烟台市旅游资源整合开发策略研究

２００９年６月　山东工商学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｊｕｎ．２００９　Ｖｏ１．２３　Ｎｏ．３　第２３卷第３期　５半岛经济研究９　烟台市旅游资源整合开发策略研究　李传桐　（山东工商学院经济学院，山东烟台２６４００５）　［摘要］在对烟台市旅游业进行全视角扫描后指出，资源整合不仅仅是对现有旅游资源的整合，如理念的整　合、形象的整合、旅游业运作的整合、景点的整合、体制的整合、研究力量的整合，还包括对潜在资源的深度开发　与整合。这一系列整合活动必须在一个形象标识的统率下进行，在“浪漫之旅，情定烟台”形象标识的统率下，　创新观念，不再满足于单个的景点景区建设，而是致力于建设一个把旅游产业深深地镶嵌在整个产业链上的旅　游城市系统。　［关键词】旅游资源整合开发；城市形象；烟台旅游　［中图分类号］Ｆ５９ｏ．３　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７２—５９５６（２０Ｏ９）０３—００３４—０６　个区域往往集中了较多数量、较多种类的　多样。砂质平原海岸水软沙细，阳光明媚，发育有　连岛沙坝、沙嘴等；基岩海岸则发育有多种类型的　海蚀地貌，有海蚀崖、海蚀洞（穴）、海蚀柱等，加上　碧绿的海水，使人留连忘返。　旅游资源，其单体旅游资源影响度有大有小，无论　影响度、知名度有多大，在现代旅游发展中，单体、　单区的旅游业潜力也将是有限的。因此，应有资　源整合、区域联动的发展观念，努力提升旅游地吸　（２）海岛旅游资源　烟台市拥有５００平方米以上的基岩岛屿７２　个；海岛面积６８．５７平方公里，占全省４０．７％，面　引力，树立区域旅游形象。本文拟根据烟台市旅　游业发展的实际，对旅游资源整合开发的策略进　行初步探讨。　积超过１平方公里的海岛有１３个，其中有居民的　岛ｌ５个，居民多从事渔业生产，形成了具有鲜明　胶东风味的渔村。这些岛屿成为烟台旅游开发的　烟台市旅游资源类型分析　作为东部最早开埠的滨海城市之一，烟台市　海洋人文景观兼备港口和海洋特色，历史文脉鲜　宝贵自然资源。　（３）度假类旅游资源　烟台具有适宜度假的自然和人文环境。典型　的温带海洋性季风气候和分布较广的温泉资源为　度假、疗养、居住提供了相同纬度区域所不能比拟　的自然基础。莱州的云峰山、招远的罗山、牟平的　明，中西文化兼容，极具发展旅游产业之优势。自　然和人文景观的完美结合与协调相融，构筑了烟　台海洋风景的骨架。　１．典型的海洋旅游资源　（ｉ）观光旅游资源　由于特殊的地理优势，烟台市的滨海观光旅　游资源极为丰厚。近海特定的自然条件形成了具　有地区特色的旅游资源。本区海岸有砂质平原海　岸和基岩海岸两种类型，岸线曲折，海岸地貌类型　［收稿日期］２００９～０３—１５　昆嵛山等国家级森林公园，长岛国家自然保护区，　蓬莱、金沙滩、养马岛、海阳凤城等４个省级旅游　度假区和海阳国家级城市湿地公园及已开发的数　十处温泉使烟台成为各方游客观光、度假、保健、　运动、博览的胜地。　［作者简介］李传桐，１９６２生，男，山东青州人，山东工商学院教授，博士，研究方向为区域经济与合作，（电子信箱）ｌｃｔｏｎｇ＠　２６３．ｎｅｔ。　３４·－－——　２．厚重的人文旅游资源　些其它国家的领使官员和商人也常来聚会，成　烟台地区具有悠久的历史。