农村饮水安全工程典型水厂水价机制分析研究

机制分析研究

汪乘波，帅启富

（湖北省潜江市农村饮水安全工程建设管理办公室，湖北潜江433100）

摘要：农村供水水价直接关系到农村饮水安全工程能否可持续运行，而决定水价的关键是水价形成机制。文章通过剖析农村饮水安全工程典型水厂的水价机制，对影响水价的制水成本、供水成本、经济政策以及供水损失率等因素进行了分析研究，并在此基础上提出了建立农村饮水安全工程合理水价机制的若干建议。关键词：农村饮水安全；水价机制；水厂中图分类号：F407.9文献标识码：B文章编号：1671-1408（2013）01-0047-05

农村饮水安全是当前广大人民群众最关心、最直接、最现实的重大问题。农村饮水安全工程所供的水作为商品，具有公益性和自然垄断性，不能等同于其他单一属性的商品，既要发挥公益性作用，又要遵循价值规律。正是由于这种双重性，导致农村水市场是一个不完全的市场。水价的确定，既要保证水厂的良性运行、又要保证群众承受得起。影响供水水价的因素很多，如人员工资、电费、水资源费、税费、药剂费、年额定维修费、大修折旧费、水质检测费、管理费、办公费、水损及回收率等等，这些因素中，有些是随市场而波动的，还有一些则是通过政策可以增减的。为使农村饮水安全事业可持续发展，建立合理的水价形成机制，笔者选择湖北省潜江市农村饮水安全工程五里碑水厂作为典型，认真剖析，对农村供水企业水价机制进行分析研究。m3，地下埋置，安装有制供水成套设备，总装机容量33kW。水厂于2006年2月建成投入运行，工程总投资488.67万元，其中国家投入297.77万元，企业个人投入62万元，受益群众自筹128.9万元。设计规模1500t/d，受益范围为10个村18750人。1.2水处理设施水厂的取水水源为地下水，井深为186m，水质方面主要存在铁、锰等物质超标，有砂粒可见物等问题，经过净水工艺流程处理即可达到农村生活饮用水卫生标准。水处理办法是采用地下水除铁除锰自动供水一体化净水设备，选用1台JYJ－50型一体化供水机，TLS智能型高纯二氧化氯发生器，标准化的安调程序和模块化配置，可与变频泵或供水泵电源实现联动，不同时段可实现不同剂量的药液投加。1.3水厂经营模式五里碑水厂实行产权与经营权分离，产权属全体受益群众集体所有，由市供水管理局代管其固定资产。企业个人出资20万元买断经营11.1典型水厂及其经营状况水厂概况五里碑水厂位于湖北省潜江市张金镇五里碑2

