京津冀高速公路一体化发展研究

2020年第26期（9月中）

京津冀高速公路一体化发展研究

白云鹏

（河北省高速公路张承张家口管理处，河北张家口075000）

摘要：在阐述京津冀高速公路一体化发展的重要意义的基础上，分析了京津冀高速公路建设发展中存在的问题，并结合国内外经验，提出了京津冀高速公路一体化发展的对策与建议，包括建立区域协同合作机制、树立高速公路综合统一发展理念、探索推广集团化规模化经营等。

关键词：京津冀；高速公路；一体化中图分类号：U412.366文献标识码：B

0引言

十余年来取得了巨大成就。截至2018年年底，我国高速公路通车里程已达约13.79万km，通车里程世界第一，形成了遍及全国的高速公路网，有力地支撑了经济社会的快速发展。随着通车里程的不断增长，高速公路的运营管理问题日益增多。特别是在一体化发展程度不断加深的京津冀地区，未能在一定程度上实现对高速公路的统筹高效管理，区域高速公路网整体效能发挥存在较大不足。基于京津冀高速公路发展所面临的现状，实现京津冀高速公路统筹协同发展，就成了当前可供选择的解决途径。

20世纪80年代以来，我国开始进行高速公路建设，三

提升，高速公路运输的竞争压力不断增大。在京津冀区域内高速公路路网结构仍以北京为中心成辐射状，三地分散管理，仍存在着“断头路”“瓶颈路”，难以形成合力。所以，对区域内高速公路资源进行有效整合以提升服务质量和竞争力，是京津冀高速公路发展的主要方向。1.3促进经济发展、优化区域资源配置

打破原有的行政区划限制，是京津冀成为经济共同体协同发展的前提，一体化的高速公路网络可以将京津冀14座城市纳入一个都市圈内，催生“同城效应”，同时也将调整优化城市布局和空间结构，增强区域聚合力，营造良好投资环境，通过高速公路网络全面联系，城市间的联合与协作能力将大大增强，生产要素的流动也更为合理，而公路交通由于其便利、快捷、门到门的特点，为资源的优化配置提供了有效的手段，协同发展的整体优势也将进一步显现。

1京津冀高速公路一体化发展的重要意义

国内外发展经验表明，构建区域一体化城市群，协同发挥城市群优势，是当今世界经济社会发展的主流趋势。高速公路点对点运输能力强，安全便捷，对沿线经济有较强的带动作用，因而在我国的交通体系中占有重要地位。通过高速公路一体化发展，对整个区域实现辐射和带动，形成“三小时”交通圈和“一小时”交通圈，是实现协同发展的有力支撑和重要环节。具体来说，京津冀高速公路一体化具有以下重要意义。1.1提升高速公路运行效率

我国幅员辽阔，人口众多，国土按照地域划分为34个省级行政区。划分行政区域是国家实行有效行政管理的必然要求，但也会在一定程度上形成经济社会联系的壁垒。通过区域高速公路交通一体化政策，特别是在新建、道路养护、路政、收费等方面实行统一的政策，可以提高高速公路的运输效率，降低高速公路的维护成本。1.2提升高速公路相对于其他运输形式的竞争力

近年来，我国经济社会快速发展，新技术不断应用，铁路、航运等各种运输方式的整体服务水平不断提升，各类运输方式的合理运距重叠程度不断加深。在公路运输内部，国道、省道等非收费类公路的整体服务能力也在不断

2京津冀高速公路建设发展中存在的问题

经过近三十年的努力，我国高速公路事业特别是京津冀地区高速公路事业取得了显著的成绩。高速公路的建设和运营事业的长足发展与进步，对我国经济社会的发展起到了极大的促进作用。随着京津冀地区高速公路通车里程的不断增加，高速公路管理中存在的问题不断显现，尤其是在京津冀三地，在高速公路的规划、建设和运营管理等方面还存在一些亟待解决的突出问题。2.1建设规划不合理

长期以来，北京、天津、河北三地各自进行本地区的高速公路规划和建设，造成地区与地区之间的连接不畅，彼此形成了三张连接性不强的局部公路网，严重缺乏区域之间的联通运输能力。在京津冀区域内，还存在着多条“断头路”，区域的快速路网还未形成。这在一定程度上阻碍了京津冀区域整体优势的发挥和经济一体化的进程。2.2政策法规不统一

