限额设计控制细则
1、 定义
1.1 投资估算 项目开发部作出可行性研究报告，同时（预决算室）依此作出投资估
算表。投资控制委员会评议，主任负责审批可行性研究报告及投资估算表；大型重要项目还必须由总经理、董事会最后审批。批准后的投资估算表及估算各专业投资比例配额，称为投资估算。
1.2 限额概算 以可行性研究报告为依据，以投资估算为最高限额，委托设计单位进
行初步设计。各专业按估算比例配额，拟订出专业设计标准，设计要则，技术措施并进行方案深化，即编制出概算及调整后的各专业比例配额。当它们不超过投资估算时，称为限额概算。
1.3 专业配额 投资估算各专业比例配额、限额概算各专业比例配额，都是应用统计
技术对各类型工程的决算资料进行类比统计取样，分别编订出相应等级、标准的各专业所占投资比例，而后计算确定各专业投资配额。
1.4 限额设计 即“先算帐，后设计”，应用价值工程原理，进行多方案比较，使得
施工图设计阶段编制的预算不得突破可行性研究的投资估算，并且在允许偏差±10%内保证项目工程的等级、标准及各专业的设计标准不得降低。这样的系统设计体制，称为限额设计。它要求投资估算有相当高的准确性和市场变化趋势的预见性，因此也带来了设计的某些反复性，甚至于也有可能因市场急剧变化而需要修正投资估算。
1.5 价值工程 这是实现限额设计，对投资进行目标控制的重要方法。它要求功能与
造价相协调，即公式：价值=功能/造价，也就是通常所说的“功能价格比”。若功能提高，造价降低；或功能不变，造价降低；或辅助功能在允许幅度内降低，造价大幅度降低；或在允许幅度内适当提高一点造价，而使功能大大提高；或造价不变，功能提高等，所有这些变换均能获得较高的价值。它们都是用不同的设计方案体现出来的，每一方案均有其功能及造价，就能进行多方案技术经济比较，择其优者而用之。
2、 引用文件
2.1 GFP9-2《项目投资控制程序》
2.2 GFP4-1《项目评估工作程序》 2.3 GFP4-2《项目策划工作程序》 2.4 GFP6-1《设计分承包方选择控制程序》 2.5 GFP4-4《设计监理程序》 2.6 GFP4-6《设计变更控制程序》
2.7 GFP6-4《材料（设备）选型清单确定程序》 2.8 GFP9-15《预决算工作程序》 2.9 GFP6-5《材料采购过程控制程序》 2.10 GFI-GH-5《设计任务书编写细则》
3、 设计限额的组成
估算时可按专业（专项）工程粗略划分；概、预算时也可进一步按专业各子项细分。 3.1 总投资估算。 3.2 结构工程设计限额。 3.2.1 基础工程设计限额。
3.2.2 混凝土及钢筋混凝土设计限额。 3.3 建筑工程设计限额。 3.3.1 砌体工程设计限额。 3.3.2 木作、门窗设计限额。 3.3.3 楼地板面设计限额。 3.3.4 防水工程设计限额。 3.3.5 装饰工程设计限额。 3.3.6 电梯工程设计限额。 3.4 电气工程设计限额。 3.4.1 变配电工程设计限额。 3.4.2 配电照明设计限额。
3.4.3 电话（广播、信号）设计限额。 3.4.4 电缆电视设计限额。 3.4.5 局域网络设计限额
3.4.6 消防报警联动自控设计限额。
3.4.7 保安（对讲、红外线探测、电视监控）设计限额。
3.4.8 水、煤和电气自动抄表系统设计限额。 3.5 给排水工程设计限额 3.5.1 给水工程设计限额。 3.5.2 排水工程设计限额。 3.5.3 消防工程设计限额。 3.6 暖通工程设计限额。 3.6.1 空调工程设计限额。 3.6.2 通风工程设计限额。 3.7 可燃气工程设计限额。 3.8室外工程设计限额。 3.8.1道路工程设计限额。 3.8.2绿化设计限额。 3.8.3 建筑配景设计限额。 3.8.4 强、弱电外线设计限额。 3.8.5室外给排水设计限额。 3.8.6 可燃气系统设计限额。
4、 设计限额的确定
4.1 总投资设计限额的确定，根据项目评估阶段投资控制条款：GFP9-2的7.1.4条，
董事会已批准的《项目投资控制总金额》（即已批准的项目总投资估算），确定为总投资设计限额。 4.2 各专业设计限额的确定。
4.2.1 若投资估算中已列出各专业设计限额，则直接采用之作为各专业的设计限额。 4.2.2 若投资估算中没有细分列各专业设计限额，则应由投资控制委员会指定预算室主
任，选择与本限额工程可类比的相近似的若干个已完成的项目，供投资控制委员会评估，确定统计样本数，确定工程等级、标准。
4.2.3 预决算室主任负责组织本室人员，用《 专业工程投资限额百分数统计
计算表》（见GFI-GH-9-F1），对上述统计样本项目工程及各专业的决算资料，进行统计分析计算。
4.2.3.1 各专业投资占总投资百分比的平均值（相对值平均值，不用绝对值）。 4.2.3.2 各专业占总百分比的几个样本的标准差（用总分百数作为样本）。
