改善湖南城市产业协同发展格局的思考

作者：邓子云

来源：《中国市场·营销研究方向》 2018年第9期

［摘要］从党的十九大报告区域发展战略和区域协同发展理念出发，结合湖南省产业经济发展的实际情况，梳理出当前湖南省产业经济发展的变化、要求、格局。基于此，文章提出改善湖南城市产业协同发展的三点建议。

［关键词］湖南省；产业经济；城市协同发展；产业布局

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2018.25.027

党的十九大报告的“贯彻发展新理念，建设现代化经济体系”一节中指出要“实施区域协调发展战略”，这是党中央在建设中国特色的社会主义新时代做出的重大战略部署，按照这一部署的策略，需要湖南开阔思路，着力改善湖南城市协同发展的格局。

自党的十八大以来，党中央就做出了“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展的三大决策，均取得了重大进展。在党的十九大报告的新部署中，长江经济带的建设又定位于共抓大保护、不搞大开发为导向，以发展绿色低碳、高附加值业态为重点。另外，京津冀的协同发展也有新的方略，北京的非首都功能将布局到雄安新区，将北京、天津的非核心功能放到外围，形成分工布局合理、相互协作配套、利益补偿共享的合作新局面。

1湖南的实情分析

湖南在发展产业经济时也有重大战略部署并取得了显著的建设成效，包括“一带一部”的发展定位、五个强省的发展目标、“三个着力”“四大体系”“五大基地”的发展抓手，长株潭城市一体化战略等。当前湖南的情况不断变化，有必要审视这些变化，给出改善湖南城市产业协同发展格局的思路。

（1）产业经济发展情况有变，需重新思考策略。2017年长沙市的国民生产总值已过万亿元，在湖南处于遥遥领先的地位，而其他市州差距较大。在2018年的湖南省政府工作报告和长沙市政府工作报告中都提出要向高质量经济发展，并把区域协同发展提高到新的高度。与此同时，湖南的产业发展也需要向高质量和协同发展转型，增强企业的盈利能力，向“高利润水平、高技术含量”方向前进。

（2）大环境战略的要求不同，需改良发展思路。长江经济带确定了大保护的导向，而湖南为长江经济带的中游城市群主体部分，也就说明湖南不能再粗放式地、随意性地布局产业业态。特别是在保护长株潭绿心的同时又要想办法有选择性地促进产业发展。从湖南省及长株潭城市一体化发展的格局来看，也需要改良发展思路，从运动式招商和发展产业，转向要确定各区域产业发展的精准定位，有选择性地布局，已有的低端产业也要逐步淘汰或转型升级。

（3）分工合作的格局还未形成，需考虑产业协同。京津冀协同发展的策略表明，各个区域需有自己的产业业态特色，不可千篇一律，需要定位不同，但共同合作，优势互补，以点带片。特别是各个市州要有各自的特色定位，又要符合湖南全省的协同发展格局。相对来说，长株潭地区，特别是长沙市，有着较好的产业发展基础，如长沙的移动互联网产业、文化产业等有着良好的基础和优势，株洲的动力机车产业、湘潭的汽车产业等也是支持优势产业，定位不同但也要分工合作，从产业链的角度考虑区域之间在产业链链条上的分工。

2协同发展建议

下面结合上述湖南的实际情况的三点思考，提出三点建议供借鉴。

（1）借势政策与平台，发展特色产业经济。从积极布局推动合规的产业业态的角度，充分利用湖南已有的政策与平台，如两型社会、自主创新示范区、城市绿心、洞庭湖生态经济区等。在城市绿心的发展问题上，由于规划对项目落地审批较严，一直以来许多绿心中的区县都想调规落项目，以突破规划发展地方经济。笔者认为，与其盲目调规，倒不如从满足规划要求的角度主动布局不会破坏生态、无需大开发的休闲旅游、金融小镇等。坚持各地的特色产业经济发展，如各国家级开发区的“一主两特”（一个主要两个特色产业）、省级开发区的“一主一特”布局等，且业态有所区别，在近距离空间上注意形成产业互补关系。如长沙市的机器人产业布局在南部片区，再向南发展就到了城市绿芯，再引进项目又难以落地，可以考虑定位于大力发展人工智能产业，用人工智能小镇的发展思路布局南部片区，既可积极引进项目落地，又可确保环境不被破坏。

（2）重新梳理城市产业分工，建立协同发展体系。对城市的产业分工来说，划分的原则参照京津冀协同发展的思想，将高技术、高附加值的业态放在大的中心城市，而将工业、农业项目逐步外迁，原则上不考虑新投放有污染的项目。以长沙市为例，长沙市应重点发展高新技术产业、现代金融业、现代服务业，设立研发总部、金融总部、商业综合体等，而将工业与农业生产基地逐步转移至周边区县。为促进周边区县的发展，可采用“飞地”经济模式，让其承接产业转移时可继续享受国家、省级开发区政策。长沙市周边，属于岳阳市的汨罗市（县级市），与长沙市的经开区就开创新的开展了异地合作，采用“飞地”模式，将长沙市经开区的一些产业项目布局在汨罗市，这些项目又可以享受长沙市经开区国家级开发区的政策优惠，这为建立协同发展体系提供了样板。

（3）积极抢占发展高地，布局未来产业。未来产业应当体现在掌握尖端技术、占据产品价值链最高环节2个维度，因此在科学研究与新技术研发、知识产权申报与保护方面表现会尤为突出，也会成为提供对应的政务、商务、技术服务热点领域。当前可供湖南选择有一定基础的未来产业就有人工智能、航空航天、增材制造等，特别是人工智能产业。2017年7月8日国务院已发布了《新一代人工智能发展规划》，提出了继大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术产业发展之后的最新规划，湖南的移动互联网产业有着良好的发展基础，而在大数据产业的发展上湖南已失先机，因此建议在人工智能产业中抢抓机遇，尽快布局，制定和发布湖南省的人工智能产业规划并加快实施。目前，长沙市已率先发布了人工智能产业发展规划，在规划布局、产业政策、人才引进等方面提出了长沙答卷。不局限于人工智能产业，其它地市也可借鉴长沙的做法，结合本地情况尽快启动高端产业的布局调研并出台政策。

本文提出的3点建议可供湖南在发展区域产业经济、做出产业布局时参考。秉承湖南人“敢为人先”、“经世致用”的湖南精神，在十九大精神的指引下，湖南在产业协同发展上大有可为，定可为地方经济发展开创新的事业篇章。