中职学校岗位设置现状分析及调整建议——基于全国32省(市)中职学校实际岗位的调查分析

作者简介　游金水（１９６５一　）．　男，福建省职业技术　教育中０教研部主　任．高级讲师（福州，　３５１）（）（ｔ３）　基金项目　２　０１　７年教育部教师Ｉ　作司课题“中职学校　岗位设置管理研究”　（２Ｏ１７ＩＳＳＫＴＯ０６），主　持人：陈国龙　６　Ｉ取ｔ篮‘越．Ｉ　中职学校岗位设置现状　分析及调整建议　基于全国３２省（市）中职学校实际岗位的调查分析　游金水　摘要调整中等职业学校岗位设置是推动教师队伍建设，进而推进职业教育科学发展的关键环节。目前，中　等职业学校岗位设置问题明显，已不能很好地满足中职教育的发展要求，亟待选一步调整优化。建议单　、］中职　学校岗位设置指导意见，完善专业技术岗位等级，调整高中初级岗位比例。　关键词　中等职业学校；岗位设置；教师队伍　中图分类号Ｇ７１８．３文献标识码Ａ文章编号　１０（）８—３２１９（２０１８）１７—０００６—０４　２０１７年经教育部批准立项《中职学校岗位　工勤技能岗位３种类别。管理岗位６个等级（正、　设置管理研究》课题，课题组就全国中等职业学　副处，正、副科，科员，办事员）；专业技术岗位设　校岗位设置管理情况开展研究，收集２２个省、４　高级岗位（５至７级）、中级岗位（８至１０级）和初级　个直辖市、５个自治区和新疆生产建设兵团等３２　岗位（Ｉｌ至１３级）；工勤技能岗位设高级技师、技　个省（市）中等职业学校实际岗位设置结构、职　师、高级＿Ｔ、中级丁、初级＿Ｔ，依次分别对应ｌ至５　称结构等数据并进行统计、分析。同时课题组通　级工勤技能岗位。　过问卷对福建省、陕西省、浙江省、广东省、湖北　在实际岗位设置和聘用中，部分省（市）按　省、重庆市、山西省、西藏自治区和湖南省等９个省　中职发展实际需要在岗位设置上已经进行改革　（市）７８所中等职业学校岗位设置现状进行问卷　创新，取得良好效果。比如全国有２４个省（市）　调杏　设置正高级专业技术岗位（２－４级）；各省（市）　均已停止招聘工勤技能岗位人员等。现行的“５９　一、中职学校岗位设置的政策依据　号文”指导意见已不能很好地满足中职教育的发　展要求。　中等职业学校岗位设置依据《人事部教育　部关于印发高等学校、义务教育学校、中等职业　二、中职学校教师岗位设置现状　学校等教育事业单位岗位设置管理的ｊ个指导意　见的通知》（国人部发［２００７１５９号）（简称“５９号　２０１７年全国中等职业学校８３６７所，全国中等　文”），设置中职学校管理岗位、专业技术岗位和　职业学校教师队伍整体现状信息如表１所示。　２０１８年第１７期第３９卷总９０３期　表１　全国中等职业学校教师队伍整体状况　学校情况　中职专业教师　６４３１４３　岗位，因此现行专业技术岗位结构中，副高比例太低，严重　影响教师职称正常晋升，部分教师因为岗位职数限制，竞争　外聘教师　９５３１９　中职学校数量：８３６７所　男性教师　３０３５０７　女性教师　３３９６３６　过于激烈，导致放弃职称晋升，产生职业倦怠，严重影响中　职怖酾倒　２止６『０昌２　副　１５８高５４　中９　２５６级４４　初６　１６５级３７　未１　６Ｏ定１７级５　／　教职工总数：８１　３３７０人　６４３１４３　６８８７９　４９５６３　５１７８５　３７９３　３８８４　／／　　等职业教育事业发展。　（三）管理岗位设置　目前全国中等职业学校管理岗位占学校总数的１２％左　右，根据事业单位岗位设置管理的相关规定，事业单位人员　岗位结构　孺　行政　教辅　工勤　人员　八贝　人员　校办职工　其他附设　／／机构人员　　／　原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任　学历结桕　博士　硕士　本科　专科　高中及　以下　５５２　４５４７６　５３８１３４　５６５６９　２４１２　／／／　专任教师　３０－３４　３５－３９　４０－４４　４５～４９岁　５０～５４岁　５５～５９　６０岁及　岁　岁　夕　夕　以上　埘ｊ蜀　１０８８９４　１１８６２１　１１３９２７　１０９８３３　９８９６３　７０９８５　２０７５５　１１６５　（一）岗位结构比例　目前，中职学校专任教师占总岗位数的７９．０７％；其他岗　位占总岗位数的２０．０３％，其中行政人员占１０．３８％，教辅人员　占６．１３％，工勤人员占６．３６％，校办职工占０．４６％，附设机构　人员占０．４７％。　全国中职学校专任教师占总岗位的７９．０７％，低于“５９号　文”不低于８５％的标准，存在管理岗位和工勤岗位挤占教师　岗位现象。专任教师比例偏低，造成中等职业学校教师超工　作量运转，教师没有更新知识、提升操作技能和学习新技　术的精力和时间，难以实现教学内容与企业新技术接轨。同　时，也制约学校推行现代学徒制、工学结合、理实一体、项　目化、小班化、分层次等教育教学改革的深化。　（二）职称结构比例　目前，全国中职学校正高级教师２６０２名，占专任教师岗　位数的０．４％；副高级岗位占专任教师岗位数的２４．６５％中级　岗位占专任教师岗位数的３９．８７％初级岗位占专任教师岗位　数的２５．７１％；未定级占专任教师岗位数的９．３６％。从职称岗　位比例分析其符合“５９号文”规定的高级、中级、初级控制在　２：４：４的标准。