建设工程竣工结算审核探讨

２００８年第１１期　总第３０期　经济研究导刊　ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＧＵＩＤＥ　ＮＯ．１　１．２Ｏ０８　ＳｅｒｉａＩ　Ｎｏ．３０　建设工程竣工结算审核探讨　张悦民　（福州市建筑没计院，福州３５Ｏ００１）　摘要：建设工程结算审核主要在工程竣工图的基础上，根据招投标文件、施工合同，设计变更、现场签证等竣　工资料，根据国家有关政策法规，重点对工程量计算是否准确，单价套用是否合理，各项取费标准是否符合规定进　行计算核实，对送审的竣工资料做出符合工程施工实际的造价审核结果。确保合同双方利益得到保障是工程结算　审核人员的职责。　关键词：建设工程；竣工结算；审核　中图分类号：￣７２３．３　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２００８）０１卜０１６４—０２　工程竣工结算审核是竣工结算阶段的一项重　要工作，是合理确定工程造价的必要程序和重要　手段，是建设单位控制工程建设投资的最终环节。　经审查核定后的工程竣工结算既是施工企业向建　设单位收取工程价款的依据，也是建设单位编制　竣工决算核定新增固定资产的依据。它直接关系　到建设各方的经济利益，因此承发包双方均十分　重视竣工结算的审核工作。建设工程结算审核主　要在工程竣工图的基础上，根据招投标文件、施工　法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高　的分项工程的工程量作为审核重点。其次重点核实　与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定　额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材料　价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减　少，这种方法在审核中也较常采用。　二、工程竣工结算审核中常见的问题　近年来，我们在竣工结算审核中发现一些普遍　存在的问题，主要表现在有些建设单位对施工合同　的签订工作重视不够，合同在制定过程不同程度地　存在合同内容不够详尽、专用条款约定措辞不够严　谨、表达不清楚、操作不具体等问题，为竣工结算留　下了合同纠纷隐患。现场签证文字表述不清，手续　不完整在现场签证中也较常见，从目前许多项目的　执行情况来看，乱签证现象比较严重，该签的签，不　该签的也签，使合同外增加的费用很多。量、价计算　合同，设计变更、现场签证等竣工资料，根据国家　有关政策法规，重点对工程量计算是否准确，单价　套用是否合理，各项取费标准是否符合规定进行　计算核实，对送审的竣工资料做出符合工程施工　实际的造价审核结果。确保合同双方利益得到保　障是工程结算审核人员的职责。怎样才能既快又　好地完成结算审核工作，现根据工作实践对建设　工程竣工结算审核方法、审核中常见问题及工作　要点作一些探讨。　一、工程竣工结算审核方法　由于工程建设的规模、繁简程度不同，施工方　法和施工企业情况不一，所编制的竣工结算质量也　不同，因此根据工程实际情况选择适当的审核方法　不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接影响审查　的质量和速度。竣工结算的审核方法有全面审核　法、重点审核法、对比审核法、分析对比审核法等，　根据工作实践介绍常用的两种审核方法：　１．全面审核法。是按照施工图的要求，结合现行　定额、施工组织设训‘、施工合同或协议以及有关造　价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定　误差较大，结算造价水分含量较高，也是结算工作　中普遍存在的问题。这充分说明了竣工结算方面仍　存在着不规范和人为因素，因此加强竣工结算审核　和工程造价管理，保证结算审核的正确性、合法有　效性就显得十分重要。　三、建设工程竣工结算审核工作要点　工程结算审核是一项政策性、专业性很强的工　作，从工程量的校核的准确性到定额单价套用的合　理性，从现场签证、竣工图到现场踏勘等，工作烦　琐、复杂，延续时间较长。要做好竣工结算审核，根　据工程具体情况采用科学、合理的审核方法，重点　额单价以及费用计算。这种方法的优点是全面、细　致、审查质量高、效果好。缺点是工作量大、时间较　长。在建设单位为严格控制工程造价情况下，这种　方法是目前审核中经常采用的方法。　２．重点审核法。是抓住工程竣工结算中的重点　进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其　与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方　应放在做好项目的工程量、单价、各种费用计算的　审核上，并在工作中把握以下几个要点：　１．重视施工合同签订，规范合同条款约定。施工　合同是承发包双方为完成建筑安装工程，明确双方　相互权利义务关系而订立的具有法律效力的重要　文件。是工程竣工结算审核的核心依据。根据工程　实际情况，确定符合项目要求的合同形式、合同条　收稿日期：２０ｏ８－０３—１８　作者简介：张悦民（１９５４一），女，山东潍坊人，经济师。注册造价工程师，从事建筑经济研究。　～１６４—　件、合同格式很重要，在合同签订过程中，重视在合　同专用条款中对工程计量调整、价格调整、工程变　更、结算方式、合同争议解决方式等作出详尽约定　是合同签订中不容忽视的问题，只有这样才能有效　地避免工程结算中合同纠纷的产生，提高审核效　率。