提高基层党组织化解社会矛盾能力

[摘要]基层党组织作为维护基层社会和谐稳定的第一道防线责任重大。加强基层党组织在化解社会矛盾和处置突发事件中的能力建设，是一项刻不容缓，长抓不懈的任务。只有提高了基层党组织化解社会矛盾和处置突发事件的能力，才能及时有效地化解各类社会矛盾和突发事件所带来的消极后果，确保社会的和谐稳定。 [关键词]基层党组织 社会矛盾 能力

基层党组织在维护基层社会稳定、构建和谐社会过程中发挥着主体作用和基础性作用。正确认识基层党组织和党员干部在维稳工作中的地位，充分发挥好战斗堡垒作用和先锋模范作用，是新形势下党的执政能力建设和先进性建设提出的必然要求。 一、推进民主管理

基层组织要协调好、兼顾好各方面的利益关系，坚持把最广大人民的根本利益作为贯彻党的路线方针政策的基本着眼点，正确反映和兼顾不同地区、不同方面群众的利益，完善协调利益机制、分配公平机制、竞争公平机制、社会福利机制等。在开展与群众利益相关的任何一项工作时，要扩大民主，实行民主议事、民主决策，增强决策透明度，引导群众自我管理、自我教育、自我约束、自我调节。要多渠道、多层次、多形式地把法律、政策规定向群众进行反复宣传解释，努力把教育引导做在前、做到位，使群众少一点误会，多一些理解，提高群众的法制观念和法律意识。 二、培育社会缓冲与消融机制

建立社情民意反映制度，让广大人民群众有反映问题的渠道，建立决策项目的预告制度和重大事项社会公示制度。不断探索和创建村民事务代理制、基层决策公示会、民意咨询会、县乡干部现场办公会等一些基层党员干部为民服务的新机制、新载体。尊重和保障人民群众的利益表达。容许不同意见的存在，允许不同意见的表达，关心弱势群体，给弱者更多的话语权。切忌隐瞒下情、掩盖矛盾、堵塞言路、压制民意。各种民间机构、社会组织、行业组织等是社会成员交流感受、诉说委屈、发泄情绪、提出建议的渠道，能及时、适当地让不满情绪和不同意见得以宣泄，避免矛盾和冲突在社会领域的过度压抑、聚集甚至总爆发。 三、发挥人民调解的作用

调解是指经过第三者的排解疏导，说服教育，促使发生纠纷的双方当事人依法自愿达成协议，解决纠纷的一种活动。调解是在冲突出现而又没有升级前，第一个到达现场的化解者，是遏制突发性群体事件的先头部队。当事人寻求调解意味着不希望矛盾升级，此时通过调解化解矛盾，效果好，成本低，是一种比较理想的化解机制。人民调解是人民群众自我管理、自我教育的好形式，它对增进人民团结，维护社会安定，减少纠纷，预防犯罪，促进社会主义“两个文明”建设有积极的作用。人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，要大力加强人民调解委员会的建设，明确人员，保障经费。 四、提高化解矛盾能力

一是提高科学判断形势的能力。对新形势下可能出现的各种矛盾

要通盘细致考虑。二是提高驾驭市场经济的能力。在各项措施出台前，首先对可能出现的矛盾考虑充分，把配套措施落实到位，尽量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高应对复杂局面的能力。把处理复杂情况的主动权掌握在自己手中。四是提高依法执政的能力。严格依法执政，不滥用权力，从而最大程度地减少社会矛盾。五是提高党组织总揽全局的能力。做到民主决策，科学决策，议大事办大事，抓好监督落实。六是提高基层党组织的凝聚能力。深入抓好“固本强基”工程，强化基层党组织的影响力、控制力，通过党的工作的全覆盖，依靠广大党员的共同参与，把矛盾解决在基层。 五、实行综合治理

妥善处理突发事件是一个系统工程，必须开展综合治理，立足于形成一个齐抓共管、多管齐下的综合治理的立体化工作网络。一是树立群体性纠纷无小事的观念，把群体性纠纷的处理作为综合治理的一项重要内容切实抓好。二是按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，制定工作方案，一级抓一级，层层抓落实。三是完善信访网络、法治网络、调解网络、援助网络，做到“想早一步，抓早一步，做细一步”，多管齐下化解群体性矛盾。四是各职能部门即要明确在化解突发事件中的职责，又要相互通气，相互协调，对一些“老大难”问题，要运用综合手段，综合治理，形成合力，共同做好疏导工作。 六、加强预警做好防范

广泛而大量的矛盾，有它产生和发展的内在规律性，对其规律的

探索和把握就能有效地进行预防和化解相关的突发事件。坚持“调访结合，以防为主”的方针，建立预警防范机制，形成信息网络和排查制度，预测和排摸可能发生的矛盾，提出预防和化解出现矛盾的政策和措施；组织得力人员靠前，把矛盾化解在萌芽状态。要对重点人员、重点行业、潜在危险区域和已经发生的突发事件进行科学分析评估，对各种突发事件进行有效的实时监测和迅速准确的预报，包括对突发事件的识别、初期评估和事件预警等。 七、强化责任追究

突发性事件往往与群众利益密切关联，一些基层组织在工作中存在的不公、不廉和不文明、不得当、不作为，是埋下这颗“定时炸弹”的根源；麻木不仁的官僚主义、简单粗暴的“衙门作风”和敷衍塞责的工作态度，则是引发这颗“定时炸弹”的导火索。对因滥用职权违法违纪和扰民伤民等过错行为而酿成矛盾激化的，或因玩忽职守等失职、渎职行为造成事态蔓延扩大的，根据事件起因、大小、性质、后果，对直接责任人员和负有领导责任者分别给予通报批评、警告、处分、降级、撤职直至开除公职等行政处罚，触犯刑律者，从重追究其刑事责任。综上所述，在改革不断深化的今天，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，而党的基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。在构建社会主义和谐社会的过程中，基层党组织要切实承担起化解矛盾纠纷的责任、提高化解矛盾纠纷的能力、做好化解矛盾纠纷的工作。