，扩大内需，缩小发展差距。

三：管理技术三

决策：就是为了达到一定目标，采用一定科学方法和手段，从两个以上的方案中国选择一个满意方案的分析判断过程。

路线图：是把未来的发展趋势，需求，发展重点，发展策略，相关分析等转换成图表来表示，让读者更容易理解。

制定过程大致分为4个步骤：

1. 准备阶段。确定技术路线图的方法论；收集相关方面的文献；确定利益相关人；形成对技术发展和市场现状的初步分析。

2. 确认未来愿景。分析技术现状和各种社会条件既面临的保障，确定未来发展的大致目标和时间框架，可采用研讨会方式完成。

3. 确认技术发展路线。为实现预期目标，根据技术发展窗框和现实条件，确定优先发展方向，描述研究项目，可采用研讨会方式完成。

4. 形成技术路线图报告。

社会问题判断三要素：矛盾性，广泛性，威胁性

解决恩提四部曲：认识问题，分析问题，制定对策，解决问题

解决问题能力结构：观察能力，分析能力，决策能力，执行能力

决策六过程：明确问题，确定目标，分析条件，制定方案，选择方案，反馈改进

路线图回答三问题:我们计划到哪里去？我们现在在哪里？我们如何达到那里？

第五讲：社会秩序及构建

一：什么叫秩序

秩序：一个系统内个组成部分之间具有相对稳定的关系和相对协调的运动，使系统成为一个表现为某种状态的整体。

二：什么叫社会秩序

社会秩序：一个社会系统内个成员及群体之间具有相对稳定的关系和相关协调的互动，使这个社会系统成为一个表现为某种状态的整体。

三：如何构建社会秩序

制定方案：应怎样去构建理想的社会秩序？包括指导思想，基本原则，重点难点，技术路线，检验标准，具体解决建立什么关系？怎样分配利益？如何规范行为？

投入运行：愿景如何才能实现？包括设计和优化操作，培训及操作，支持新秩序的生命周期，新秩序的改进和演变，旧秩序与新秩序的更迭，运行管理，具体解决提供什么资源？怎么控制？如何协调？如何改进？

实现设计：社会秩序是怎么建立的？包括硬环境建设过程，软件实现过程，硬件和软降的结合，测试，验证，实施过程管理，具体解决谁来做？在什么地方做？需要什么手段？采取何种方法？

四：构建社会主义和谐社会

愿景：努力形成全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的局面。

六个基本原则：

——必须坚持以人为本

——必须坚持科学发展

——改革开放

——民主法治

——正确处理改革发展稳定的关系

——在党的领导下全社会共同建设

六个建设标准：

民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。

公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。

诚信友爱：就是全社会互帮互助，诚实守信，全体人民平等友爱，融洽相处。

充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿景得到尊重，创造活力得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