4.2.3.3 《 专业工程投资限额百分数统计计算表》经预决算室主任审签后报
送投资控制委员会审仳。
4.2.4 投资控制委员会评议《 专业工程投资限额百分数统计计算表》（每个
专业均各有一张）。
4.2.4.1 可按各专业的标准差提出标差修正数系Ks，以平衡或微量调节各专业的百分
比。
4.2.4.2 可按GFP4-7市场调研、市场预测分析报告，社会住宅消费趋势等，提出动态
修正系数Kd。
4.2.4.3 可按销售及住房返馈信息，分析各专业设计标准，现代化程度，提出标准修
正系数Kb。
4.2.4.4 上述各修正系数及修正后的各专业投资百分数，4.1条的项目投资估算金额，
都填入《限额设计工程投资分配表》（见GFI-GH-9-F2）并计算出表列各专业配额。经投资控制委员会主任审签后，送总经理批准，若有重大问题尚须董事会讨论决定，董事长签发。
5、 限额设计的设计分承包方的选择
5.1 基本上按GFP6-1《设计分承包方选择控制程序》进行。
5.2 对于投标的设计单位还应提出“先算帐，后设计”的要求，进一步考察设计人员有
无技术 - 经济多方案比较能力和市场意识。另对投标设计单位提出下列要求： 5.2.1 根据我方提供的总投资限额及说明，应能够自行分解出本单位各设计专业投资限
额百分数及配额。
5.2.2 能作出符合总投资限额的方案，说明其工程等级、设计标准及各专业标准，作出
总投资限额的框算表。
5.2.3 应提出本限额设计方案的各专业设备及主要材料单，设计方案、选型标准及详细
说明。
5.3 上述三条款能与本公司《限额设计工程投资分配表》最接近者，与投资控制委员会
提出的本限额工程等级，定向方案、各专业标准、设备材料选型最接近者，作为中标首选条件。
6、 对限额设计监理工程师的要求
除了应具备一般设计监理资质外，尚要求限额设计监理工程师掌握下述各项原则，
去指导设计院专业设计人员的工作，甚至提出自己的方案、解决设计难题。
6.1 限额设计是一项系统工程，它从可行性研究报告基本方案得到一个投资估算，就确
定了投资控制目标；进而它从初步设计技术方案得到一个投资概算；最后从施工图设计得到一个预算。这一系统的基本原则和控制目标是： 6.1.1 预算≤概算（±5%）≤估算（±5%） 6.1.2 预算≤估算（±10）
6.2 科学的、合理的确定投资估算，虽然是可行性研究阶段的工作，但它却又是作为后
续各设计阶段的最高投资限额。正常情况下是不能改变的。若某一设计阶段突破了这个限额，就必须返复论证。修正投资估算只在下列情况下发生： 6.2.1 工程建设市场有急剧变化，且与可行性研究阶段相差过大； 6.2.2 设备、材料产品市场跃变很大，且与可行性研究阶段相差过大； 6.2.3 消费市场（水平）
6.3 技术与经济相结合，应用价值工程原理：
功能
价值 = ━ 造价
进行多方案比较，选其功能造价比高者：
6.3.1 方案1，功能提高，造价降低（例如通过产品竞标，平面方案改变等）； 6.3.2 方案2，辅助功在允许幅度内取较低值，造价大幅度降低（例如震冲碎石桩改为
钢筋砼灌注桩）；
6.3.3 方案3，功能不变，造价降低（例如通过产品供应商选择）； 6.3.4 方案4，功能提高，造价不变（例如通过设计方案比较）；
6.3.5 方案5，在允许幅度内适当提高一点造价，功能大大提高（例如多加一个有线电
视插座，获得计算机联网，整个小区档次提高）。
6.4 建立自己的产品性能/价格信息动态数据库及各类等级标准的方案、类似工程造价
（决算）信息动态数据库（目前可由预决算室作此工作），指导设计院专业设计人员建立“先算帐，后设计”的市场信息意识和设计思想，使他们了解定额指标，价格水平，从而能动地影响设计，保证限额设计阶段的投资限额目标得以有效控制。 6.5 可建议领导者在订合同时制定切合实际的设计周期。 7、 限额设计任务书的编写
7.1 按GFI-GH-5《设计任务书编写细则》编写各专业设计任务书。
7.2 附加GFI-GH-9-F2.1《限额设计工程投资分配表》，或将此表中各专业配（限）额
分别编入各专业设计任务书中。
8、 限额设计方案阶段监理与投资匡算限额的控制
8.1 总图及建筑专业、公用专业的站房，均需作多方案技术经济比较（至少作3-5个方
案），运用价值工程原理，选择技术上成熟、可靠、先进，经济上合理，且“功能造价”比较高的作为首选方案。
8.2 限额设计方案阶段的一般监理工作，按GFP4-4《设计监理程序》进行。 8.3 限额设计方案阶段的投资控制，按GFP9-2《项目投资控制程序》中的7.3
（7.3.1-7.3.8）条款进行。
8.4 设计院方案应符合我公司各专业设计任务书要求，并制定各专业设计要则，用以指
导扩大初步设计和校正遗留问题。
8.5 设计院按其方案作的“投资匡算表”，应与我公司GFP9-2中的7.3.2条作出的《工
