关于乡镇安全生产监察队伍建设和工作开展情况的思考

关于乡镇安全生产监察队伍建设和工作开展情况的思考

乡镇作为安全生产监管工作具体执法层级，其执法力度的强弱直接决定安全生产工作的好坏，我市乡镇安监中队自挂牌成立以来，大力开展了安全生产监管规范化建设活动，收到了明显成效，几年来为我市安全生产总体平稳发展、事故总量持续下降作出了很大贡献。但从目前我市安监中队运行情况看，现状不容乐观，特别是安监中队队伍建设方面与我市经济社会的发展不相适应，与安监工作面临的形势、任务不相适应。如何进一步加强安监中队建设，增强监管力量，提高业务素质和履职能力等问题，已成为我市当前安全生产工作不可忽视的问题。下面结合我在安全生产执法监察中的实践，谈谈我个人的几点感想。

一、我市安监中队建设及工作开展存在的不足

(一)安监中队的建设没有得到乡镇(街道)领导的重视。安全生产投入见效慢，年度考核时实行倒扣分制，乡镇(街道)抓安全工作往往“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。存在“发生死亡事故倒霉，不出死亡事故幸运”得过且过的思想，在经济紧张的情况下，有些领导更乐于把财力、精力投入到招商引资等能够在短期内见成效的工作中去，乐于抓政绩工程，做面子工作。安监中队有名无实，不仅没有必要的办公装备，更有甚者连固定的办公场所都没有。中队执法人员“一专多用” ，人事权由乡镇(街道)调配，市安监局仅在业务上指导，在人事权上无发言权，中队队伍稳定极差。相当比例的“在编”安监人员身兼多职，并且每年乡镇(街道)的人事调动总有一批安监人员岗位变动，而上级安监部门在人事上无发言权，很难保证安监人员的专职专用和中队队伍的稳定性。所谓的专职，其实身兼多职，所谓的执法车辆，其实只是在车体上喷上“安全监察”四个字，所谓的行政执法，其实只是企业里转一转，车间里看一看，文件发一发，文书简单写一写，整个执法过程千篇一律，执法效果可想而知，难道非要等到出了较大以上事故以后，才能引起对安监中队建设的重视吗？安全生产工作表面上看，虽然难以出成果，可是如果得不到重视，容易产生严重后果，安全生产监

管工作需要执法人员投入大量精力，马虎不得，可谓责任重大。而身兼多职，“调剂使用”，已无法适应我市当前安全生产工作。

(二)没有得到安监中队执法人员的重视。乡镇、街道安监中队按现行的管理模式，在职次上一般隶属乡镇(街道)经贸办，仅有少数几名中队长享受正股或副股级待遇，其余均为普通办事人员，更有甚者还有合同工担任中队长的情况。相对其他部门而言，安监中队负责人的政治待遇明显偏低。安监工作时间无常性，经常加班，日常工作经常接触一些有毒有害物质和高危场所，但加班无补贴，也无特殊岗位津贴，存在“干多干少一个样、干好干坏一个样”的心态，存在“做得多，责任多，失误也多，多做不如少做”的错误思想。执法人员普遍过于担心发生较大以上事故时自己被追究责任。

由于目前安监中队还没有正式编制，因此不被中队人员重视，普遍认为安监中队责任大，权利小，任务重，难以出成绩，个人发展前景不乐观，工作没有积极性，学习热情不高，混水摸鱼者大有人在，部分执法人员不情愿从事安全生产执法工作，总想着找关系，挖门路脱离安全生产工作岗位。以上各种因素对中队人员的工作积极性造成极大的负面影响。