据考证，早在旧　石器时代，这一地区就已经有人类活动，是中华文　为‘烟台外国总会’。顺梯而下，来到会所的地下　室，眼睛在昏暗的灯光下慢慢适应，一个古老的双　明重要来源的东夷文化的发祥地，给烟台留下了　丰厚的文化遗产。如东巡宫、养马岛、蓬莱阁等。　全市共有文物古迹８００多处，其中新发现和重新　评估并具有较高历史价值的文物史迹就有３３０　处；以境内昆嵛山为代表的道教文化，始于明代、　球道保龄球馆呈现在我面前。没想到一百三十多　年前，英国人在没有电动设备的情况下，居然利用　球的惯性，设计出如此巧妙的保龄球馆。”　二、烟台旅游资源整合开发现状分析　以民族英雄戚继光为代表的精武文化，以福山菜　为代表的饮食文化，以丰富多彩的民俗节庆为代　表的民俗文化，和具有典型胶东特色的捕捞文化，　为本地区提供了许多珍贵的旅游资源。　３．中西方文化的碰撞、交流、融合　海岸线是内陆文明和海洋文明的“交集”地　带。烟台从古至今一直是重要的对外通商口岸。　在２　０００多年前的春秋战国时代，烟台已是中国北　洋航线上的重要停泊点。１　０００多年前的唐朝时　期，烟台辖区登州湾便同广州、交州、扬州并称为　四大通商口岸。日本ｌ３次派遣唐使入唐求法，首　次就是在烟台登陆的。宋太宗淳化四年（公元９７９　年）派遣使者赴朝鲜，也是由烟台启航的。中国的　丝织、冶铁、造纸等技术由烟台传人朝鲜、日本等　地，烟台由此被誉为海上“丝绸之路”。而中国最　早的对外交流活动也与烟台有关：公元前２１０年，　秦始皇长生的欲望越来越强烈，第三次东巡找徐　福求药，到了芝罘岛上，并挽弓发箭，射杀了一条　大鱼（徐福谎称的求仙药不成的障碍）。徐福这才　又扬帆出海，到了东瀛（日本），拉开了中国历史上　对外交流的第一页。　１８６１年烟台正式开埠，１８６２年在烟台设立　“东海关”，这是近代山东第一个对外开放口岸。　英国、美国、日本、德国等１７个国家先后在烟台设　立领事馆，洋学堂、洋行、洋医院相继在烟台建立，　各式洋货也相继由烟台登岸。自此之后，这里到　处留下了中西结合的历史印记。特别是在烟台的　老城区，以烟台山地区充满浓郁近代欧洲文化色　彩的欧式建筑群为代表，这些西洋式建筑大多为　红瓦屋顶的独栋小楼，在绿树的映衬下额外耀眼。　中西文化和这里独有的捕捞文化相互交融，经过　历史的沉淀后，都渗人这里老房子的一砖一瓦中。　这是我们设计烟台形象的最重要元素之一。一位　游记作者深情地写道：“海岸路尽头是烟台山公　园。这一带原先是外国领使区，有许多欧式别墅。　现在的太和海鲜舫，是幢英国式建筑，建于１８６５　年，最初是英国商贾和侨民的‘芝罘俱乐部’，后来　“十五”期间，烟台市共接待游客５　５９３．４７万　人次，年均增长１Ｉ．７２％，实现旅游收人４２８．９１亿　元人民币，年均增长１４．７５％。２００７旅游总收入　相当于全市ＧＤＰ比重达到６．４６，比全省平均水平　高０．０６个百分点，比全国的平均水平高出两个百　分点，从这可以看出旅游业在烟台的经济结构中　的地位和第三产业的龙头作用¨　。　但是，烟台市旅游业还未达到应有的水平　。　从市场规模来看，在全省还是处于第二梯队，离第　梯队青岛还是有１　３００多万人次的差距，只和济　南大体相当。从收入来看，烟台的规模（１８６亿　元）也是处于第二梯队，还不到青岛的四百亿的一　半。从旅游效益来看，每一个游客在烟台的平均　消费只有７９４．