安定有序，就是社会组织机构健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。

七项具体实施：

（一）扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。

（二）落实区域发展总体战略，促进区域协调发展。

（三）实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系

（四）坚持教育优先发展，促进教育公平

（五）加强医疗卫生服务，提高人民健康水平

（六）加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求

（七）加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。

五大保障：加强制度建设，保障社会公平正义

建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础

完善社会管理，保持社会安定有序

激发社会活力，增进社会团结和睦

加强党对构建社会主义和谐社会的领导

第六讲 社会资源的整合

一什么是社会资源；

可以从社会中获取，并能够被社会运行和发展以及生活在社会中的人们达到自己的目的所需要利用的一切条件，包括精神和物质的，有形的和无形的各个要素。

二社会资源整合：

针对社会运行，发展或社会活动的某种需要，整理和归集可能的相关社会资源，并适时聚合，合理配置，最大程度满足这种社会需要。

三如整合社会资源

针对性强：专门满足某种社会需求

牵涉面宽：对分散的社会资源分门别类整理和按需要归集，涉及方方面面

效益要好：召之即来，用之合理，效益最大

社会资源整合的第一要务：保护人民的生命财产

社会整合的第一资源：信息

资源：一切人类有用的东西

社会资源：可以从社会中获取，并能够被社会运行和发展以及生活在社会中的人们达到自己的目的所需要利用的一切条件。

整合：整理，调整并重新构建，组合

整合社会资源：根据社会运行，发展或社会活动的需要，将能够顾忌的相关社会资源进行整理，调整并重新构建，组合。

整合社会资源的基本步骤：明确目的，明确任务，规整信息，聚合资源，配置资源。

处理公共突发事件：突然性，危害性，社会性，信息资源，管理资源，物质准备，人本理念，快速反应。

整合资源能力结构：轻重缓急

第七讲：社会建设的推进

什么是社会建设：发展社会事业，优化社会结构，完善社会服务功能，促进社会组织发展

社会建设的主要内容：

维护社会稳定是社会建设的根本前提 实现社会公平正义是社会建设的基本价值理念 推进社会体制改革,着力实现“五有”目标

第八讲社会保障及供给

一：人在什么情况下需要保障

任务是实现目标所必须做好的工作，需要人，财，物管理，环境等方面的支持。

自然灾害的破坏性直接影响人的整存和发展，需要补偿性的财力保障。

经济波动可能造成收入的减少，需要获得损失的补偿

社会各种意外事件可能在成生命和财产的损失，需要获得帮助和补偿。

人的伤病老失都是可能遇到的情况，会使获取生活资源的能力下降或丧失，需要得到帮助。

二：什么叫社会风险

风险：可能发生的不利情况，包括损失，失败等

风险的重要性：损害性。偶然性，不确定性，客观性

社会风险：可能发生的对人类社会财富和生命安全不利的情况。

三：什么叫社会保障

保障：就是保护（权利，生命，财产等）使不受侵害，或者确保（承诺等）能够做到，或者为（承诺等）进行担保。

社会保障：就是政府和社会针对各种影响社会安全的社会风险，对社会成员因年老，工伤，疾病，生育，残废，失业等原因丧失劳动能力或暂时失去工作时，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时，用立法的形式，通过国民收入再分配物质帮助和社会服务，一确保社会成员基本的生活权利和需要。

覆盖范围社会性，保障目的的安全性，服务对象困难性

实施手段强制性，资金性质福利性，资助额度基本性

社会保险：是指国家通过立法建立的一种社会保障制度，目的是劳动者因年老，失业，

患病，工伤，生育而减少或丧失劳动收入时，能从社会获得经济补偿和物质帮助，保障基本生活。

按照我国劳动法德规定，社会保险项目分为：养老保险，失业保险，医疗保险，工伤保险和生育保险，保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位，劳动者个人，政府资助。

社会保险与商业保险的区别：性质不同，基础不同，体质不同，对象不同，范围不同，资金来源，待遇不同，时间不同，法律不同。

三：什么叫社会保障

社会救济：是指国家和社会对少年古惑在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度。

维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。

广义的社会福利，是指国家为改善和提供全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴，福利设施和社会服务的总称。

狭义的社会福利，是指国家向老人，儿童，残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。

优抚安置：是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人举起亲属予以优待，抚恤，安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属，复员队伍军人，残疾

军人及其家属：优抚安置的主要内容包括提供抚恤金，优待金补助金，举办军人疗养院，光荣院，安置复员队伍军人等。

社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展

公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。

社会保障的内容：社会保险，社会救济，社会福利，优抚安置

四：如何提供社会保障

（1） 救助性社会保障：

——工业化开始前后所实行的单项或多项救助制度，目前主要在一些非洲国家实行。

——对遇到各种不测事故时能得到救助而不至于陷入贫困。对于贫困的发给保障津贴以维持其基本生活。

（2） 保险型社会保障

——是在工业化取得一定成效经济有雄厚基础的情况下实行的，起源于德国，随后为欧美日所效仿。

——使公民在失业，年老，伤残，生育或死亡等需要特别支出的情况下，能得到经济补偿和保障。

(3)福利性社会保障

——是在经济比较发达情况下实行的一种比较全面的保障形式，由英国初创，接着在北欧各国流行。

——对于每个公民，由生到死的一切生活及危险，都给予安全保障。

（4） 国家保障型社会保障

——是传统的社会主义国家的社会保障制度。

——最充分地满足无劳动能力者的需要，保障劳动者的健康并维持其工作能力。

（5） 自助型社会保障

——以自助为主的保障形式，主要在新加坡等国实行。

____政府不提供资助，除公共福利与文化设施外，费用由雇主和雇员担负。

(社会福利不是施舍，不是同情，是法律规定的权利，社会工作不是做善事，而是法律规范的职业)

九社会发展及规划

一：社会发展

发展：事物由小到大，有简单到复杂，由低级到高级的变化

社会发展：是与人们的生活需要相一致，能够使人们的生活不断得到提高的变化，是以人的发展为中心实现社会进步的社会实践过程。

二：社会发展规划

规划：是比较全面额长远发展计划，是对未来整体性，长期性，基本性问题的考虑和对未来整套行动方案的设计。

按内容性质分，有总体规划和专业规划。

按管辖范围分，有全国发展规划和机关，企事业单位的部门发展规划。

按时间分，有远景规划和短期规划。

发展方式：粗放型，集约型，单纯性，包容性

十二五建议：经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，建议资源节约型，环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情，比较完整，覆盖城乡，可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。合理调整收入分配关系。努力提高居民收入在国民收入分配中比重，劳动报酬在初次分配中的比重。

十 社会管理的变革

社会管理的基本手段：税收，财政支出，法律法规，司法，行政。

政府的作用：确保基本公共服务能够被大众公平的获得。

通过财政转移对公共服务提供必要支持

建立针对错若和贫困人群的安全网

加强监管，保证公共服务的安全和质量

确保建立私营机构和市场有参与的框架

建立稳定有序，安全舒适的社会环境

社会关系的本质是利益关系，社会矛盾是不协调的社会关系，社会问题是广泛的突出社会矛盾，社会秩序就是社会关系的稳定结构与和谐发展，社会资源用来调节利益关系，社会保障是最基本的利益保障，社会建设的基本细胞是社会关系，社会发展目的在于满足人的发展，而这又是形成社会关系的基础。

当地社会关系的特点：开放性，复杂性，网络性

当代社会管理特点：主体更加多元 内容更加广泛 手段更加高明 方法更加先进 工作更加细致