《土地开发整理项目预算定额标准》人工预算单价调整初探

一…　一院协办　ｌ　２国土资源部土地整理中心摘要：通过对（（土地开发整理项目预算定额标准））中人　北京１　０００３５）　发整理工程施工的生产工人工作一个工作日应计入的全部　人工费用，包括基本工资、辅助工资及工资附加费等３项内　容。其中：基本工资由岗位工资、年功工资、年应工作天数内　非作业天数的工资组成；辅助工资是根据国家有关规定属于　工资性质的各种津贴，主要包括地区津贴、施工津贴、夜餐津　贴、节日加班津贴等；工资附加费是指按照国家规定提取的　职工福利基金、工会经费、养老保险费、医疗保险费、工伤保　险费、职工失业保险基金和住房公积金Ⅲ。　预算定额标准将人工单价分甲类工和乙类工两类，甲类　工相当于技术、管理工种，乙类工相当于普通工种（以６类工　资区为例，经计算得出甲类工单价为２６．４Ｏ元／日，乙类工　单价为１５．８９元／日Ⅲ）。　工预算单价构成，以及人工预算单价与最低工资标准的关系　分析，结合相关行业定额标准中人工预算单价的调整情况，提　出土地开发整理项目中人工预算单价的调整建议。　关键词：土地开发整理项目；预算定额标准；人工预算单　价；调整建议　土地整理是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重　要手段，是建设社会主义新农村的重要内容　ｌ２。编制好土地开　发整理项目预算，用好专项资金，是土地开发整理项目管理的　重要内容口］。《土地开发整理项目预算定额标准》（以下简称《预　算定额标准》）于２００５年正式颁布执行，对于加强国家投资土　地开发整理项目的预算管理，规范土地开发整理项目预算的　编制，提高预算编制的科学性、合理性，起到了重要作用＿４］。《预　１．２人工预算单价的影响因素　１．２＿１基本工资　基本工资是人工预算单价中最重要的组成部分，因辅助　工资中的节日加班津贴以基本工资为计算基础，工资附加费　算定额标准》中人工预算单价标准的制定主要是依据２００２年　社会平均工资水平，同时参考相关行业的人工预算单价标准　制定的。近几年随着社会经济的发展，各行业的工资标准相对　于２００２年都有了大幅度的提高，特别是反映最低工资水平的　最低工资标准在逐年进行调整。而《预算定额标准》中的人工　预算单价白颁布执行以来，一直未做调整，这与整个社会经济　的发展状况及土地开发整理项目招投标及工程施工中人工工　资大幅提高的现实形成了背离。因此，适时合理地调整人工单　价，使《预算定额标准》能够科学客观地反映土地开发整理项　目的造价需求，满足土地开发整理项目招投标及工程施工的　需要，已经迫在眉睫。　均以基本工资与辅助工资之和为计算基础。基本工资的调整　应依据劳动和社会保障部发布的企业职工参考工资标准有　关规定来进行，但自２００２年以后国家一直没有发布新的企　业职工参考工资标准。因此，在国家新的参考工资标准没有　发布的情况下，如何调整基本工资是人工单价调整的关键。　１．２．２职工全年月平均工作时间　《预算定额标准》中定额子目的人工消耗量单位为工日，　“月平均工作天数、年应工作天数”的变化直接影响人工工日　单价，“月平均工作天数、年应工作天数”的多少与全年法定　假日总天数相关，因此国家全年法定假日制度的调整对人工　工日单价有一定影响。　通常有诸多因素影响着土地开发整理项目预算的质量，　也给预算编制带来许多问题［５，６Ｊ。本文针对《预算定额标准》　中人工预算单价偏低、与市场人工单价差异日益增大等问　题，依据土地开发整理项目自身的特点和国家相关的政策法　１，２．３国家规定的各项社会保险和住房公积金　人工预算单价中的工资附加费包括“职工福利基金、工　规，参照其它相关行业的人工工资调整原则和方法，分析探　讨了土地开发整理项目预算定额标准中人工预算单价的调　整方法。　