７元，与青岛的１　００６元也有不小的　差距。也就是说质量和效益空间都还是有待提升　的。而且从全市来看第三产业的比重是相对较低　的，只占到３０．７１％，低于山东省平均水平３３．２％，　比全国更低了８个百分点。为什么会出现这样的　问题？我们试图从旅游资源开发整合这一角度进　行分析。　１．缺乏“大旅游”的理念，旅游业定位不准确　所谓“大旅游”，应该是指以传统旅游业为龙　头的，包括会展、休闲、商贸、文化及其他社会资源　中能与旅游互动部分的产业集群。（１）烟台市旅　游业的主导产业地位尚未落到实处。尽管烟台市　委、市政府早就提出要把旅游业作为新兴主导产　业和第三产业的龙头加快发展，但一些地方和部　门对旅游业的重视程度仍然不够，并没有真正把　旅游业当作主导产业认真抓。一些地方则仅仅满　足于一景一点的简单重复建设。其实，这很大程　度上是对旅游业作为朝阳产业的误解。（２）协调　机制不够健全，不能满足旅游业发展需要。旅游　业是一个关联度很高的系统性综合产业，涉及交　通、文化、园林等各个方面，尤其与城市建设息息　相关。但烟台市城市建设与旅游功能存在脱节现　象，城市建设、开发和管理的许多环节和方面没有　体现出旅游的功能和作用。（３）旅游部门行业管　３５—　理和协调职能得不到充分发挥。（４）旅游资源开　发建设与管理政出多门，未形成合力。（５）观念上　目前处于新旧交替、新旧共存阶段。从目前在对　待旅游产业的观念和定位来看，烟台还处在旅游　发展的初级阶段。　２．形象定位模糊　烟台的城市品牌形象比较繁华，但是显得很　模糊。现在有很多品牌和称号，２００４中国最佳魅　力城市、２００５联合国人居奖、２００５全国文明城市、　中国优秀旅游城市、全国文化模范市、全国投资环　境优秀城市、国家卫生城、国际葡萄酒城等等。　这是烟台的优势，但是烟台究竟要给人们留　下一个怎样的形象，尚不明确。应该说，我们犯了　个根本的传播学的错误，没有突出一个概念，就　像大连的浪漫之都，杭州的休闲之都等等。　３．缺乏旅游资源整合的总体思路　应当说，烟台市在对现有的旅游资源的整合　上也进行了有成效的工作，如实行分片开发，有效　整合“芝罘湾滨海旅游休闲新干线”，将烟台山、张　裕酒文化博物馆、东炮台等单一的景区点丰富到　海上旅游线路当中，为烟台市政府提出的推动“１　＋３”城市旅游主体板块增加了色彩，等等　】。但　是，这基本上还是对既有思路的一种改良，还是缺　乏对旅游资源进行整合的总体思路的把握。必须　认识到，旅游资源整合是涉及理念、管理体制、城　市形象、旅游景点、旅游线路、区域内外（含国外）　对接、营销策略等一系列环节的系统工程。必须　深入调研、认真筹划、科学论证，达成全社会的广　泛共识，进而形成完整系统的方案。只有这样，才　能达到资源整合的目的。　４．基础设施建设不足，持续投入不足　是铁路客运的运力和质量问题，是烟台人　长久以来的心病，特别是每逢旅游旺季，也是运力　严重不足的时候，极大地制约了游客流量（在文章　定稿时，笔者已得到确切消息，作为山东省重要交　通工程项目，德龙烟铁路、蓝烟铁路电气化改造已　经启动，而青（青岛）、烟（烟台）、威（威海）、荣（荣　成）城际铁路将于年内开工建设）。二是富有地方　特色与风格的文化休闲设施明显不足，没有高配　置的影剧院，没有音乐厅，没有高端的咖啡馆（一　般的咖啡馆也了了元几），无法满足游客的消费需　求。