村，厂区面积2000m，院内有集厂房、消毒室、收稿日期：2012-11-26

作者简介：汪乘波（1966—），男，副主任。

办公、生活于一体的平房2栋；清水池容量30047

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权30年，采取市场运作、企业化管理，实行有偿供水、独立核算、透明化服务的市场运作机制。1.4供水经营状况从供水经营、成本支出、收入、盈亏情况看，至2011年，企业仍处于负债经营期。年供水量20万t，实际用水户2050户10050人，售水量16.5万t，水损率18%；年水费收入39.94万元，其中基本水费7.34万元，计量水费32.6万元。成本支出42.45万元，其中制水成本17.26万元，输配水成本21.39万元，管理费用2.3万元，销售费用1.5万元。收支两抵利润总额为负2.51万元。模式。考虑到该厂用水户实际，用水结构大体相似，用水量大致相等，其基本水费以简易方式按户均摊。2.2定价程序（1）对水厂供水成本进行成本监审并形成成本审核结论报告。2012年5月底—6月初，市物价局成本监审分局对五里碑水厂提交的成本资料进行了初审，并在此基础上到水厂进行实地监审，最后核算出该厂定价成本，出具了成本监审报告。（2）召开由水厂经营者、用水户代表、当地政府代表等参加的简易听证会。2012年6月8日，市物价局在张金镇建管所召开了五里碑水厂水价调整简易听证会。听证会上，水厂经营者做了申请调价发言，市物价局介绍了成本监审情况和初步的调价方案，用水户代表提出了自己的意见和建议并在会议记录上签字。（3）将对水厂的成本调查资料、调整供水价格的初步意见、听证会纪要等材料提交市物价局审价委员会，进行集体审议。（4）印发调整水厂供水价格的文件。审议通过后，2012年7月13日潜江市物价局印发了调整五里碑水厂供水价格的文件。2.3具体价格的确定在核算五里碑水厂基本水价的时候，物价部门只对国家投资和经营者个人投资部分纳入核算，对群众集资部分，考虑到该部分资产所有权在群众个人，维修等事宜最终将由个人承担，因此不计入经营资产，不提取折旧。2.3.1两部制水价方案基本水价：每月单位成本=（国家投资+经营者个人投资）÷总用水户数÷30年（按国家规定水厂固定资计量水价：单位成本=年运行费用÷年售水量=285782÷165000=1.73元/t。利润和税后综合计量水价=计量水价单位成本+利润+税金=1.99元/t。《湖北省城市供水价格管理实施细则》根据规据此，对五里碑水厂供水价格的制定按照保本微利的原则确定，并在调整水价时采用两部制水价定，物价部门对五里碑中心水厂的利润率取8%，水厂的上缴税金按综合税率6%核算。产折旧年限）÷12个月=4.10元/月·户。22.1水价的测算与制定定价的依据（1）《中华人民共和国价格法》第十八条规定，对与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格、资源稀缺的少数商品价格、自然垄断经营的商品价格、重要的公用事业价格、重要的公益性。《湖北服务价格可实行政府指导价或者政府定价省定价目录》第十条规定，居民生活用水价格实行政府定价。（2）《湖北省人民政府关于加强农村饮水安全，以政府投资为主的农村工程建设和管理的意见》饮水安全工程，水费计收标准要按照“有利于规划区内饮水安全人口充分受益，有利于水资源优化配置，有利于工程良性运行”的原则确定，确保农村安全饮水工程“建得成、管得好、用得起、长受。农村饮水安全工程实行有偿供水、计量收益”费，可逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。（3）根据《湖北省城市供水价格管理实施细则》“各地应根据本地的实际情况，积极推行第十二条容量水价和计量水价相结合的两部制水价或阶梯式。第十三条“两部制水价中的容量水价计量水价”用于补偿供水的固定资产成本，计量水价用于补偿。实施两部制水价，一方面可保供水的经营成本”障投资成本的稳定回收，另一方面可降低计量水价。48

深度分析2.3.2单一计量水价方案生产成本就减少，反之则增大。对比2011年的调查，在厂用水为5%、回收率为82%的情况下，只考虑电费、药剂费这些随水量增加而直接增加的因素，供水量每增加5万t，供水价格也随之变化，详见表1。从表1中我们可以看出，随着供水量的增加，在初期对供水价格的影响很大，但随着供水量的继续增加，它对供水价格的影响也逐步减小，特别是年供水35万t以后变化更小。3.2.1需水量发展预测五里碑水厂设计日净水最大供水能力为1500t，那么年最大净水能力为55万t，按照厂用水5%、水损20%计，该水厂年供水能力为41万t。计划以它为依托使供水人数达到18000人，按现有农村人均日用水量60L来估算，五里碑水厂最大供水量在35万t左右；公共建筑按10%计，供水区最大需水量为38.5万t。按农村人均日用水量80L来估算，农村居民生活年用水量在50万t，则供水区最大需水量为55万t。3.2.2供水发展预测五里碑水厂从2006年2月开始供水，经过6年，人们用清洁卫生水的习惯已形成，人均用水量已从过去的20L/d增长到了2011年的45L/d，年增长率约为10%。人均用水量的上升主要体现在饮用、洗澡和卫生间冲洗水的增加，衣物洗涤这块的增加量不是很大。前者的用水量基本增加到位，今后的增长率可能达不到10%。但随着生活水平、卫生意识的进一步提高，洗涤用水量将逐步增大，预计年增长率约为6%。5年内，人均用水量可达到60L/d，预测到2017年后会与潜江市城市居民用水量标准相同。3.2.3供求平衡分析五里碑水厂现有年供水能力41万t，能满足农村居民达到安全用水量38.5万t的要求，但不能满足城市居民用水量55万t的标准。从2011年的人均用水量45L/d开始，以6%的用水增长率计算，只需到2017年人均用水量就可达到60L/d，再以3%的增长率计算，预测到2018年可实现区内单位成本=（年固定资产折旧+年运行费）÷售水量=2.34元/t。单一计量综合水价=单位成本+利润+税金=2.69元/t。2.3.3水价的最终确定按两部制水价方案测算每户每月水费为17.52元，按单一计量水价方案测算每户每月水费为18.14元。考虑到容量水价、计量水价的见整，以及与周边地区计量水价的平衡，综合取舍后最终确定五里碑水厂供水价格为：基本水价3元/月·户，计量水价2.2元/t。据此计算每户每月水费17.84元，该价格与测算的水平是靠近的。33.1水价机制的影响因素分析供水成本对供水价格的影响分析据水厂2010年报表显示，制供水成本因素分别占供水成本的比例为：人员工资36.91%、电费21.62%、水资源费0%、税费1.2%、药剂费0.55%、年额定维修费8.4%、大修折旧费21.96%、水质检测费0.52%、其他（少量的管理费、办公费）8.8%。上述因素均会因物价上涨而上涨，但人员工资、药剂费、年额定维修费、其他（少量的管理费、办公费等）等主要随物价指数（CPI）上涨而上涨，其次也与单位内部的控制管理有关；电费、水资源费、税费、水质检测费主要看国家对农村供水行业的政策；折旧大修费一定程度上虽是定值，但它对水价的影响是很大的；水损和回收率也极大地影响着供水水价，它取决于工程建设质量、单位管养护力度、使用的时间长短。此外，工程规模的大小对供水成本也有一定的影响。当设计规模大于实际供水规模时，不仅增加了一次性投入成本，增大了折旧大修费的提取，也增加了每年额定的管护维修费；制水、供水设备和供水管网的增大也势必带来用电量、厂用水的增加；管网的增大和用水量的减少，造成管网内流速减小，悬浮物沉积的几率增大，导致管网维修时水量浪费增大。3.2供求关系对供水成本的影响分析供求关系就是生产与市场需求的关系，它直接影响着供水成本的大小。市场越大，供水量就越大，供水量/万t价格/元·t－1