会经费、养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、职工失业保　险基金和住房公积金”等内容。国家通过立法强制实行的各　种社会保险的种类及其费率、住房公积金的费率都将随社会　经济的发展而不断调整，故工资附加费的组成及相关费率也　将随之作相应调整。　１《预算定额标准》中人工预算单价构成　及影响因素　１．１人工预算单价的构成　２相关行业预算定额标准人工预算单价　的调整＿方式　《预算定额标准》中的人工预算单价是指一个从事土地开　５５　……～　‘　Ｌａｎｄ＆Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　Ｈｅｒａｌｄ　２．１　公路工程预算定额标准中人工预算单价的调整　自２００８年１月１曰起施行的《公路工程基本建设项目　概（预）算编制办法》，人工预算单价作了两方面调整：人工费　计算中的年有效施工天数提高，原《公路工程基本建设项目　概（预）算编制办法》（１９９６）规定为２２５天＿７】，新编制办法增　加为２４０天；原编制办法中，生产工人基本工资标准按工资　区类别进行划分，而新编制办法中，生产工人基本工资按不　低于工程所在地政府主管部门发布的最低工资标准的１．２　倍计算　。　２　２建筑工程预算定额标准中人工预算单价的调整　建筑工程概预算定额标准中的人工预算单价，各地普遍　通过发布人工费调整文件的形式来指导建设工程项目的计　价工作，总体来说可以分３种情况：　（１）安徽、吉林、海南、湖北、广西等大部分省（区、市）的建　筑工程人工预算单价上调为定值；　（２）内蒙、新疆、甘肃等少部分省在原来基础上拟定人工　单价调整系数；　（３）湖南、广东、北京等少部分省参考建设工程造价管理　机构按季发布的人工参考价执行。　目前典型地区建筑工程普工（杂工）的工资标准约为每工　Ｅｔ　３５￣４５元，普通技术工人的工资标准约为每工日４５￣６５　元，高级技术工种的工资则介于每工曰６５￣８５元之间，少量　工种超过１００元；在原定额基准价的基础上都有了大幅提高。　２．３水利工程预算定额标准中人工预算单价的调整　２００２年３月水利部颁布了Ｏｆ．利工程设计概（估）算编制　规定》０　和相应的定额标准，在该套定额标准颁发执行后，全　国大部分省、市都在着手进行与部定额的接轨工作，修编本　省定额。如　江苏省水利工程设计概（估）算编制规定》于２００６　年修编完成，《江苏省水利工程设计概（估）算编制规定》［】０】　（２００６年修改本）中将综合人工工日单价调整为：２８元／工日　（河道及防护工程）、３０元／工日（枢纽及建筑物工程），将机　械台班费中的人工单价调整为３Ｏ元／工日。其中进入直接　费的人工单价为２２元／工日，其余作差价处理。　通过以上分析，可以发现在我国不同行业定额管理机构　都根据本行业的特点，结合社会经济发展程度及人工成本的　变化，对本行业的人工预算单价标准进行动态管理和调整。　３《预算定额标准》中人工预算　价　最　低工资标准的关系分析　鉴于自２００２年以后国家一直没有发布新的企业职工参　考工资标准，而最低工资标准至少每两年调整一次，有人提　出是否可以将最低工资标准替代人工预算单价，或者以最　低工资标准替代人工预算单价中的基本工资，或者参考新　编公路定额人工预算单价编制的思路，将基本工资标准与　最低工资标准挂钩，但不完全以最低工资标准替代基本工　资标准的方式来调整基本工资标准。下面将探讨这几种方　法的可行性。　３　１　人工预算单价与最低工资标准构成比较　《预算定额标准》中人工预算单价包括基本工资、辅助工　５６　表１　人工预算单价与最低工资标准构成比较　资及工资附加等３项内容，最低工资标准包括基本工资、工　作绩效和其他奖金（见表１）。　