但从学校实际看，正高级职称全国平均一所　学校０．３人，且正高只设４级岗位，这在一定程度上制约了中等　职业学校教师的职业成长及其幸福感、成就感和荣誉感。　同时，结合教师年龄结构分析可见，副高级专业技术　岗位只占专任教师总岗位的：２４．６％，４０岁以上专任教师占比　４６．９２％。说明４０岁以上教师有近５０％未能晋升副高级职称。　如果年龄结构按常态分布，副高职称男教师年龄在４０～６０岁　间平均分布，每年退休可腾出副高岗位约３７２５个；副高职称　女教师年龄在４０～５５岁间平均分布（不计延迟退休），每年退　体可腾出副高岗位约５６０２个，预测累计每年副高岗位因退休　腾出９］２７个，而中级岗位每年可晋升副高的教师需要５万个　的，须按人事管理权限审批，严格控制数量。但现实是中等　职业学校存在大量“双肩挑”问题，究其原囚是部分较高层　次专业技术人员需要从事管理工作，而管理岗位工资比其原　有的专业技术岗位工资低，有的甚至低很多，这就造成工作　多了、责任重了，Ｔ资反倒会减少。为吸引优秀专业人才从事　管理工作，只能通过“兼任”“双肩挑”的形式解决，造成一　人双岗，但这严重挤占专技岗位。同时，中职学校管理岗位　的晋升依据人事干部管理规定执行，中职学校受机构规格　和内设机构的限制，大部分不担任领导职责的管理人员缺　乏发展和职务上升空间，管理人员工作积极性因此受挫。中　职学校管理人员应采取职级制分类管理，这样解决管理人　员待遇的同时，也腾　专任教师岗位。　（四）工勤岗位设置　数据显示，目前全国中等职业学校工勤岗位占学校总　岗位的６．３６％，现有的工勤技能人员文化程度普遍偏低，晋　升空间十分有限，工勤技能人员待遇普遍偏低，难以激发其　工作的积极性。建议中等职业学校不再设置相应的　勤技　能岗位，实行后勤社会化，按照“老人老办法”和“只退不　进”的原则，采取‘人．减编减、减一收一”的办法逐步消化。　调整岗位结构，强化师资队伍建设。　（五）特设岗位设置　根据新时代职业教育特征，应强化特设岗位设置，用　于聘用技艺传承人、技能大师指导学校专业建设、主持大师　工作室；聘用技师及以上职业资格或非师系列中级及以上　技术职称、区域新兴产业领军技术人才从事指导学生实践　工作；用于引进企业工程技术人员，校企人员互兼互聘、教　师下企业实践等过渡临时岗位。　三、新时代中职学校岗位设置建议　中等职业学校岗位设置关系到教师职业生涯的发展，　关系到优秀人才的引进，关系到“双师型”教师队伍的建　设，关系到教师下企业实践，关系到深化职业教育教学改　革，以及中等职业学校人才培养的质量。在新时代职业教育　师资队伍建设中，中等职业学校岗位设置问题突显，亟待进　一管理岗位。担负领导职责或管理任务的丁作岗位，探索　职级制，去行政化。校长管理岗位用于校级领导，中层管理岗　位用于学校内设机构管理人员，分级分类实施岗位管理。　专业技术岗位。含教师专业技术岗位和教辅专业技术　岗位。教师专业技术岗位为拥有教师资格，具有教师职称　（非师系列专业技术职称），从事教学、实训指导的教师。　步优化调整。　（一）单列中职学校岗位设置指导意见　新时代职业教育体系中，中等职业教育从特点上、体量　上、质量上、功能上以及对经济社会的贡献和作用都与普通　高中不同，与基础教育也没有可比性。“５９号文”规定中等职　业学校参照普通高中进行岗位结构设置比例不科学，也不　教辅专业技术岗位为会计、图书、档案、卫生保健、信息技　术、工程技术、人力资源等非师系列专业技术职称，从事专　　合理，不符合中等职业教育的实际。它在很大程度上制约了　业技术工作的教辅人员。中职学校教学改革的深化，影响教师职业发展和中等职业　学校人才培养的质量。例如，理实一体化的小班化教学、专　特设岗位。用于学校聘请高技能行企人才、区域新兴　产业领军技术人才指导学校专业建设和学生技能实践，成　业课教师每５年下企业实践６个月等都是职业教育独特的特　立大师名师工作室等机动岗位；用于学校招聘新教师的过　　征，按现代职业教育特点和职业教育规律，中职学校岗位设　渡岗位等。置及结构比例有单独设置的必要性，这对推进现代职业教　（三）完善专业技术岗位等级　育发展具有“牛鼻子”的作用，且具有划时代的意义。　（二）优化中职学校岗位设置结构　设高级岗位、中级岗位和初级岗位，共划分１２个等级。其　中高级岗位设７个等级，分别对应事业单位专业技术岗位等级　的一级至七级；中级岗位设３个等级；初级岗位设２个等级。　分别对应事业单位专业技术岗位等级的十一级、十二级。　（四）调整高中初级岗位比例　优化后的中职学校岗位设置结构见图１。　Ｌ　＿Ｊ一　实施分级分类管理，国家级示范学校高中初级比例为　４：４：２，省级示范学校高中初级比例为３．５：４．５：２，一般学　冀罂　霎罂　岗位　岗位　薹柴　菱桨　苗磊　餮磊　校高中初级比例为３：４：３；教科研机构高中初级７：２：１。正　高级由省（市）级教育行政部门统筹，岗位数不超过总岗位　数的１～３％。　参考文献　ｉ１】人事部教育部关于印芨高等学校、义务教育学校、中等职业学校等教育事业单位岗位设置管理的三个指导意Ｌ￣２（）０７－０５（１７　ＩＺ］国人部￣１２ｏｏ７１５９号　１２１国务院关于加快发展现代职业教育的决定［ｚ】．ＩＮ　３￣（１２ｏ１４１１９＠，２０１４—０５—０２　国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见［ｚ１．