表1

5

10

五里碑水厂供水量与价格的变化

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

8.764.653.282.602.191.911.721.571.451.361.291.23

49

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供求平衡。3.3国家经济政策对供水价格的影响分析（1）用电价格对供水价格的影响。农村供水用电价格对供水价格的影响比较大，通过对2010年的成本进行分析，若电价是0.914元/kW·h，则供水成本价格为2.91元/t；如果以0.586元/kW·h来计，那么供水成本价格为2.7元/t，每吨水的价格可下降0.21元。（2）税费政策对供水价格的影响。国税征收税费的标准为营业额的6%，但在执行中适当考虑了水厂实情。2010年五里碑水厂上缴国税0.46万元，占整个成本的1.2%。目前新的税收政策正在落实，即2015年前实行免税。以2010年为例进行分析，免税前的成本价格为2.91元/t；免税后的成本价格为2.88元/t。由此可见，国税对价格的影响不是很大。（3）折旧大修补贴政策对供水价格的影响。从2010年的成本分析来看，如果对折旧大修不进行50%的补贴，供水成本价格为2.91元/t；如果对折旧大修费进行50%的补贴，供水成本价格为2.59元/t，减少0.32元。因此，如果现有政策都能落实到位，则2010年五里碑水厂供水成本价格从2.91元可以直接降为2.32元/t，降低近0.6元，这对农村饮水安全工作将是极大的支持。3.4供水成本与水价测算分析如果不考虑物价增长带来的人工费及材料费上涨，在水资源费、税费减免，电价维持在0.586元/kW·h，供水损失率为18%，折旧大修费由地方政府配套50%的情况下，以2011年为基准年，对不同年份的供水成本与供水价格进行测算，结果见表2。3.5不同供水损失率对成本价格的影响分析供水损失率对成本价格有较为重要的影响，它在工程运行时的变化也是比较大的，主要取决于工程管理是否规范、维护是否细致、工程运行的时间长短。如果维护得好，供水损失率就低；运行时间损失率/%成本价格/元·t－1

52.44

长，损失率就高。就目前而言，工程运行15～20年，一般供水损失率都要达到25%～30%。我们以2011年为例，对不同供水损失率的成本价格进行计算，结果是损失率对成本水价的影响，基本上占1%（详见表3）。表3五里碑水厂不同供水损失率对成本价格的

影响计算结果

102.46

152.48

202.51

252.54

302.57

4建立合理水价机制的对策建议农村饮水安全工程主要承担的任务是解决农村居民饮用水安全问题，它所面对的服务对象是农业、农村、农民；它所提供的服务功能是满足人们最基本的生存需求；它所追求的是社会公众效益，并不以盈利为主要目的；因此它的营运必然存在政策性亏损。如果没有国家政策和地方政府的支持，它不可能良性发展。2010年潜江市政府已行文明确农村供水企业免交水资源费，并出台了《潜江市农村饮水安全工，规定从水程折旧和大修理费计提使用管理办法》费中提取50%，再从公共财政中支持解决50%。2011年湖北省物价局下发了《关于农村饮水安全工，把农村供水用程供水用电价格有关问题的通知》电价格由大工业用电调至农村居民生活用电价格，每度电降幅达0.34元左右。2012年财政部、国家《关于支持农村饮水安全工程建设税务总局下发了，从税收上减少了农村供水运营税收政策的通知》企业的负担。尽管如此，通过对五里碑水厂的水价机制分析，笔者认为：政策方面还要进一步向农村供水行业倾斜，它既能体现党和国家对广大民生的关怀，又能切实降低供水成本；供水者必须强化优质服务意识，真正以对待市场竞争的方法来为用水户服务；政府相关的职能部门，也要努力提供实效的服务，通过降低可调因素来支持供水企业的发展。具体建议如下：（1）在今后20年内除继续执行现有的优惠政策外，还要对供水表2