(三)中队执法人员业务素质和执法能力亟待进一步提高。安全生产执法监察工作需要掌握大量的法律法规和安全生产专业知识，是一项专业性很强的行政执法工作，然而，安监中队执法人员的组成杂，年龄结构不合理，人员力量不能满足实际工作的需要，缺乏系统的法律知识和专业知识培训，对行政执法的程序、规定了解不透，对有些违法行为的定性把握不准，导致工作效率不高，执法监察走过场等现象的存在，法律知识和专业知识亟待提高；各安监中队执法人员调动异常频繁，更难以保证我们的执法队伍的专业化、素质化、规范化建设。加之自身学习热情不高，甚至部分执法员连《安全生产法》、《青岛市安全生产条例》都不能熟练掌握，法律文书填写不正规，五花八门，漏洞百出，虽经多次培训，难以改变现状，令人担忧。

(四)执法装备配备不到位、执法监察效率不高。目前各中队的行政执法，只是走一走、转一转、看一看、文书写一写，对辖区内企业了解不透彻，走马观花，旨在找寻推卸责任的借口，截至目前多数安监中队未按省安监局的要求配备先进的PDA执法设备，执法监察系统使用不熟练，如此先进的高科技的执法监察系统不能发挥作用。个别中队不仅没有专用执法车辆，而且连专门的办公场所都没有。可想而知，即使我们的法律法规再严厉，我们的领导干部再重视，这样的执法队伍又怎能担当起安全生产执法监察的重任？

(五)执法威力不足，震慑力不强，企业不重视。安监中队到企业检查时，只是从制度建设上看看相关制度建了没有，持证上岗了没有，到车间看一看用电线路规范了没有，执法监察人员起到了一名普通安全员的作用，监察作用未能发挥，违法行为不能有效制止。工作中发现，目前仍有相当比例的企业主要负责人和安全管理人员未依法参加安全培训，特种作业人员无证上岗，部分企业连最基本的安全生产制度和责任制都未制定，对《责令改正书》中提出的问题不整改的现象较为普遍。屡屡发现有些黑心老板舍不得安全投入，却舍得花天酒地，舍不得员工的劳动保护，却舍得纸醉金迷，拿员工的安全当儿戏，置宝贵的生命于不顾，安监中队成立几年了，这种现象的存在，不能不引起我们的高度重视。

三、安监中队建设和工作开展的建议

做好安全生产工作，解决安全生产工作中的实际问题，是有效防止生产安全事故发生的重要手段，是安全生产的基础性工作，是安全生产工作的前提。鉴于我市安监中队建设和执法工作的实际，建议采取以下措施促进安监中队建设和增强执法监察工作能力。

(一)从抓领导干部入手，解决思想认识问题和工作思路问题。 安全生产工作不能因为财政紧张而不投入，不能因为人员短缺而不配备，笔者建议采取以下两项措施：一是制定安监中队人员调配审批和考核录用制度，严格按市政府文件规定配备人员，安监人员调换必须逐

级审批，避免随意调换。二是全市统一按上级要求配备执法装备，资金由市财政统一协调。要么市领导亲自落实，要么强令要求乡镇(街道)领导亲自落实，建议市政府在安监中队执法装备的配备上采取有效措施强制性配备或全市调拨专项资金统一配备。把中队的装备配备和人员配备做为年度考核的重要指标，杜绝考核时弄虚作假现象。以此来引起乡镇(街道)主要领导的重视，真正落实安全生产的相关文件要求，使镇级安全生产工作走上正常轨道。

(二)从抓中队执法人员待遇入手，解决工作积极性问题。一是尽快解决安监中队编制问题，以达到执法人员相对固定，稳定执法人员思想，增强执法人员工作积极性。二是在解决不了编制的情况下，提高执法人员的待遇，内部协调，安监中队虽没有正式编制，可参照正股级科室，享受相应的工资和福利待遇。三是制定切实可行的奖惩制度，赏罚分明，经常组织业务竞赛，技术比武，文书安案卷评比，激励执法人员报考“国家注册安全工程师”，加大考核力度，工作成绩突出的要奖励，混水摸鱼、应付工作的要处罚。让那些工作认真、成绩突出的执法人员在经济上得奖励，提拨任用上优先考虑，从而调动执法人员的积极性。