三是城际问公共交通服务时间与频次已经不　适应广大市民和游客的需要，最近市委市政府提　出五区无缝隙化问题，这是一个非常具有远见的　决策，但具体实施起来恐怕不会那么简单，必然会　３６～　涉及相关部门的利益。如横贯莱山与福山二区的　港城大街短短的１Ｏ多公里，中间却杵着一座莫名　其妙的收费站，俨然莱山与福山二区之间的一条　鸿沟。四是基础设施建设不足，维护不当。一条　长长的滨海路，竟然没有几座可供游客使用的厕　所，不少游客忍无可忍之下只好就地解决，既污染　了环境，又有碍观瞻。已有的设施由于维护不当，　也成为美丽海滨的一块块伤疤。五是专业人才队　伍结构不合理，高端人才严重缺乏。现有旅游业　从业人员中，专业人员所占比重太低。烟台市几　所高校中，仅有山东工商学院和鲁东大学以及烟　台职业学院开设了旅游专业，每年招生数量仅百　余人，而毕业生在旅游业就业的比例并不高。烟　台商务职业学院２年前就已经停招旅游专业。高　校身处旅游胜地，却缺乏开设旅游相关专业的积　极性，关键在于该行业进人门槛太低，因而专业人　才并无就业优势；旅游规划、旅游产品设计、形象　设计等相关领域的高端人才更是严重缺乏。长此　以往，将严重制约烟台旅游业的可持续发展能力。　５．旅游产品开发力度不大　是旅游线路设计存在问题，如各自为政，各　自为战，缺乏协作思想，缺乏论证等。二是缺乏有　震撼力、竞争力和时尚感的大型旅游综合体。整　体上说看，项目很多，旅游区、旅游点很多，但是缺　少像大连的金石滩、发现王国，深圳的东部华侨　城、欢乐谷这样全新一代的大型旅游综合体。这　是一个地区旅游业有竞争力的指标性条件。这一　点，烟台是比较欠缺的。三是旅游产品深度开发　不足。如滨海旅游资源开发利用程度较低。目前　烟台市滨海旅游开发多限于对海水、阳光和沙滩　的利用，缺乏陆域和水上娱乐活动，在空间布局上　仅限于对近岸水域和沙滩的利用，缺乏对海岛的　开发，造成旅游方式单一、活动内容单调；旅游种　类多以避暑度假和观光游览为主，冬季项目太少，　致使出现夏季海滩游客过于集中而人满为患，冬　季冷落而客房半年空闲的局面；同时，由于参与性　项目太少，难以留住游客的脚步，致使游客滞留时　间短，消费水平低。对丰富的人文思想也挖掘不　足，难以满足日益提高的游客的需要，如烟台山近　代欧洲风格建筑群的开发等。四是旅游纪念品的　设计问题。偌大的一个烟台，竟然没有一件既能　代表区域特色又具艺术个性的旅游纪念品。这一　方面是因为理念与设计水平太低，导致旅游纪念　品艺术品味较差，另一方面则因为缺乏城市形象　定位，导致旅游纪念品设计人员和企业无从设计　具有鲜明艺术风格和地域特色的作品。　６．缺乏旅游营销的总体策略　目前，烟台市已经开发的旅游资源无论在数　量还是质量上，均在全省名列前茅。旅游产品吸　引力增强，烟台金沙滩之旅、烟台高尔夫之旅、蓬　三、烟台市旅游资源的整合开发策略　１．理念整合　理念整合属于政府宏观把握与管理经营层　面。在宏观角度方面，烟台市旅游资源的开发应　莱仙境之旅、南山小康之旅、长岛渔家乐之旅、栖　霞民俗之旅等产品在海内外享有很高的声誉。但　整体效益却明显不如青岛与大连。可能跟以下因　素有关：（１）缺乏整体的烟台推介方案。（２）缺乏　该树立“大旅游”发展战略。具体地讲，就是以核　心旅游形象为旗帜，将三种旅游资源结合，统筹全　局，有重点分步骤地进行旅游产品开发。