目前，京津冀区域政策法规层面交流认同严重不足，

收稿日期：2020-05-25

作者简介：白云鹏（1988—），男，河北张家口人，工程师，主要研究方向为高速公路建设、养护与管理。

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许多政策法规自成体系，不利于高速公路各类资源的有效整合，阻碍整个区域高速公路行业协同发展。2.3发展水平不均衡

目前北京、天津、河北三地的高速公路发展水平存在一定的差异。其中，北京、天津由于国家政策倾斜、经济发展水平较高等因素相对于河北发展较快。截至2018年年底，北京市高速公路通车里程约5.83km/100（km）957.3km，高速公路密度约2；天津市高速公路通车里程约1254.64km，高速公路密度约10.48km/100（km）2，河北省高速公路通车

里程约6953.85km，高速公路密度约为3.68km/100（km）

2

，河北的高速公路密度远低于北京和天津。

3京津冀高速公路一体化发展的对策与建议

加快京津冀高速公路一体化发展，关键是要转变发展观念，树立区域整体意识，破除行政壁垒和传统思维的束缚，不断拓展发展空间，深入整合高速公路资源。通过京津冀高速公路一体化来整合区域优势，更好地推动京津冀协同发展。目前，京津冀三地的高速公路管理模式各异，管理理念和相关法规办法也不甚统一，客观上造成了区域内的发展差异。随着京津冀一体化的逐渐深入，可逐步探索成立统一的京津冀高速公路管理集团，实行统一规划、集中经营、区域统筹协调的管理理念，带动促进京津冀区域经济协调发展。3.1建立区域协同合作机制

由于京津冀地区目前在发展水平、管理模式等诸多方面存在差异，在求同存异、协同发展的目标指引下，应建立一套协同合作机制，保证区域高速公路资源实现逐步整合，具体的办法包括以下方面。

（1）建立协同交流机制，北京、天津、河北双方或三方就区域内重大问题及日常管理事项进行沟通协商，并逐渐形成了协同交流机制。

（2）加强政策法规研究，研究出台适合本区域高速公路共同发展的政策法规，为资金、技术、人才、信息的顺畅高效流动创造条件。

（3）建立规划协调机构，协调解决三地高速公路建设在规划和实施中出现的问题，形成统一认识，指导建设。3.2树立高速公路综合统一发展理念

新中国成立以来，三地长期分属不同的行政区划，各自为政，在高速公路发展思路、发展理念上存在不小的差异，加之不同的发展环境和国家政策，导致三地高速公路发展间存在较大的不同。要实现协同发展，首先要做的就是形成统一的发展理念和思路。

（1）统一规划，促进区域经济协同发展

京津冀三地应摒除地区本位主义，协同发展，形成合力，不断加强整个区域高速公路建设管理的协调联动能力，特别是要协调建立统一的高速公路发展规划，保证区域内高速公路的建设序列、建设标准一致，确立统一的建设速度，防止“断头路”影响通行效率。

交通世界TRANSPOWORLD（2）适当超前，加强落后地区公路建设

高速公路因其“快速、便捷、高效”的特点，对于区域经济发展具有强有力的带动作用，高速公路除了满足当下的运输需求外，还应适当考虑远期交通量的不断增长，特别是在京津冀北部地区，存在大量的山区，在近几十年的经济发展逐步处于较为落后的状态，形成了“环京津贫困带”。高速公路对于这些地区带动作用是显而易见的。所以，在“适度超前”的原则下，应着重支持北部山区高速公路的建设发展，逐步补齐京津冀区域高速公路建设落后的短板。

（3）服务司乘，提升高速公路服务质量

三地应加强沟通联系，统一提升服务意识，逐步统一收费站、服务区和养护方面的运营、管理、服务的工作标准和规章制度，不断完善标准规范体系，实现京津冀高速高速公路服务水平的科学化、标准化和规范化。3.3探索推广集团化规模化经营