(三)从抓教育培训入手，尽快提高乡镇安监人员素质。强化学习培训，尽快提高乡镇安监人员素业务质，以适应形势发展的需要。采取集中培训、个人自学、走出去学、跟班学习、在工作实践中学等多种形式，加强执法人员业务素质培训，定期组织开展业务学习、案卷评比以及执法交流等活动，深入开展岗位练兵，加强对安全生产行政执法中的热点、难点的研讨，积极探索执法工作的新思路、新举措，不断提高执法人员实践能力。具体措施是：

1、安全生产行政执法涉及面之广，专业知识之多，仅国家相关法律、法规及国家标准和行业标准就有70多部，执法人员短时间内难以全部掌握，安监局要成立专门的执法人员教育培训小组，抽出专门的时间研究业务培训教育。定期组织专题培训、执法业务竞赛、技术比武，并将真实成绩通报各乡镇(街道)政府，根据执法检查实际，把最常使用的相关知识制作成多媒体课件，录制视频教程，以邮件的形式发送至每一名执法人员或公布在安监局网

站或执法监察系统网络平台上，以便中队执法人员业余时间学习之用，以提高学习效率。

2、建立执法人员业务学习与交流平台。充分利用我们身边先进的办公设备，发挥网络和通讯工具的效率作用，可以使用电脑、执法PDA建立执法人员即时交流平台。可根据实际情况选用以下三种平台，一是利用腾讯公司的QQ免费软件，建立QQ群，免费建立即时、便捷的会议系统，让全市执法人员在任意地点都可以相互交流、解答实践工作中遇到的问题或者交流好的经验做法，同时可以语音视频交流，网上授课等。二是借助移动公司推出的“免费飞信软件”，安装到电脑、执法PDA和个人手机上，建立执法人员专用飞信群，实现群体免费即时交流，可以每天一题免费发送至每位执法人员的手机上，向“短信广告”学习，依此随时向我们的中队执法人员灌输法律法规知识。中队执法人中遇到疑难问题可快速便捷地反馈与得到解答。三是利用免费的电子邮箱建立群邮系统，实现复杂问题的探讨与研究交流。非保密性文件的上传下达，都可以通过邮箱群发电子版本，实现无纸化办公，既节约经费又省时省力。

(四)造“势”、借“力”、讲“情理”，解决执法不严厉问题。造“势”即创造安全生产执法监察“局势”，安全生产执法检查，采取的是“首查不罚”原则，再查不改要必罚。在社会上要形成一种共识，“违法必究，执法必严”，就象驾驶员闯了红灯被监控以后必罚一样，才能让企业真正重视我们中队执法人员的执法检查；借“力”即借领导和业务科室之“力”，执法与单位主要领导重视、分管领导和业务科室支持配合分不开，没有他们大力支持，执法也是力不从心、孤掌难鸣，结合领导工作安排，开展执法比较容易得到各方面支持，遇到违法行为，以领导工作安排为由，也可与上级业务科室合力执法，这样可以缓解各方压力，比较容易形成震慑力，树立安监中队的威信，实现执法必严，违法必究。

安全生产行政执法要维护我们法律的尊严，不能讲情面，发现了就要查处。在执法过程中经常会遇到很多压力，这种压力来自方方面面，并且是复杂的。有的关系网很复杂，说情

的、威胁的等等，做为中队执法人员要做到不说过头话，把“法”讲通，学会运用攻心战术，用语言艺术说服对方，表述的入情入理，堂堂正正、不卑不亢。对违法者要动之以情，晓之以理。执法过程就是宣传法律法规的过程，要让他们从执法者角度去理解执法工作，不是我们找茬，是我们职责之所在，让他们充分理解，避免了矛盾激化。既要同情他们违法所受到的处罚，又要帮他们去完善安全生产条件，消除违法事实，合法生产、安全生产。

(五)进一步搞好“执法监察系统”、“执法PDA”的培训工作，加快正常使用进程，让“执法监察系统”、“执法PDA”在实践工作中发挥出应有的作用。