当前特　别要注意创新观念：一是立足旅游产业是烟台市　对现代营销方式的使用，依然满足于传统媒介和　人员推销的方式。彼得·杜拉克说过，某些推销　工作总是重要的，但营销的目的就是要使推销工　作成为多余。如果不建构烟台的整体形象并努力　营销她，那么零散的推销和传统的媒介很难达成　我们的期望。　７．企业管理水平较低，服务有待进一步规范　客观地讲，在旅游服务管理理念上，烟台市尚　处在一个初级阶段。旅游业是一个服务性行业，　其技术含量比较低，长期以来旅游业内的高级管　理人才的水平与现代企业有很大差距。据笔者的　调查，这些企业的高级管理者大都是服务员出身，　至于新组建的旅游企业，在选人机制上也有武大　郎开店原则，很多现代化高级旅游企业，除旅行社　外，高档酒店、写字楼、大型旅游服务设施等，新提　拔的高级管理者，也多是职业高中的水平。这是　烟台市旅游企业综合管理水平低下的根本原因。　同时，这也造成了服务质量不高，服务失范。　许多人把齐鲁礼仪教化、胶东率真好客的风尚，与　大嗓门、不拘小节混为一谈。客观地讲，离让每个　客人来到烟台都有一种“宾至如归”的感觉的目　标，确实还存在一大段距离。　８．旅游企业活力不足，规模太小，难以满足发　展的需要　首先是旅游企业改革力度不够。７０％以上的　旅游区（点）及旅游饭店仍归属某些行政部门，所　有权与经营权不明晰，导致企业经营积极性不高、　资金投入不足、市场活力欠缺。　其次是缺少大型龙头旅游企业集团。旅游企　业规模偏小、实力偏弱，产业要素组织程度较低，　整体市场竞争力差。以旅行社为例，２００７年全市　共有１９８家，共实现营业收入５．５３亿元，仅占全　市旅游总收入的２．９７％左右。平均每家旅行社实　现营业额仅为８６５万元，实现利润不足９．２４万　元，与全国旅行社平均营业收入和平均利润相比，　仍有较大差距。　支柱产业、先导产业的观念，必须举全社会之力办　好旅游业，发展旅游业；二是立足于建设旅游城　市、度假胜地的观念，从单纯的建设景点景区逐步　过渡到建设产业高度相关的旅游城市系统的城市　建设思路；三是要树立提升烟台旅游产业竞争力　的核心是文化内涵的发掘的观念，要明确旅游业　的竞争最终拚的是文化；四是树立将健康的、吸收　了现代文化因素的文化消费社会建设与自然旅游　景观建设结合的观念；五是树立烟台必须倾心打　造一个形象标识的观念，尽快在国人和世界面前　树立烟台“浪漫之旅，情定烟台”的形象标识。　２．形象整合　旅游地对客源市场产生吸引力的关键，是旅　游者对旅游地的感知和认知印象。旅游形象是旅　游者对某一旅游地的总体认识和评价。区域旅游　形象是一个地域所有旅游产品的抽象概括，是开　拓客源、吸引游客的重要环节之一。在对烟台进　行形象定位时，必须充分考虑到烟台是一座具有　丰富独特的滨海旅游资源、浓厚的人文历史底蕴　及纯朴的民俗风情的美丽的海滨城市这一现实。　大连市经营城市品牌的经验值得借鉴。他们　以“城市品牌”战略为核心，依据城市的基础和特　点，打造独具特色的城市品牌，创造难以模仿和复　制的垄断优势，实施标新立异的推销战略，这是一　次所谓“经营城市”的成功尝试。　众所周知，碧海蓝天红瓦绿树金沙滩是烟台　已有的认知形象（本底形象），海洋旅游一直是烟　台的主导旅游产品，但我们应该清楚，这并不是烟　台所独有的。随着旅游者需求越来越多元化，尽　管这一品牌仍有较大吸引力，但还需扩大客源市　场，还需打造新的具有更大想象空间的旅游形象。　