Modernize of the Forestry Development
奉节县
数字化 资本化 产业化 推动林业现代化
文/中共奉节县委书记 谢礼国
奉节县，地处三峡库区腹心，生态地位十分重要，是国家确定的长江上游重要生态屏障区之一，属于典型的山区林业大县。现有林业用地面积445万亩，占幅员面积的72%，农民户均拥有林地17.5亩。2009年，全县森林覆盖率达41.1%，活立木蓄积达800万立方米，是重庆市7个森林资源大县之一。
虽然奉节县林业资源十分丰富，但多年来，林地权属不清，林地产出不高，林地效益低下。据统计，2008年全县农民人均纯收入3178元，来自林业的收入仅160元。由于林业对农户收入的贡献率低，农民对林业投入的积极性不高，林业发展的良性循环机制无法建立，造成林业资源的巨大闲置和浪费。
2008年，奉节县委、县政府抓住林改契机，迅速开展改革，变“荒山、穷山”为“青山、宝山”，使资源优势
转化为经济优势，为广大农民增收致富找到了一条新的途径，带动了全县经济社会的加速发展。
同时，运用计算机生成的林权证相关数据，通过机打林权证，避免了人工操作造成的填写差错和失误，保证将全县25.4万户林权证全部办成经得起历史检验的“铁证”，彻底解决了以往“一证多山”、“一山多证”和林地四至界限不清、人工填写失误等造成的林权纠纷，真正实现了“山定权、树定根、人定心”的目标。数字化林改不仅是对林权管理理念的创新，也为下一步林权管理、保护和利用创造了基础性条件。
一、林权数字化——“林权证”变“铁证”
奉节县按照新的林权管理理念，提出“重庆率先、全国一流”的数字化林改目标，改变历次林改“指山为界”的粗放方式，从夯实林权改革基础入手，大手笔投资1800多万元，利用“3S”技术，运用卫星遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）三大先进科技，对宗地、小班进行科学测绘和定位，并将分户结果通过现场核实——村民审议——张榜公示——乡镇复核——县级验收的程序，将数据进行矢量化处理，录入林改专业信息管理系统，确保了每块宗地、每个小班四至界限清晰、查询方便，实现了对林地的“电子身份证”管理。
二、资源资本化——“荒山”变“宝山”
要发挥山林效益，就要让山林“资源”变成“资产”，每天都在保值增值，给农民带来源源不断的财富。为此，奉节县委县政府采取有力措施，加快推进山林资源的资本化进程。
一方面，加强林权交易管理服务。
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Views from 100 Secretaries About Forestry Reform百名县委书记话林改奉节县委书记谢礼国考察林改工作
在以往的林权交易中，由于没有正规的流转渠道，买卖双方信息不灵，林权流转非常困难。一般情况都是流转双方私下洽谈，林权人处于弱势地位，流转收益受到损失。有鉴于此，为畅通林权流通渠道、保障林权人利益，奉节县按照“规范管理、畅通渠道”和“一站式”办公的要求，专门成立了林权管理机构——奉节县林权管理服务中心，负责全县林权流转的组织和管理。在此基础上，利用数字化林改建立的林业资源信息系统，组建了林权电子交易大厅，适时发布交易事项、公开交易程序，极大的方便了供求双方的交易行为，为林权流转、抵押提供了公平、公正的交易场所和方便、快捷的流通渠道。如今，奉节县的“青山变金山，活树变活钱，林权证变成了银行的取钱卡”，有效破解了山区农民创业发展“钱从哪里来”的问题。
三、林业产业化——低效变高效
加大林业产业发展。面对林改以后“分山到户”的实际情况，为避免农民各自为政、零星分散、效益不高的现象，在林业产业化发展方面，奉节县及早谋划、统筹兼顾，形成了低山地区20万亩脐橙产业+蔬菜、中山地区10万亩油橄榄产业+养殖、高山地区10万亩红豆杉和10万亩核桃产业+药材的“三带”林业产业发展格局。同时，按照“龙头企业+林业专业合作社+种养殖基地+农户”的模式，引导广大农民实现规模生产，并先后引进了澳门恒河公司、重庆金峡油橄榄公司、辽宁臻源红豆杉公司、重庆林海林业公司等一大批有实力的企业，新发展晚熟脐橙基地5万亩、油橄榄基地4万亩、红豆杉基地3万亩、核桃高接换优基地1万亩、中药材种植基地3万亩，发展各类林业专业合作社300多家，带动了全县4万农户参
与到林业产业发展中。与此同时，奉节县结合“农户万元增收工程”，制定出台了发展林下经济的奖励扶持政策，通过现金补助、税费减免、贷款贴息、项目支持等多种形式，鼓励广大农民发展林下经济，从而有效盘活了400多万亩林地资源，过去的“穷山”已成为广大农民增收致富的“宝山”。
如今，奉节县的数字化林改已给农村地区带来显著变化，广大农民保护山林、发展种养殖业的积极性空前高涨，各种林业专业合作社如雨后春笋蓬勃兴起，大型龙头企业一头连着基地、一头连着市场加速运转。我们相信，在不久的将来，一条条林业产业链就将形成，林业产业化带来的滚滚财源必将成为农民稳定增收的内生动力，林改的后发优势必将促进全县经济社会可持续发展，一个三峡库区林业资源大县成为林业经济大县、强县的目标一定会早日实现。
（责编：陈浠铭）
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