对企业“一把手”监督的思考

对企业“一把手”监督的思考

【摘 要】在社会主义市场经济转轨时期特定的环境中，现代企业制度和法人治理结构等还不够健全，特别是不少企业实行“党政一肩挑”、“党政成员交叉任职”等领导体制，使企业的人、财、物大权集中在“一把手”手中。“一把手”既是企业的决策者和执行者，又是企业的管理者和监督者，出现了事实上无法避免的权力偏轨运行行为。对“一把手”，谁来监督？如何监督？本文重点就国有企业在社会主义市场经济条件下建立什么样的监督机制？怎样加强对“一把手”的监督进行研究。

【关键词】企业“一把手”；监督；思考 0.引言

随着企业改革不断深入，政府简政放权，强化了企业职能。企业独立决策，自主经营，职能权力相对集中。这对发挥企业领导的积极性、主观能动性，促进企业的发展起到了重要的作用。但是，企业的人、财、物大权集中在“一把手”手中，形成了实际的上级监督不到，同级监督乏力，下级监督不了的现象。尤其是少数“一把手”，放松要求，自律不严，在决策上搞一言堂，在财务上搞一支笔，在用人上搞任人唯亲。更有甚者把手中的权力当作“资本”，滥用职权，恣意妄为地为自己谋取“利润”。造成了企业资产流失，工厂倒闭、破产及大批职工下岗、失业的社会危害和严重影响。因此，对党政“一把手”的监督，已是刻不容缓的课题。

1.目前的现状

当前在国有企业中，对“一把手”的监督有法律监督、党内监督、审计监督和职工监督等各种监督形式，还有各级各类组织和制度进行约束和制衡，如监事会、职代会、股东代表大会等，可以说是建立了一套较为齐全的监督体系，形成了一定的监督机制。现有的监督机制对企业“一把手”的监督虽然发挥了一定的作用，但是在实践中有许多往往是很难落实到位的。一是上级监督不到位。上级与下级有时间和空间上的距离，上级部门对企业的管理是宏观管理，侧注重企业的年终业绩，而对企业领导的监督、考核，则容易流于形式。二是同级监督乏力。企业以生产经营为中心，厂长（经理）作为“一把手”，处于企业的中心地位，企业的生产经营，人事调配和日常管理权都掌握在厂长（经理）这个“一把手”手中，即使是经营决策，人事调动，任免等重大问题，虽然经过党委或党政联席会研究，但一般也是以“一把手”的意见为主。此外，同级之间存在着监督者和被监督者各种复杂的关系，如监督者的权力和视野受到限制、领导班子民主集中制发挥不好，监督制度不健全等问题，形成监督的乏力。另外，相当一部分的班子成员原则不强，党性觉悟不高，说话、办事、处理问题都要看“一把手”的脸色行事，唯“一把手”的意志为工作标准，这样就进一步纵容了“一把手”独断专行的工作作风，为“一把手”违纪、违法、腐败的滋生和蔓延提供了沃土。三是下级监督不了。企业的监察和审计部门是“一把手”管辖的一个部门，作为被领导者要去监督领导者，难度是可想而知的。企业中的职工代表大会是实行民主管理的基本形式，但是职代会的监督职能更难落实。因为职代会什么时候召开，如何召开，不可能不经过“一把手”的同意，难起到民主监督的作用。至于职工群众的监督，往往更难引起上级主管部门的重视。而一般职工群众对“一把手”处理的事也确实不了解，不知情也就更无法监督。因此，加强企业监督机制建设，规范“一把手”实施权力

的行为，将“一把手”权力置于制度监督之下，是监督“一把手”的重要手段。

2.加强企业监督机制建设，规范“一把手”实施权力行为，将“一把手”权力置于制度监督之下

2.1上级部门要建立健全必要的监督机制，加大对下级“一把手”的监督 一是上级主管部门采用派出巡视员对下级”一把手”行使权力进行监督，以权力约束权力。一旦发现问题，就可以及时处理，具有较高的权威性。同时，也可消除上级与下级在时间和空间的距离和虚报浮夸使上级对情况把握不准的弊端；二是上级主管部门定期或不定期约见下级“一把手”，对“一把手”进行廉政谈话、诫勉谈话。可以起到超前防范作用。通过谈话，不仅加强了上级与下级之间的交流与沟通，还增强他们的自律 意识和责任意识，有效地把廉洁问题消防在萌芽状态。三是“一把手”定期向上级主管部门、同级领导班子以及职工代表大会述职述廉。三级述廉可以对“一把手”起到自警、自醒、自律的效果。四是建立必要的奖励制度。要认真落实企业经营的责任制，把“一把手”的待遇或者年薪与业绩直接挂钩，多劳多得，按效益和政绩论功行赏。五是加强审计监督制度建设。企业主管部门要认真落实好企业经营者任期责任审计。坚持干部离任时必审；承包兑现时必审；企业有重大事项时必审。对一些问题敏感的单位还可以聘请社会专门的审计机构进行审计，将企业的经营活动、资金运作纳入有效的监控之下。