从开拓市场的战略角度考虑，“浪漫之旅，情定烟　台”应该是辐射面积最广、更受市场欢迎的旅游形　象。有专家提出以“鲁菜之乡、葡萄酒城”定位烟　台，笔者不敢苟同，原因在于作为构成现代浪漫情　结的元素，葡萄酒确实当之无愧，但这毕竟只是一　３７—　种元素，而烟台还具有更多构成浪漫情结的元素。　至于“魅力烟台～黄金海岸、人间仙境”等则缺乏　与旅客的情感互动。　笔者的方案是充分考虑到烟台现有的自然与　人文资源，充分挖掘魅力烟台的浪漫元素，在“浪　漫之旅，情定烟台”形象统率下，以电视连续剧为　主打手段，全力将烟台打造成中国的“夏威夷”。　具体的推介方案，可以因时而异，但一部流行　言情电视连续剧或许能达到目的①。这样的推介　方式，已经有成功的案例，如韩国济州岛的成功开　发经验。在烟台海滨演绎的浪漫爱情故事，其舞　台就是烟台山欧式建筑群和美丽的烟台海滨。我　们可以从剧本创作，到演员选拔，拍摄场地建设　（与旅游景点和城市建设结合，彻底整改烟台山近　代欧式建筑群，加上之后新建设的其他拍摄场地　共享”的原则，突破行政区域的局限，将该区域内　的旅游资源优化组合，从景区可进人性、旅游中介　和宣传等方面进行整体统筹安排，避免各自为政。　如此，则可将单打独斗的弱势转化成联合发展的　强势。另一方面也要与山东半岛、山东省其他行　政区域内的旅游资源和辽东半岛及至渤海经济圈　的其他城市之旅游资源进行整合，同时还要充分　利用与日本、韩国隔海相望的地缘优势，进一步展　开国际合作，通过双方旅游企业与地方政府两个　渠道对区域内旅游资源进行整合。这里说的整　合，一是对烟台旅游区中不同级别的旅游区域进　行组合包装，设计出主题鲜明的旅游线路的过程，　最终形成针对相应客源市场的级别不等的旅游线　路体系；二是与其他行政区域旅游资源与线路的　整合与对接；三是和国际游客来源地的政府间合　作与市场推销。　显然，这一整合需要得到游客来源地政府与　企业的配合，但第一步，烟台市行政部门、旅游企　起，都按照故事情节设计，游客可以在这里亲身　体验电视剧的故事情节）到拍摄，全程进行市场运　作，让烟台正在发生的浪漫爱情故事深人人心，争　取用一到两年左右的时间在国人心目中建立起烟　台“浪漫之都”的形象；在两年左右的时间内，让　中国的青年人建立“浪漫之旅，情定烟台”的情结，　“到烟台去求婚”就像烟台的青年人到月亮湾去照　婚纱照一样成为必须；也在两年左右的时间内打　造出一个名扬海内外的文化休闲区和月光经济　区。　业应当首先开好局，认真谋划，着力推进服务与线　路的延伸，而旅行社应当主动走出家门，将办事处　与代理机构办到周边省区和国外，开设专门的旅　游线路，主动招徕游人。同时在宣传上应统一，不　要仅是个别景点的宣传，而是进行标识统一的大　视觉、大手笔的宣传促销。　４．旅游景点整合　当前，烟台的旅游业主要依赖既有的景点。　这是烟台旅游业发展的软肋。因此，当务之急，烟　台急需打造一个能产生轰动效应的大品牌，这个　品牌就是“浪漫之旅，情定烟台”。在这个标识下，　整合烟台现有的景点景区，从而建设一个充满浪　漫色彩的度假圣地。而这显然需要摆脱过去的陈　旧思路。实际上，旅游是一个整合了诸多因素的　有机系统，烟台旅游业的发展要积极贯彻落实科　学发展观，积极促使旅游业转型和升级，要从过去　这一地区应以烟台山近代欧式建筑群为重　心，以滨海路为轴心，向东端延伸至养马岛的广大　滨海地区，这也是未来烟台休闲渡假区的中央地　带。　