中国腐败产生的原因探析及对策研究

中国腐败产生的原因探析及对策研究

作者：何书彩

来源：《经济研究导刊》2012年第22期

摘 要：腐败问题关系执政党的生死存亡，无论哪个国家的哪个政党执政，都必须解决这个问题。因此，反腐败是一个长期而艰巨的任务。腐败产生的根源是“失去了制约的权力”。通过对腐败问题产生的特征、原因等方面的分析，试图探求解决腐败问题的合理途径，以遏制腐败滋生蔓延，巩固我党执政地位。 关键词：腐败；权力；制约

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）22-0207-02

在人类历史上，古往今来，过往的政权往往很难跳出“其兴也勃，其亡也忽”的周期律。众所周知，导致政权垮台有着复杂的原因和多种表现形态，但本质上，大都是掌权者自身腐败所致。有鉴于此，中国共产党自成立之日起，就把“保持廉洁、反对腐败”庄严地写在了自己的旗帜上。中国共产党九十年的历史，是一部革命、建设和改革开放的历史，也是一部始终坚持反腐倡廉的历史。认真回顾和总结九十年来中国共产党反腐败的基本实践和基本经验，不论是对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，还是实现党的长期执政、国家的长治久安，都具有非常重要的意义。

一、腐败产生的原因分析 （一）权力缺乏有效地监管和制约

权力在运行过程中缺乏有效地监管和牵制，当权者在运用人民赋予的公共权力分配社会各项资源的时候，由于人性上的弱点，导致资源分配丧失公平。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是条万古不变易的经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”[1] 所以，失去了制约的权力必然导致腐败。权力高度集中而又缺乏监督的集权体制，会最大程度地激发掌权者内心的腐败欲望，使握有权柄的人几乎为所欲为。因此，剑桥大学教授阿克顿勋爵曾说过，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。

脆弱的制衡机制，不完善的监督体系，使腐败现象得不到有效的遏制和打击，心术不正者很容易从“软约束”中挣脱出来中饱私囊。转型期，监督机构没少设，监督工作没少做，监督制度没少订，监督形式没少搞，但效果却不尽人意，权力的滥用仍未真正得到控制，特别是对党员领导干部的监督没有真正开展起来。目前，监督机关虽多，但职权不强，手段还不硬。监督形式虽多，但走过场的多，真正达到标准的少，如民主评议，组织生活会等，大多是总结工作，评功摆好，你好我好大家好，真正通过严肃认真的批评和自我批评解决问题的不多见。由于监督机制的乏力，使少数素质不高的领导干部失去各方的监督和约束，权力的作用发生蜕

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

变，成为为自己和小团体利益之工具，并进一步滋长了腐败分子以权谋私的野心和欲望，给国家造成巨大损失。原荆门市委书记焦俊贤利用职务之便收受他人财物，目无党纪国法，利用职权，指使有关人员采取弄虚作假的手段为其情妇以党员干部的身份安排工作，安排领导职务，纵容、包庇其情妇报复伤害举报人。组织程序形同虚设，组织原则被残暴践踏，可见权力失去监督的危害之大。

（二）体制转轨为腐败分子提供了可乘之机

中国正在进行经济体制改革和政治体制改革。我们的经济体制改革的目的是要建立和完善社会主义市场经济体系，市场机制存在着巨大的利益刺激。中国是在高度集中的计划经济的基础之上，通过一步步放权而达到政府调控下的市场机制，因此，政府对市场还需要有一段时期的适应，政府的各项法律制度还不健全。在市场机制尚不健全的情况下，市场的高额利益使得一些人为了个人私利铤而走险，马克思曾经讲过：“一旦有适当的利润，资本就胆大起来。如果有10%的利润，它保证到处被使用；有20%的利润，它就活跃起来；有50%的利润，它就铤而走险；为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300％的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”[2] 这种体制的不健全，也给腐败分子以可乘之机。 （三）各种不良思想的影响

中国历经了几千年的封建专制主义，“官本位”的思想盛行。江泽民明确指出：“‘官本位’意识在中国流传了几千年，至今在中国社会生活中仍然有着很深的影响。”[3]江泽民在中共十五届五中全会上严肃指出：“一些共产党员和党的领导干部，也自觉不自觉做了这种‘官本位’意识的俘虏，于是跑官、买官、卖官的现象出来了；弄虚作假，虚报浮夸，骗取荣誉和职位的现象出来了；明哲保身，不思进取，但求无过，一切为了保官的现象出来了；以权谋私的现象出来了。”[3]改革开放以后，西方的享乐主义、拜金主义等一些不良思想侵入中国，而这些思想一旦与中国本土的“官本位”、“权力至上”的思想相结合，就会产生一种极其恶劣的社会积弊，也就是“以权谋私”。尤其是在社会主义市场经济体制尚未完善的今天，人们的价值观念扭曲，社会的角色意识混乱，过分地向金钱、权势倾斜。面对着层出不穷的腐败事件，公众对腐败认定的底线也不断下沉的倾向，这实际上形成了对腐败的纵容，如此风气，仅靠“清官政治”，恐怕难治其根本。