根据表１可以看出，土地开发整理项目人工预算单价与　最低工资标准的构成不完全相同，最低工资标准未包括辅助　工资，即加班工资、津贴及劳动者的福利待遇等，但包括了工　作绩效和其他奖金。因此，不能以最低工资标准替代人工预　算单价。　最低工资标准除了包括基本工资以外，还包括工作绩效　和其他奖金，因此也不能以最低工资标准替代人工预算单价　中的基本工资。　３．２基本工资与最低工资标准影响因素分析　最低工资标准既不能直接替代人工预算单价，也不能直　接替代人工预算单价中的基本丁资，那么能否参考新编公路　定额人工预算单价编制的思路，将基本工资标准与最低工资　标准挂钩，但不完全以最低工资标准替代基本工资标准的方　式来调整呢？　依据土地开发整理项目预算定额标准的规定，基本工资　包括岗位工资、年功工资、年应工作天数内非作业天数的工　资等，基本工资等于基本工资标准乘以地区工资系数。地区　工资系数是国家根据地区的物价水平、区域发展计划以及相　关的人事管理体制制定出来的。所以归纳起来，影响基本工　资的因素有社会平均工资水平、生活消费指数、地区的物价　水平、区域发展计划以及相关的人事管理体制等。　依据《劳动法》第四十九条规定，最低工资标准的确定应　考虑的因素有劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用、　社会平均工资水平、劳动生产率、就业状况、地区之间经济发　展水平的差异等。　通过比较基本工资与最低工资标准影响因素（见表２）可　以看出，人工预算单价中的基本工资与最低工资标准的影响　因素基本相同。两者不同之处表现在，基本工资的地区差异　主要受政策因素的影响较大，而最低工资标准的地区差异主　要是受经济发展水平的影响。改革之前工资水平主要是与工　资级别和地区类别有关，通过１９８５年和１９９３年等几次大的　工资体制改革，地区工资类别制度的作用逐渐萎缩，市场机　制的作用逐步加强，从而影响地区丁资水平的因素也逐渐从　政策因素转向经济因素。　既然两者影响因素如此的相似，人工预算单价中基本工　资可以依据最低工资标准的调整幅度来调整。　劳动和社会保障部《最低工资规定》（２００４）规定“最低　离　一腕协办　ｌ　表２基本工资与最低工资标准影响因素比较　工资标准每两年至少调整一次”。　依据中国劳动咨询网（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．５１ｌａｂｏｕｒ．ｃｏｍ）提供　的２００１￣２００７年期间全国各省（区、市）的最低工资标准进　行修正后，计算出２００２￣２００７年期间的全国最低工资标准　的平均值随国民经济发展逐年提高，２００７年全国平均最低工　资标准比２００２年提高了约１．６倍。　同时，由于经济社会发展程度的不同，其最低工资标准　同样存在较大差异，经济发达地区的最低工资标准相对经济　欠发达地区的最低工资标准最大相差８０％左右。　４土地开发整理项日人工预算单价的调　整建议　４　１　建立基本工资与最低工资标准的联动机制　《预算定额标准》是国家管理土地开发整理项目过程中　的强制性标准，是编制土地开发整理项目预算的重要依据。　随着社会经济的发展及人工成本的逐步提高，建立人工预算　单价标准的动态调整机制，使定额标准科学、客观地反映项　目对资金的需求，反映本行业的人工成本变化，有利于对土　地开发整理项目资金的科学管理。　从土地开发整理项目人工预算单价与最低工资标准构成　分析来看，两者有相同之处，但也存在不同之处，主要体现在　人工预算单价构成包含了辅助工资及工资附加费；从人工预　算单价中基本工资与最低工资标准的影响因素来看，二者基　本相同，因此建立基本工资与最低工资标准的联动关系，从而　对人工单价标准进行动态的调整和管理是一条有效的途径。　