对实施全域土地综合整治的思考

区域治理基层建设与和谐对实施全域土地综合整治的思考南周飞杭州天顶距土地勘测规划设计有限公司临安分公司，浙江杭州３１１３００摘要：农村土地综合整治，强调以人为核心、可持续发展，重点是处理好人与土地的关系。本文分析了新型城镇化背景下进行农村土地综合整治的意义和取得的成效，指出新型城镇化背景下农村土地综合整治所面临的挑战，提出了新型城镇化背景下农村土地综合整治的对策建议，以期促进新型城镇化背景下农村土地综合整治的发展。关键词：全域整治；农村综合整治；思考一、我省国土资源部门全面完成年初确定的各项且标任务全力推进“最多跑一次”改革。在全国率先实现不动产交易登记全过程、全流程“最多跑一次”。平均办理ＥＩ，１－１ｊＥ缩短５０％以上，浙江经验在全国推广。基本实现企业投资项目用地审批事项“一窗受理、网上审批、数据共享”。完成“八统一”梳理工作，进一步优化审批流程、精简审批材料。诸暨市“一证通办”做法得到袁家军省长批示肯定。扎实推进地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动。完成综合治理项目１８６４个，减少受地质灾害威胁人数８６４万人，消除地质灾害隐患点２０１９处。全面推进全国国土资源节约集约示范省创建。建立了示范省创建的组织体系、政策体系和考核体系。进一步完善“以存量换增量”机制。全省盘活存量建设用地１５８４万亩，完成城镇低效用地再开发９．９５万亩。国有建设用地使用权出让网上交易全面实施。宁波市、德清县建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点取得积极成效。统筹推进农村土地管理制度改革创新。全国农村土地制度改革试点工作现场会在德清县召开，国土资源部领导对我省农村土地制度改革试点取得的成效给予充分肯定。义乌市、德清县被列入全国１０个农村土地制度改革三项试点成效突出县（市）。开展“一严查两整治”亮剑行动。以违法占用永久基本农田、农村危旧房和设施农用地违法违规问题为重点开展专项整治，全省共查处整改违法用地５．３万宗，涉及土地面积４．３万亩。细化完善省、市、县卫片执法检查工作分工机制，推动警示约谈工作，１１个县（市、区）、６５个乡镇（街道）、２个县级职能部门被警示约谈，有力地促进了违法用地整改。二、实施全域土地综合整治的路径与做法１明确村规划的法定地位建议村规划应采用“多规融合”的理·１３８·念，以问题为导向，以长远发展为指引，高效利用资源，凝聚建设合力，加快完成整合“农业一建设一生态”，集“规划编制、高标准基本农田、粮食生产功能区、农业工程设计、实施引导”于一体，编制“统、综合开发和小型农田水利规划建设任务。引、管、用”高度统一的乡村振兴的规划。全面落实“四个统一”、“四个同步”、“四在此基础上，将村土地利用规划作为村级个一”要求，即：统一建设规划、统一年唯一的法定空间规划，提升村规划的法定度计划、统一项目管理、统一资金管理；地位，维护好村规划在各类规划中底数、同步编制计划、同步申报项目、同步组织底盘、底线的作用，将之作为村庄各类建实施、同步市级验收，实现数据信息共享。设活动的基本依据，以此规划为依据编制４创新土地整治投融资体制，拓宽融各类实施方案或设计方案即可实施。资渠道２规范土地整治工作管理，建立科学土地整治是一项系统工程，包括拆建合理的工作流程安置、土地平整、社区建设、基础设施和政府要发挥好统筹规划、整合资金、公共建设、产业导入等，完成以上各项工作，指导推进的作用。新型城镇化背景下，引需要投入大量的资金作支持。科学合理地入新的农村土地整综合治理念和模式，有引入社会资本进入土地整治领域，缓解资益于新型城镇化建设。但各种新型模式在金短缺、融资困难等难题。加强专业化管理，农村土地综合整治中的应用还不成熟，尚推动城镇化建设。济南市黄河镇采用ＰＰＰ需制定科学的农村土地综合整治规划及实模式进行土地整治探索，是全国第一个探施方案，防止出现大拆大建现象，合理推索ＰＰＰ模式开展土地综合整治。进项目建设，做好示范性项目，积累经验，三、结语探索完善土地综合整治组织形式，规范土总之，我国农村土地综合整治正处地整治工作流程。政府部门还要充分简政于重大战略机遇期，农村土地综合整治取放权，积极与企业进行合作，利用企业在得较大成绩，但同时在新的形势下也面临工程施工管理方面的专业优势，在项目规着众多困难与挑战。因此，农村土地综合划设计、施工建设上一步到位，避免走上整治需要以新型城镇化建设要求为指导，弯路，降低项目成本。加强相关法律制度建设，积极探索多种适３以更实的管控政策来落实全域土地合我国现行制度下的农村土地综合整治模整治式，正确发挥市场作用和政府作用，处理在全域土地整治项目实施过程中，从好农村土地综合整治与土地资源保护、城项目的立项、实施、监理、验收到上图入乡建设的关系，加快经济发展。库。会碰到许多新情况新问题，需要通过参考文献：实践来探索、创新、验证．也需要得到部、ｆ１１李风．浙江启动全域土地综合整省和地方政府的支持。一是要注重政策机治与生态修复ｆＮｌ中国自然资源报，２０１８～制创新。重点要探索全域土地整治项目立０８—１８（００１）．项审批管理验收办法、“先复垦后挂钩”［２１徐燮彪．推进全域土地综合整治办法、增减挂钩节余指标跨县市交易制度、创建老区小康新样板——余姚市梁弄镇开节余耕地用于占补平衡、新增耕地“三调展全域土地综合整治纪事Ⅱ】浙江国土资优”机制、市场化运作机制、全域土地整源．２０１８（０８）：５２—５４．治推进机构设置等制度创新，确保全域土［３１３包建铎，李中伟，姚明峰，张艳地整治有序高效推进。二是要强化涉农项琳．全领域整治自然资源大格局助力乡村目、涉农资金整合。按照“部门协同、优振兴——浙江省开展全域土地综合整治的势互补、整体推进”的原则。创新工作机制，经验和启示Ｕ】资源导刊，２０１８（０８）：１６—１７