年

度

五里碑水厂不同供水需求状况下的成本及水价测算

2010年2011年2012年2015年2014年2017年2030年13.0037.33

－1

年销售水量/万t

供水成本费用/万元单位供水成本/元·t

16.5042.452.57

24.0046.151.92

40.0064.661.62

38.5064.041.66

41.0065.171.59

55.0081.841.49

2.87

（下转第72页）

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合费用0.06万元估算：为全国各级水普机构节省人工费支出7.7436亿元，节省技术人员劳动折合129.06万人工日（相当于节省5142人一年的工作量）。水利普查数据审核辅助系统（SPDIS）审核内容全面、功能强大、效率显著、界面友好，显著提高了数据审核工作的质量；与处理上报系统有效兼容，保障了其运行安全性和稳定性。显著减轻了各级普查机构的压力和劳动强度，有效促进水利普查按照国家计划按时、保质地完成，国务院水利普查办2012年5月以简报形式通报全国表扬，2012年10月给予充分肯定：水利普查数据审核辅助系统（SPDIS）应用范围广，审核质量高，经济效益显著，社会效益突出，为第一次全国水利普查作出突出贡献。东省水利电力勘测设计研究院人才优势，利用设计院的重视支持和技术人员对水利普查事业的执著，耐心细致地将教材、规范，以及国家技术支撑专家、各地普查人员的意见和建议，汇集到6000多个审核关系之中，形成功能完善的水利普查数据审核辅助系统（SPDIS），并提供了全天候、免费的后期技术服务，将千千万万水利普查技术人员从繁重的审核工作中解脱出来，可以有更多时间考虑水利普查的技术管理、成果汇总和开发应用工作。总体来说，水利普查数据审核辅助系统（SPDIS）选题面向当前最紧迫的生产实际，时机把握到位，方向正确，方法得当，效果明显，达到或超过了我们当初的预期。参考文献：

［1］国务院水利普查办.水利普查总体方案［R］.北京：2010.［2］吴世庆，何映彤，杨柠.第一次全国水利普查数据审核方法

.水利发展研究，2011（11）.探讨［J］

［3］张生贤，吴跃红，黄俊龙.水利普查数据审核辅助系统的研

.中国水利，2012（12）.发及使用［J］

8结语2011年10月—2012年10月，在水利普查数据审核辅助系统（SPDIS）研发、完善、应用的整整一年当中，水利普查数据审核辅助系统（SPDIS）研发团队在没有上级经费支持的情况下，充分发挥广（责任编辑韩丽宇）櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋櫋（上接第50页）

企业实行更大的优惠，如水资源费、税费的长期免除，电费调至农村排灌用电价格。（2）要求对供水企业提供因政策因素而造成的成本亏损补贴，如折旧大修费50%～100%的配套、供水水质检测费用政府补贴。把农村供水水价的调价时间缩短为2～3年，以减少农村供水企业因物价指数上涨造成的亏损。（3）出台针对性强、易操作的农村供水事业管理办法或管理条例，做到农村供水事务处理有章可循、有法可依，真正维护供用水各方的权益。（4）加大对从事农村供水企业人员的培训力度，提高他们净水、供水等技术和管理企业的能力；同时加强供水企业的责任，尽最大努力降低供水损耗、管理成本和维修费用。（5）各级政府应将农村供水工程升级资金纳入计划，从思想意识上认清、理解、支持农村供水企业的发展，争取最大限度的资金扶持，促进农村饮水安全事业健康发展。（6）加大卫生健康宣传教育力度，让广大农村居民从根本上改变陈旧的用水方式，养成健康安全的卫生生活习惯。农村饮水安全工作不仅具有社会公益性质，更是一种社会政治责任。解决农村饮水安全中的问题，既是政府职责，亦是执政为民的具体体现。只有把农村饮水安全这个行业作为政府特许经营的公益工程看待，并给予必要的优惠政策和公共财政支持，方能长效运行。参考文献：

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［EB/OL］.http：//info.water.hc360.com/2008/04/011141103520.shtml.

［2］张亚平，帅启富，汪乘波.潜江市农村饮水安全建管长效机

.中国水利，2009（17）.制的探索［J］

［3］李代鑫.中国农村饮水安全问题与对策［C］//发展民生水利

保障饮水安全论文集，2009.

［4］帅启富，李文如，姜纯伟.节水型社会建设榆林模式的创建

.水利发展研究，2011（11）：26-3.与思考［J］

（责任编辑韩丽宇）72