2.2同级监察部门要建立有效的监督机制，加强对“一把手”的监督，以制度约束权力

一是要从建立和落实责任制入手抓，建立健全和落实责任制。建立以党委领导下的纪委及相关部门联动的监督机制，以组织约束权力。联动监督组织负责抓各级“一把手”的责任制落实。强化各级联动监督组织意识。对其职责范围内的经济监管工作负直接责任，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实。对企业经济活动的各个环节实行有效的监管。对极个别失职，渎职，以至造成严重违纪违法案件，给企业造成较大经济损失的各级“一把手”要及时处理。

二是从企业制度建设入手抓。首先，要建立和完善内部管理制度。要从其它发生的违纪违法案件中吸取教训，认真分析经济活动中哪些环节上容易滋生腐败问题，着眼于从源头上防止腐败，进一步建立和完善内部管理制度。其次，要狠抓制度落实。纪检监察部门要密切配合企业党委、行政加强对制度落实情况的督查，重点要对违规违纪行为进行查处。另外，要引入引咎辞职制度，对于因管理失误或管理不力，造成本企业（单位）经济损失、重大安全事故、企业严重亏损的企业“一把手”要引咎辞职。一方面要严肃对其进行查处，另一方面要追究其举荐人的责任，以严格干部任用制度，遏止任人唯亲的不良行为。

三是从加大案件查处力度入手抓。加大案件查处力度是惩治腐败，强化经济监管的有效手段。也会对有腐败现象倾向的“一把手”起到威慑作用。2.3强化职工群众的权力，充分发挥职工群众对“一把手”的监督作用

一是要坚持公开化原则，积极推行厂务公开，发挥职工群众的监督作用。只要不是商业机密，都可以而且应该向职工群众公开决策结果，决策程序和依据，让职工群众明白权力运行的过程，防止“一把手”权力的滥用。二是扩大基层民主，健全民主制度，充分发挥职工群众对“一把手”的监督作用。通过进一步推行厂务公开，使广大职工群众了解企业生产经营情况、党风廉政情况、重大决策情况、财务管理情况、资金营运情况等。保证职工群众行使民主决策、民主管理和民主监督的权力。置“一把手”的权力在职工群众的监督之下。

3.选准选好企业“一把手”，加大“一把手”教育力度，全方位构筑思想道德防

线

一是要加强理想信念教育，使“一把手”自觉加强世界观改造，始终保持政治上的清醒和坚定。邓小平同志说，“没有理想，中国革命就不会成功”。他指出，一些人“一切向钱看”，就是“没有理想的表现”。因此，要教育广大党员用科学的世界观、方法论武装头脑，切实解决理想、信念、宗旨问题。应该使党员干部坚定共产主义理想，坚定建设有中国特色社会主义的信念，坚定全心全意为人民服务的宗旨，增强抵御各种腐朽思想和生活方式侵蚀的能力。

二是要加强艰苦奋斗教育，使企业“一把手”增强抵御各种腐朽思想和生活方式的能力，始终保持良好的道德情操，廉洁自律，洁身自好。树立勤俭的生活态度。邓小平同志指出，腐败现象出现的原因，“最重要的一条是，在经济得到可喜发展、人民生活水平得到改善的情况下，没有告诉人民，包括共产党员在内，应该保持艰苦奋斗的传统。坚持这个传统，才能抗住腐败现象”。这就深刻地揭示了腐败现象与缺少艰苦奋斗教育的内在联系。因此，要加强党的艰苦奋斗的优良传统教育，认真学习、领会邓小平同志关于新时期艰苦奋斗、艰苦创业的有关论述，充分认识新的历史时期发扬艰苦奋斗精神的重要性和必要性，深刻认识享乐主义的危害性，自觉抵制享乐主义思想的侵蚀，警惕糖衣炮弹的袭击，从而自觉保持艰苦奋斗的传统，增强抵御腐败的能力。

三是进行法纪教育，增强自律自控能力。邓小平同志早就指出，一些党员干部走向腐败的一种重要原因是法制和纪律观念的淡薄，对党纪政纪知识知之甚少，“无法无天”。因此，必须加强纪律教育和法制教育，使广大企业“一把手”逐步养成依法办事的习惯，具有明确的是非观念，知道什么是正确的，什么是错误的，什么可为，什么不可为，自觉地用法律和纪律规范自己的行为。

四是协调主管部门、职能部门和企业及党团组织齐抓共管，新闻、舆论、文化、教育多头并举，构建多层次的监督网络和道德氛围。同时，要克服在执纪中失之于宽、失之于软的现象，从严查处腐败分子，防打结合，标本兼治，杜绝腐败现象的滋生。

总之，加强对“一把手”的监督，是防范和遏制腐败行为、维护企业的根本利益、保护“一把手”的一项重要手段。要抓好这项工作，关键是要不断深化改革、不断探索。在改革过程中找出新办法、新思路。有效地对“一把手”行使的权力进行监督。