二、解决腐败问题的对策思考

（一）加强对权力的制约，完善监督机制

由于中国现设的有些权力配置不科学，结构不合理，某些权力过于集中，给许多腐败问题的发生提供了客观条件。例如从近年来全国出现的典型案件来看，规划、国土、房管等与房地产业息息相关的政府部门行政审批权过大，过于集中，尤其是公共权力的运行不够透明，加之缺乏有效的监督机制，导致整个房地产行业中权力寻租、官商勾结现象十分突出。调查中发现这些政府的相关职能部门建立的各种规章制度相当完善，程序设计也很严格，操作流程也完全

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

合法，但事前开发商和官员早就私下达成了交易， 所以说缺乏监督的权力运行即使程序再完善，也是走形式。因此，加强对权力运行的监督与制约是非常必要的。对权力的制约监督应从权力结构的内部， 即从完善权力的配置入手，使决策权、执行权、监督权适度分解平衡，使它达到当一种权力超过其合法限度时就引起其他相等权力的自行制止和纠正，形成对权力的内部制约机制。同时加强对权力的外部约束及监督，加强对领导机关、领导干部特别是各级各部门“一把手”的监督。因为，“一把手”位高权重，接触范围广，遇到各种诱惑和考验的机会也多，出现腐败问题的可能性较大；他高高在上，群众发现其贪污、受贿的可能性极小；再则他的优越感强，平时属下都以尊敬的姿态、顺从的表现恭维上司，听到的都是赞美声，因此极易盲目自负，听不进不同意见，结果只能在错误的道路上越走越远。因此，加强对重要领域和关键环节权力行使的监督， 注重对干部人事权、司法权、行政审批权和行政执法权的监督十分必要。

（二）完善干部选拔任用管理制度

近年来，腐败也不断向各级组织人事部门渗透，跑官、要官、卖官、送官的现象频频发生。在人民群众中反应强烈，严重影响了党和政府的形象。为此，要进一步完善干部选拔任用制度，规范干部任用提名制度，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，完善干部考核评价体系，健全和推行领导干部任期、回避和交流制度，完善干部选拔任用管理监督机制。特别要完善民主推荐、民主测评、民主投票、现场唱票、考察预告等方面的工作， 应尽快落实扩大普通党员和群众对领导人员选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权。发扬民主，听取民意，认真把关，集体决定。在提拔任用干部中出现严重问题的，应当追究相关领导和组织人事部门有关人员的责任。 （三）加强教育与自我教育

纵观社会上的腐败现象，我们不难发现：没有哪一个腐败分子是从一开始就腐败的，而是一步步的走向堕落的深渊，最终成为人民的公敌，社会的败类。这与其自身的修养休戚相关。我们的一些领导干部自以为是，一方面自己不主动学习，提高自身的思想修养和政治素质；另一方面以各种理由、借口，推托组织上的各种理论学习，或者不重视，只当耳旁风。这种对自己不负责任的态度，最终导致原则立场不坚定、政治素质不过关、思想作风不健康，这就给了投机者以可乘之机，以金钱、色情等手段进行诱惑、拉拢和腐蚀，使得腐败现象得以滋生延续。所以，必须加强领导干部的教育与自我教育。要加强教育，注重预防，筑严拒腐防变的思想道德防线。把讲理想，讲信念作为永葆党员行进性的根本要求，贯穿于党的建设的全过程、各方面，体现在反腐倡廉的各阶段、各环节。 （四）加强社会舆论监督

应充分利用各种新闻媒介，广泛宣传，形成强大的舆论攻势和反腐的良好气候，充分发挥人民群众的监督作用，把群众监督与党政机关监督有机结合起来，引导和鼓励群众检举，揭露

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

腐败行为，积极投身惩腐倡廉的斗争。只有这样，才能形成“老鼠过街，人人喊打”，“魔高一尺，道高一丈”的反腐败气势。

近几年来一种新型社会监督即网络舆论监督开始发挥越来越重要的作用。人民网舆情监测室分析了2009年77件影响力较大的社会热点事件，发现由网络爆料而引发公众关注的有23件，约占全部事件的30％。互联网已经成为新闻舆论的独立源头之一。有人说：互联网已经成为“大规模杀伤性媒体”，对贪官污吏和政府不当执法形成了强大的制约力量，网民成为中国最大的虚拟而有现实力量的“压力集团”。网络舆论就是人民群众通过互联网了解国家事务，广泛、充分地交流和发表意见、建议，对国家政治、经济、法律、文化、教育、行政等活动进行褒贬评价。网络舆论具有监督范围更广，效率更高，方式更灵活，信息交流更充分的特点。因此，为了主动适应它的发展，应积极开展网络教育工作，推动网络舆论监督的良性发展， 用先进的思想文化和道德观念占领网络舆论阵地。同时，要注意加强与传统媒体的协作，取长补短，共同发挥作用，使网络舆论监督在预防腐败的源头起到其积极的作用。 参考文献：

[1] 孟德斯鸠.论法的精神[M].北京:商务印书馆,1982:154. [2] 资本论:第1卷[M].北京:人民出版社,1975:829. [3] 江泽民.关于改进党的作风[N].人民日报,2000-12-30.