４．２基本工资的制定应考虑地区差异　通过对全国不同地区最低工资标准的分析，可以发现不　同地区由于经济社会发展程度的不同，其最低工资标准同样　存在较大差异，经济发达地区的最低工资标准相对经济欠发　达地区的最低工资标准最大相差８０％左右；因此按照原有的　工资区划分来制定不同区域的基本工资，已不能反映各地区　经济发展状况及人工成本的变化。公路定额中将基本工资确　定为不低于工程所在地政府主管部门发布的最低工资标准　的１．２倍，就是充分考虑了这一因素。　因此建议充分考虑地区发展的不平衡性，根据各地区工　资变化情况，建立地区基本工资调整系数，客观反映不同地　区的人工成本变化。　４．３调整年应工作天数　土地开发整理项目人工预算单价计算标准中，年应工作　天数是依据２０００年劳动保障部《关于职工全年月平均工作　时问和工资折算问题的通知》（劳社部发Ｅ２ｏｏｏ］８号）规定“全　体公民的节日假期由原来的７天改为１Ｏ天”来计算的。　２００８年劳动保障部发布的《关于职工全年月平均工作时　问和工资折算问题的通知》（劳社部发［２００８］３号）规定“根据　《全国年节及纪念日放假办法》（国务院令第５１３号）的规定，　全体公民的节日假期由原来的ｌ０天增设为１ｌ天”。因此，年　应工作天数应做相应的调整。　４．４调整医疗保险费率　基本医疗保险是由国家通过立法强制实行，保障职工基　本医疗需求的制度。２００７年大部分地区的缴费标准在６％～９％　之问。而现行土地开发整理项目预算定额标准中甲类工按４％　计算，乙类工按２％计算，也应根据国家政策的调整而调整。　４．５增加生育保险　依据“关于发布《企业职工生育保险试行办法》的通知”　（劳部发［１９９４］５０４号），到２００７年底为止，全国有遍及３１个　省（区、市）的１１２个地市制定了地方的职工生育保险办法，明　确了生育保险缴费标准。随着我国经济的不断发展和劳动保　障制度的不断完善，各地职工生育保险办法将不断颁布出台，　生育保险缴费将更加普及，生育保险应成为人工工资不可缺　少的一部分，因此应在人工预算单价组成中增加生育保险。　综上所述，土地开发整理项目人工预算单价标准应建立　一套动态的管理机制，应根据社会经济发展状况、不同地区人　工成本的变化及国家相关政策的调整，适时对标准进行调整　和管理，这样人工预算单价标准才能客观科学地反映土地开　发整理过程中人工成本的变化，从而起到规范土地开发整理　项目预算的编制，提高预算编制科学性、合理性的作用。　参考丈献　［１］高向军．土地整理理论与实践［Ｍ］．北京：地质出版　社，２　００３．　［２］龙花楼，刘彦随，唐国平，陈玉福．昆山市土地利用变　化与新农村建设…．北京大学学报（自然科学版），２００７，４３　（６）：７９０～７９６．　［３］曹海欣．把好预算编制关——土地开发整理项目设计　的基础环节…．中国土地，２００２，（１　２）：４０～４２．　［４］财政部经济建设司，国土资源部财务司．土地开发整　理项目预算定额标准［Ｍ］．北京：中国财政经济出版社，２００５．　［５］张献忠，魏黎．土地开发整理项目预算质量影响因素　浅析［Ｊ］．国土资源科技管理，２　００２，１　９（５）：３４～３７．　［６］张献忠．土地开发整理项目预算编制中常见问题分析　［Ｊ】．国土资源科技管理，２００７，２４（６）：１　３６～１　３８．　［７］交通部．公路工程基本建设项目概（预）算编制办法　［Ｍ】．北京：人民交通出版社，１　９９６．　［８］交通部．公路工程基本建设项目概（预）算编制办法　【Ｍ】．北京：人民交通出版社，２００８．　［９］水利部．水利工程设计概（估）算编制规定［Ｍ］．郑州：　黄河水利出版社，１　９９６．　［１　０】江苏省水利厅．江苏省水利工程设计概（估）算编制　规定［Ｓ］．２００６．　５７《