上述设想或许未必是最好的，但烟台的确不　能在形象标识问题上继续维持现在的随意、多样、　混乱状态了。积极探索建立“政企联手、部门联　合、上下联动”的整体宣传促销机制，树立团队精　神，形成合力，在仔细研究、认真规划的基础上进　行形象整合、形象包装，尽快形成定位更高、更富　于特色的烟台品牌、烟台形象，已经势在必行。　３．旅游业运作整合　搞旅游就是景点、景区的思路转变为城市就是　个最大的旅游系统。我们的邻居大连市，就是　把整个城市作为一个旅游系统，才取得了整个旅　旅游业运作整合属于具体操作环节，这种运　作应该是从烟台旅游区的大局出发进行系统的旅　游业协同运作。烟台市应该遵循“区域联合，市场　游业远远超过我们的优良业绩。因此，烟台要积　极探索景点景区整合、与城市捆绑式发展的路子，　真正把烟台建设成为一个旅游城市，一个与旅游　①笔者设计了这样的情节：ｌ９世纪一对中外青年在烟台海滨邂逅并演绎了一场曲折美妙的却注定是没有结局的爱情　故事。一个世纪过去了，这位外国老人的孙女在清理老人的遗物时，发现了一张已经模糊的中国少女的照片，和一本　已经发黄的日记。２ｌ世纪的今天，这位姑娘带着疑问来到了烟台，并邂逅了一位中国小伙子……烟台市城市规划设计　院的杨兰女士告诉我，她曾经在网络上看到过类似故事的帖子，但很遗憾，我一直没有搜索到这张帖子。　３８—　业有机整合的旅游城市。这一点单纯依靠市场的　力量难以完成，政府部门要有所作为。　５．体制整合　目前急需推出的是水上项目、冬季项目、大型综合　性游乐项目、疗养项目等。要按照市场化的原则，　在“浪漫之旅，情定烟台”形象统率下，精心包装，　加速推向市场。当然，这些项目既可通过招商引　首先，建立新的管理体系。成立市旅游事业　发展指导委员会，由市政府主要领导任主任，在市　资，转让经营权进行开发，也可采取责任包干，由　政府将项目建设责任分解到有关部门完成。　加大旅游纪念品和旅游工艺品的开发力度。　由市财政先期解决必须的启动资金，由市旅游局　委、市政府领导下，负责跨行业、跨部门、跨县区有　关旅游业发展的全局性、宏观性问题的决策、协　调，特别是城市建设项目审批必须征询旅委的意　见，有效解决旅游业发展中的矛盾，推进旅游景点　的建设，充分发挥旅游管理职能。委员会下设办　公室，办公室设在旅游局，负责旅委日常事务。　其次，理顺景点隶属关系。按照外地成功经　验，实行旅游景点“建管分离”的原则，将已成熟的　景点成建制地移交给市旅游局管理。这项工作可　以分两步走，第一步调整景区景点的隶属关系，在　此基础上，经过一两年的运行，再实行第二步，即　将包括文化局在内的其他部门管理的旅游景点全　部移交给旅游局统一管理。　第三，组建、培育有竞争力的旅游业集团公　司。按照旅游资源属性和旅游线路，分别组建几　个旅游业集团公司，并积极引进战略投资者，经过　几年的培育，逐步形成旅游业市场有效竞争的格　局，推进旅游产业升级。要坚持“政府引导、企业　参与”，出台旅游骨干企业奖励办法，推动旅游业　走上科学发展、集约发展的路子。目前，全市民营　企业旅游项目及基础设施投资占全市旅游项目投　资总额的７０％以上。南山集团、塔山集团、黄海明　珠集团、九发集团、金城集团、方圆集团、海峰实业　公司等一批民营企业成为旅游产业发展的主力　军。　第四，设立旅游发展基金。