国办发【２Ｉ）１７１９５号，２００７—１２—０５　中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见［ｚ］２０１７一Ｏ１～２０．　Ｓｔａｔｕｓ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｆｏｒ　Ｐｏｓｔ　Ｓｅｔｔｉｎｇ　ｏｆ　Ｓｅｃｏｎｄａｒｙ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｓｃｈｏｏｌｓ　——Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　Ｓｕｒｖｅｙ　ａｎｄ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　Ａｃｔｕａｌ　Ｐｏｓｉｔｉｏｎｓ　ｏｆ　Ｓｅｃｏｎｄａｒｙ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｓｃｈｏｏｌｓ　ｉｎ　３２　Ｐｒｏｖｉｎｃｅｓ　ｆＣｉｔｉｅｓ１　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｔｏ　ａｄｊｕｓｔ　ｔｈｅ　ｐｏｓｔ　ｓｅｔｔｉｎｇ　ｏｆ　ｓｅｃｏｎｄａｒｙ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｓｃｈｏｏｌｓ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｋｅｙ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｅａｃｈｅｒｓ　ｓｏ　ａｓ　ｔｏ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｓｃｉｅｎｔｉｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｆ　ｏｆ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ，ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｏｂｖｉｏｕｓ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｏｓｔ　ｓｅｔｔｉｎｇ　ｏｆ　ｓｅｃｏｎｄａｒｙ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｓｃｈｏｏｌｓ．ｗｈｉｃｈ　ｃａｎｎｏｔ　ｗｅｌｌ　ｍｅｅｔ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ　ｏｆ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｓｅｃｏｎｄａｒｙ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｓｃｈｏｏｌｓ．ｔｈｕｓ　ｉｔ　ｉｓ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｔｏ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ａｄｊｕｓｔ　ｔｈｅ　ｐｏｓｔ　ｓｅｔｔｉｎｇ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｔ　ｉｓ　ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ　ｔｏ　ｌｉｓｔ　ｔｈｅ　ｉｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｐｏｓｔ　ｓｅｔｔｉｎｇ　ｉｎ　ｓｅｃｏｎｄａｙ　ｒｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｓｃｈｏｏｌｓ　ｓｅｐａｒａｔｅｌｙ，　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　ｐｏｓｔｓ，ａｎｄ　ａｄｊｕｓｔ　ｔｈｅ　ｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎ　ｏｆｊｕｎｉｏｒ　ｈｉｇｈ　ｓｃｈｏｏｌ　ｐｏｓｔｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　ｓｅｃｏｎｄａｒｙ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｓｃｈｏｏｌｓ；ｐｏｓｔ　ｓｅｔｔｉｎｇｓ；ｔｅａｃｈｅｒｓ　Ａｕｔｈｏｒ　Ｙｕ　Ｊｉｎｓｈｕｉ，ｓｅｎｉｏｒ　ｌｅｃｔｕｒｅｒ　ｏｆ　Ｆｕｊｉａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｃｅｎｔｅｒ（Ｆｕｚｈｏｕ　３５０（）０３）　８　Ｉ取■曩　鼓童