以产业扶贫激发内生动力打赢脱贫攻坚战

以产业扶贫激发内生动力打赢脱贫攻坚战

作者：刘玉军 魏茂阁

来源：《农民科技培训》2019年第08期

中共中央、国务院明确提出“到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会”。*总书记指出 “产业扶貧是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计”。在剩下一年多的时间里，如何认真落实党中央、国务院提出的目标，如何贯彻*总书记的指示精神，打赢脱贫攻坚战，笔者结合青岛西海岸新区实际，剖析发挥特色产业优势，激发内生动力，助推精准脱贫。

一、以农业强为目标，靶向特色产业，培育强农新动力，拉动脱贫致富

农村强，农业必须强，农业强只有产业强。产业是脱贫之基、富民之本、致富之源，一个地方要发展，就必须有产业的支撑。

一是聚焦特色农业产业。根据青岛西海岸现经济薄弱镇、贫困村（户）现状，通过结对帮扶、资金支持、技术服务等方式，因地制宜支持发展农业特色水果、高效蔬菜、小杂粮、中草药、食用菌、茶叶、花卉、休闲观光农业等特色产业。按照新区“一镇一规、一村一策、一户一案”的要求，结合经济薄弱镇、经济薄弱村、贫困村的实际情况，以长期发展脱贫为目标，提高土地利用效率，因地制宜、科学规划、注重实效，切实带动经济薄弱镇村、贫困村的农业经济发展。到2018年底，在经济薄弱镇发展茶叶3.9万亩，蓝莓3.65万亩，食用菌2.86亿棒，建成各类特色农业产业园区60余个，成立农民专业合作社488个，初步建立起特色支柱产业体系。如经济薄弱镇宝山镇生态资源丰富，有种植苹果、蓝莓等特色果品的传统，依托资源优势，打造“蓝莓小镇”。目前宝山镇蓝莓种植面积2.5万亩、苹果1万亩、猕猴桃1600亩。经济薄弱镇胶河经济区，依托生态环境好、土地资源优等优势，发挥农民专业合作社龙头带动作用，积极推动蔬菜种植规模化、订单式、品牌化发展。其中，胶河马铃薯专业合作社是上海百事公司山东地区唯一合作伙伴，组织5400户农民种植土豆12000亩，每亩纯收入1800元。 二是聚焦品牌农业。按照“政府主导、企业主体、标准控制、业户参与”的工作思路，青岛西海岸新区发展和保护“黄岛蓝莓”“瑯琊海青茶”“瑯琊蘑菇”等区域公用品牌，提升产品附加值。组织开展了新区“瑯琊榜”名优农产品评选活动，共评选出名优农产品51个。组织举办“东亚海洋合作平台黄岛论坛农产品展”“青岛国际蓝莓节”“中国茶业科技年会”等知名农业节庆活动，进一步提升了新区农产品品牌知名度和市场竞争力，促进农业增效，农民增收，助力脱贫致富。

二、以农村美为目标，靶向基础设施，构筑乡村新家园，带动脱贫致富

农村要美，就要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，做好环境保护，打造人与自然和谐共生的发展新格局，做好村容村貌的塑造等工作，推进美丽宜居乡村建设。

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一是聚焦推进特色小镇与美丽乡村建设。西海岸新区自2014年就启动了特色小镇建设，把镇驻地打造成一镇一特色的特色小镇，如油画小镇、蓝莓小镇、香菇小镇、茶叶小镇等等，增强镇驻地的吸引力和辐射力。按照“发展中心村、整治一般村、保护特色村”的要求，因地制宜、分类推进农村社区建设，累计建设聚集型农村新型社区104个，建成农民安置房9万套，4.8万户农民搬进新居;建成农村新型社区服务中心172个，实现公共服务下沉、公共要素聚集和社会治理网格化管理。区财政设立美丽乡村建设专项资金，到2018年底，建成了12个特色小镇，16个省级示范村、57个市级示范村、540个达标村。初步实现生活美、生态美、生产美、服务美、人文美的“五美”目标。