程项目投资匡算》表基本符合；并且不得超过投资估算限额，否则按后续程序处理。
9、 限额工程扩初设计阶段的监理与概算限额控制
9.1 各专业对本专业方案或重大技术问题继续深细化，继续应用价值工程原理，作多方
案技术经济比较，完全确定各专业技术方案基本系统。
9.2 限额设计扩初阶段的一般监理工作，按GFP4-4《设计监理程序》进行。 9.3 限额设计扩初阶段的投资控制，按GFP9-2《项目投资控制程序》中的
7.4(7.4.1-7.4.7)条款进行。
9.4 设计院的限额扩初设计，应符合我公司各专业扩初设计任务书出的要求。设计监理
人员必须技高一筹，胸有成竹：有自己的多个方案，并按价值工程原理比较，择其最优者，与设计院商讨，从而作到达“事前控制”、“事中控制”。即是还有漏之万一，也可“事后控制”，设计院可作“统一技术措施”补救。
9.5 设计院按其限额扩初设计作出“概算”，应与我公司GFP9-2中的7.4.2条款编制
的《项目工程投资概算》基本相符合，并不得超过投资估算限额，否则按后续程序处理。
10、 限额施工图设计阶段的监理与预算限额控制 10.1 施工图设计阶段的监理重点是：
10.1.1 施工图应达到工程施工要求（建设部规定）的深度。
10.1.2 建筑、结构材料的选择，精心构思空间，环境氛围，适合人体工程学要求。 10.1.3 公用各专业设备及主要材料的选型。
从自己已建立的设备器材产品信息库（性能/价格，安装，图形尺寸），给予设计院专业人员以指导，包括价格信息，以便从微观一开始就进行限额选控。
10.1.4 各专业相互协调，解决公用各专业“错、漏、缺、碰”问题，事先规划分配一
下，各走各边，遇到交错保持规范标准距离等。
10.2 限额设计施工图设计阶段的一般监理工作，按GFP4-4《设计监理程序》进行。 10.3 限额设计施工图设计阶段的预算限额控制，按GFP9-2《项目投资控制程序》中的
7.5.2条款进行。
10.4 采用供应商承包供货及安装的工程，例如音乐喷泉系统、游泳池水下照明系统、
对讲系统、红外对射警卫系统、电视监控系统等，必须在施工图阶段由承包商配合设计院作出接线原理图、配管图、编码系统图和平面图，（我公司提供小区平面图等），作为施工、监理依据和交验资料，不得以产品样本代替工程及系统设计。
10.5 设计院按其施工图设计作出的“预算”，应与我公司GFP9-2中的7.5.2条款编
制的《项目工程施工图预算》基本相符合，并不得超过投资“估算”限额，否则应按后续程序处理。 11、记录
11.1 《项目可行性研究报告》及其《投资估算》 11.2 《项目工程方案设计》及其《投资匡算》 11.3 《项目工程扩初设计》及其《投资概算》 11.4 《项目工程施工图设计》及其《投资预算》
12、 附件
12.1 GFI-GH-9-F1 《 专业工程投资限额百分数统计计算表》 12.2 GFI-GH-9-F2 《限额工程投资分配表》
GFI-GH-9-F1.1
专业工程投资限额百分数统计计算表
统计依据：决算资料 密级： 单位工程 或项目工程 分类特征 分类档次： 标准概述： 适用对象： 全专业投资（万元） 总百金额 分数 % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 平均值按百分数计算 标准差 Q 投资控制委员会校正系数 % X 金额 总百分数 % 金额 总百金额 总百分数 % 金额 总百分数 % 金额 总百金额 总百金额 总百分数 % 金额 总百金额 总百分数 % 分数 % 分数 % 分数 % 分数 % 细分支专业投资（万元） 编制 审核 日期 总投资（万元） 样本号 10
GFI-GH-9-F2.1
限额设计工程投资分配表
项目或专业 工程限额 配额 （万元） 总比例 （%） 1 2 2.1 项目总投资估算 结构工程 基础工程 应税费用 配额 （万元） 总比例 （%） 合理利润 配额 （万元） 总比例 （%） 动态平衡校正系数 标差平 衡校正 Ks 品位动 向校正 Kd 反馈综 合校正 Kb 说明 序号 工程名称 2.2 混凝土、钢筋混凝土 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 建筑工程 砌体工程 木作、门窗 楼地板面 防水工程 装饰工程 电梯工程 电气工程 变配电工程 配电照明 电话 电缆电视 局域网络 消防报警联动自控 4.7 保安系统（对讲、对射监控电视） 4.8 5 5.1 5.2 5.3 6 7 8 9 10 11 12 自动抄表系统 给排水工程 给水工程 排水工程 消防工程 暖通 煤气 道路工程 建筑配景、绿化 强、弱电外线 室外给排水工程 室外可燃气工程
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