审核人员，应在全面熟悉竣工图纸、设计变更和　现场签证等竣工资料的基础上，有重点地阅读施工　合同条款，熟悉和理解合同内容，明确该项工程的　承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整办　法、工程变更、现场签证的结算方式等，正确区分结　算资料依据的有效性和合法性，正确理解并把握合　４．正确把握定额套用界限，做好单价套用审核。　定额套用是一项复杂、政策性强的工作。这就要求　审核人员在审核工作中要熟悉每个定额子目所包　括的工作内容、适，ＩＩ范围、调整系数、附加注释及说　明等。特别是对一些综合定额项目，更应该注意其　已综合的工作内容，如果对定额中已经综合的工作　内容不熟悉，就容易造成高套、错套、重复套用定额　子目的错误。一个工程项目应该套用哪一个定额子　目，有时差异很大，￣ｎ＿－ｈ石方类别、施工方法的确定　对定额的套用等。所以审核中应正确把握定额子目　的套用界限，实事求是加以核定。　同条款的真切含义，围绕合同约定，对竣工结算资　料依法进行核查，只有这样才能确保结算审核结果　的客观公正和工程造价的有效控制。　２．严格按竣工图、工程量计算规则核实工程量。　工程量是指以物理计量单位或自然计量单位表示　的各个具体工程细目的数量，是计算工程造价的基　础数据，３－程量计算的准确与否直接影响结算造价　的准确性。因此工程量审核是结算审核工作的重　点，要保证结算审核质量，必须在工程量的审核上　狠下工夫。要准确地核实各分部分项的工程量，熟　练地掌握工程量的计算规则，熟悉定额的各项说明　和计算规则的含义很重要，审查时要抓住工程量大　且造价高的分项工程的工程量作为审核工作的重　点，详细计算、￣ｘ，－Ｊ，对工程量小且单位造价低的分　项工程可作一般性审查，审查时要注意工程量计算　的尺寸数据来源和计算方法，根据合同确定的计价　方式注意区分各种版本定额工程量计算规则的异　同点，注意计算规则规定应扣除的部分是否已扣　除，分清计算范围。由于建设工程本身的特点，使得　竣工图很难将工程变更内容逐一在竣工图上标明。　因此在工程量审核过程中，ｘ，－Ｊ－审核中出现的疑问要　深入施工现场逐一核对、查实，全面掌握工程实况，　尽量减少和避免工程量的计算误差。　３．认真履行合同，做好设计变更、现场签证的审　核。现场签证是工程结算的重要依据，因为它涉及　的内容广泛、构成原因复杂、规律性较差、发生的时　间长，而且我国目前采取的又是工程计量与工程结　算审核相分离的工程监管模式，这给结算审核增加　了难度。对于设计变更、现场签证的审核，应按合同　要求，正确甄别其有效性与合法性。审核时要做好　调查研究，并不是所有签证都照搬照用，应对签证　程序及内容进行认真分析、区别对待、正确引用。首　先应检查签证的签字或盖章是否有效，签字人员是　否是合同中规定的相关人员，否则应视为无效签证　不予采用。其次应认真分析签证内容、数据是否客　观公正，有无重大偏差现象，签证事件的责任方是　谁，是否属于合同允许调整的范围等等。对因承包　商管理不善所增加的工程量，不能给予另外计算。　对设计变更的审核重点应放在工程量有否重复计　算上，对设计变更所发生的费用，应严格根据合同　和有关协议分清责任方和费用的承担方。　参考文献：　【１】李珂．竣工结算审核质量与造价控制Ⅱ】．建筑经济，２００７，（４）　［２】刘海亮．工程造价预结算审核探析Ⅱ】．山西建筑，２００７，（６）．　５．做好询价调研，认真核实材料价格。材料费用　是整个工程造价中所占比例最大的部分，又是工程　造价中最活跃的部分，如何核定材料价格，把材料　价格控制在一个合理水－Ｗ－上，对整个工程造价的控　制尤为重要。材料价格计算、调整是否按照合同约　定进行，这是材料价格审核的关键。对签价材料价　格的核定首先应认真甄别其有效性和合法性，注意　其相关手续是否完善和有效，其次是其价格的组成　内容，是否已包含采保费、运杂费等，避免重复计　算。材料价格的另一个来源是当地的造价管理部门　发布的《工程造价信　ＩＩ，》价，由于建设工程生产周期　长，而材料价格又是随时间的变化而波动，对这部　：９－价格的审核要注意其使用的材料价格信息是否　与１１１程ｍｉＴ的时间相吻合，是否与合同约定相一　致，严格按合同约定计算方法正确核实材料价格。　同时Ｘ＇－ｊ＇ｉ￣疑问的材料价格还要认真做好市场询价　调研，认真核实。　６．工程费用的审核。费用审核应注意以下几个　方面的问题：（１）费用定额套用是否与采用的工程　预算定额相配套，是否按照工程的性质套用费用定　额；（２）应注意取费文件的时效性；（３）取费标准的　确定与地区分类及工程类别是否相符；（４）应放在独　立费中的费用是否放在了不该放取的地方取费计　算；（５）按照合同应进行调整的费用是否已按合同约　定的计算基数、方法进行调整；（６）是否正确地按国　家或地方建设行政主管发布的有关工程计价文件　规定收费；（７）工程费用项目的组成、计价程序是否　符合规定，取费基数是否正确。　四、结束语　做好工程结算审核，合理确定与有效控制建设　投资，需要审核人员具有良好的职业道德、较高的　业务素质和丰富的工作经验。工程情况各不相同，　掌握科学合理的审核方法，认真做好工程量、价、费　的审核是保证工程造价合理确定与有效控制的关　键。结算审核牵涉到工程建设许多方面，需要建设　各方积极配合，只有这样工程竣工结算审核才能顺　利进行，才ＩＩＩＩ＂￣面真实地反映建设项目合理的工程　造价，客观地维护建设各方的经济利益，使建筑市　场更加规范有序地运行。　【责任编辑安世友】　一１６５—