二是聚焦一镇一业与一村一品。扎实推进经济薄弱镇、贫困村特色农产品规模化生产、标准化管理、产业化经营、品牌化营销，进一步提高农产品比较效益。根据新区农业农村实际，优先扶持经济薄弱镇、贫困村发展“一镇一业、一村一品”农产品，同时在市级以上“一村一品”示范村建设中，优先推荐贫困村进行“一村一品”认定。作为省定贫困村，大场镇南辛庄村入选全国第八批“一村一品”示范村。经济薄弱镇大村镇依托当地资源，通过大力发展食用菌产业，初步形成了以食用菌产业为重点的特色支柱产业体系，被评为山东省“一村一品”示范镇。大村镇黄岭村作为省级贫困村，现有总户数91户、人口231人，全村耕地面积1570亩，2014年被认定为省定贫困村。通过进一步整合凝聚各级政策资源和扶贫力量，实施芝菌、光伏发电等产业项目扶贫，规划建设了区供销集团黄岭村田园综合体、百香果特色示范点等产业扶贫项目。2018年，该村人均收入达1.3万元，村集体收入达到57.1万元，集体收入位于全镇10个贫困村前列。

三是聚焦乡村文化与特色文化。按照*总书记“注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁”的指示精神，青岛西海岸新区秉承历史传承，发掘文化产业资源。琅琊镇以海洋文化、祈福文化、养生文化和渔家文化为特色，打造了“琅琊祭海”和“龙湾嗨海季”两大民俗文化活动。嗨海季活动期间，精心策划了百桌千人渔家宴，开幕式当天游客近万人，提高了龙湾景区的知名度。“琅琊祭海”民俗文化节，吸引泰安、潍坊、青岛市区等10多万游客前来观看。张家楼镇大力发展以油画为主的文化产业，引进青岛艺博城、悦观杏坛画院等项目，形成北有达尼画家村、中有十里油画长廊、南有青岛艺博城的文化产业格局，逐步建立起集油画创作、装裱、交易于一体的油画全产业链，打造北方最大的文化艺术品交易中心。2018年，全镇文化产业增加值突破2.3亿元。

三、以农民富为目标，靶向共同富裕，促进集体个体双增收，推动脱贫致富

农民富不富决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着打赢脱贫攻坚战的成败，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化建设的质量。

一是以农村土地流转富民。鼓励资本下乡、人才回乡，引导农民有偿退出、有序流转土地，通过招商引资借外力、自主经营激内力“双轮驱动”，加快土地流转和规模化经营，促进了集体增收和农民致富。据调查统计，截止2018年12月底，青岛西海岸新区农村土地承包经营权流转面积44.88万亩，占总耕地面积的52%（其中：出租或转包面积37.54万亩，占流转总

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面积的84%;互换面积6.35万亩，占流转总面积的14%;其他形式的流转面积0.99万亩，占流转总面积的2%）。以土地流转费平均1000元/亩/年计算，仅此一项，农民收入约4.5亿元。 二是以农民就业扶持帮民。围绕农业供给侧结构性改革和培育农村发展新动能，大力培育农民。统筹全区农业、农机、畜牧、林业、海渔的培训需求，以促进农民就业和增加农民收入为目标，加快培育一支爱农业、懂技术、善经营的农业经营者队伍，打造新区农村发展人才支撑体系，推动农村创新发展。西海岸新区以农民技能培训连续六年列入“政府实事”为抓手，更加注重能工巧匠、乡土人才的挖掘，构筑“内外”结合、层次多样的人才梯队，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，让那些有号召力、有行动力、有带动力的“土专家”“田秀才”“新农人”“农创客”，都能在乡村振兴伟业中精彩绽放，让乡村人才带着贫困户干，领着贫困户富。

三是以平台建设利民。西海岸新区成立了国有富民开发集团，承担扶贫开发主体和区域性综合富民开发服务平台职能。探索“资产收益型”扶贫新模式，新区65个贫困村、经济薄弱村扶贫专项资金全部重置，成本价统一购买优质商业资产，兜底保障8%的收益率。在此基础上，用好用活收益资金，努力实现鸡生蛋、蛋生鸡的良性循环。一举完成了新区贫困村、经济薄弱村脱贫目标。

（作者单位：1青岛西海岸新区农业农村局;2青岛西海岸新区铁山街道办事处）