高速公路具有明显的规模经济效益，只有公路资产达到一定规模后才能节约成本，实现不同效益高速公路间的交叉补贴，即用经济效益好的路段弥补经济效益差的路段，实现整体运营效率最大化。目前，北京高速公路由专门的集团公司负责运营管理，天津高速公路由专门的高速公路管理机构负责运营管理，而河北高速公路则分别由河北高速公路集团、河北交通投资集团以及部分地市的交通主管部门负责经营管理，三地在具体的经营管理模式上存在一定差异，客观上也造成了难以步调一致协同管理。伴随着京津冀区域一体化的不断深入，区域社会服务管理的方方面面将逐步实现同城化，伴随着社会管理的不断统一，统一的、高度协调的区域高速公路管理将成为京津冀地区高速公路管理的终极形式。

（1）建立完备的高速公路管理体系

目前，河北的高速公路因地域广大、建设情况复杂还未实现统一的集团化管理，北京、天津也存在着未集中统一管理的情况。应在京津冀三地内部首先理顺管理体制，实现对高速公路管理的整合统一。

（2）成立区域高速公路管理公司

随着京津冀行政区划的逐步打破，可根据日本的高速公路管理经验，对区域高速公路进行整合，成立区域高速公路管理公司，并成立类似EJHDI高速公路资产管理机构，统筹还贷和建设资金。

（3）整合发展区域高速公路资源

在统一的运营管理公司体系下，建立统一的高速公路服务品牌，整合区域高速公路运营管理资源，不断降低成本、增大效益，向社会提供高效优质的运输服务。

4结语

高速公路的协同、高效发展对于京津冀一体化具有重要意义。虽然在发展规划、法律法规等方面存在一定的不

（下转第62页）

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全隐患及时处理；

（7）制定突发安全事故紧急预案，做到临危不乱；（8）与公安交警、交通执法等部门密切配合，做好车辆分流、限速、限行工作，如遇交通事故及时处理。

在整个工程施工中，没有发生任何安全责任事故。4.10充分做好社会宣传工作

成都绕城高速公路是成都、四川乃至西南的交通枢纽，交通流量大，影响面广。为了保证施工顺利进行和避免行车拥堵，除了在可能行经成都绕城高速公路的各个路口、各收费站口和施工路段前设置施工通告、绕道、限速等标牌标志以外，还通过四川省交通广播电台、成都交通广播电台、成都交警平台、华西都市报、成都商报、成都日报等媒体发布施工信息。同时还印制了大量的宣传资料，散发给过往司机，提醒广大驾驶人员合理选择行车时间和行车路线，尽量避开交通拥堵路段。

（3）施工期间施工路段没有发生任何交通事故和施工安全责任事故。

（4）原定合同工期为21个月（2018年4月8日—202012个月。

年12月31日）；实际完成时间为2020年1月5日，提前了

6结语

高速公路养护大中修工程和改扩建工程，特别是路面养护大中修工程，必然是今后高速公路常态化管养的重要任务。在施工中采取措施既能保证工程质量，确保施工安全，又不中断交通，最大程度地减少对交通的影响，是一个非常重要的课题。在工程施工实践中，只有不断探索，认真研究，积极实践，才能探索出更多的不中断交通施工的措施和经验。

参考文献：

[1]刘长江.高速公路大修工程施工安全保畅方案研究

[D].西安：长安大学，2009.

[2]王小兵.高速公路改扩建施工的交通组织研究[J].山西

交通科技，2010（1）：48-49.

[3]谭书龙.成乐高速公路扩容交通组织与施工安全保障

[J].交通建设与管理，2018（4）：88-89.

5取得的主要成果

（1）施工期间从未中断交通。没有影响路网畅通；没有对成都市的政治经济和生产生活造成不良影响；施工期间，在成都举办的重大国际会议、活动、赛事也没有受到影响，被誉为高速公路的“无痛感施工”。

（2）经验收，工程质量全部合格，符合设计文件要求。

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足，但随着区域协同合作机制的建立和不断完善以及高速公路发展理念的统一和不断提升，京津冀区域高速公路发展必将迎来一个崭新的阶段。在此基础之上，探索成立统一的区域高速公路管理公司，形成区域规模化运营，将成为京津冀高速公路事业发展的重要方向。

交通出版社，2013.

—[2]刘纯彬.一个天方夜谭还是一个切实可行的方案—关于建立京津冀大行政区的设想[J].中国软科学，1992（3）：29-32.

[3]崔智涛.区域公路交通一体化研究[D].成都：西南交

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[4]翁斌.河北省高速公路集团化管理模式研究[D].天津：

河北工业大学，2013.

参考文献：

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