设立旅游发展基　金，用于旅游宣传促销、旅游教育经费补贴、旅游　纪念品设计开发及其他旅游公益性支出。　第五，建立综合性立体化的旅游专业信息平　台。目前烟台地区已有的与旅游有关的专业网站　基本上偏重信息发布。新的信息平台应集信息发　布、产品宣传、产品销售、旅行线路设计、服务项目　预订等功能于一体，届时游客特别是散客通过网　络就可以完成交通出行、旅店食宿、旅行线路设　计、景区门票订购等事项，在家中就可以为自己的　旅程做好安排。　６．潜在旅游资源的深度开发与整合　在整合现有旅游资源的同时，深人挖掘潜在　旅游资源，进行深度开发，并迅速完成资源向产品　的转化，这是保持旅游业可持续发展的重要措施。　等相关部门负责组织设计，在“浪漫之旅，情定烟　台”形象统率下，开发制作有烟台地方文化特色的　旅游工艺品、旅游纪念品、旅游食品，加强市场运　作，选择厂家生产、包装，向外推介销售。　烟台客运条件的改善应以铁路为重点，兼顾　发展航空、海运和公路运输。应当充分利用当前　中央扩大基础设施特别是铁路干线建设投资的机　会，积极同中央相关部门沟通，全力推进蓝烟线电　气化改造、德龙烟线和青烟威荣线建设。　７．研究力量的整合　目前烟台市旅游决策的咨询机构主要是市级　机关附属的相关政策咨询机构（如市政府研究室、　市科协、市社科联等）、旅游规划机构、旅游专业咨　询机构、驻烟高等院校和市外相关学术机构等。　旅游业的专业研究人员也主要分布在这些机构　中。建议组建烟台市旅游科学研究院，整合烟台　市相关专业研究资源，按照烟台市的实际，在旅游　规划、项目开发、市场营销、经营管理方面引进先　进理念、技术手段和科技成果，并在每年推出几个　事关烟台市旅游业发展大局的课题，集中力量攻　关，一是解决一些发展中的现实问题，二是对旅游　发展的关键性课题进行前瞻性研究，从而在竞争　中把握先机。　另外，市政府有必要与驻烟高校协商，一是开　办与旅游业相关的专业，为烟台旅游业大发展提　供人力资源保障；二是对旅游业从业人员进行定　期的培训。争取在最短的时间内，较大幅度改善　旅游服务业人力资源的质量与结构。市财政对此　应予以财政支持。　四、结论　在对烟台市旅游业进行全视角扫描后，本文　认为，资源整合不仅仅是对现有旅游资源的整合，　如理念的整合、形象的整合、旅游业运作的整合、　景点的整合、体制的整合、研究力量的整合，还包　括对潜在资源的深度开发与整合，但笔者更强调　这一系列整合活动，（下转第４５页）　３９—　污染和工业污染的相关环保设施，拒绝白色垃圾，　建立生活污水的循环再利用体系，全面检查现有　工业企业治污设备的达标情况，有污染的工业企　世界注意地球状况和人类活动对环境的危害，联　合国系统和各国政府每年都在这一天开展各项活　业只有具备了达标的污染处理设备以后方可开工　动来宣传与强调保护和改善人类环境的重要性。　我们也应该从身边的小事做起，倡导“环境１３做一　件环保事”活动，事情无论大小，可以植一棵树、捡　下垃圾、节约使用一滴水等，牢固树立“保护环　境光荣，污染环境可耻”的思想观念。环境保护是　生产，否则除严厉的经济法律惩罚外还要强行其　购置先进的治污设备，并追究相关领导的责任。　每年对各单位的排污处理情况进行统计，政府设　置环境保护奖项对环境保护做出贡献的部门在全　市进行宣传并给予一定的物质奖励和以后发展的　政策支持。　全市市民的事情，只有大家的参与才能更好的建　造生态城市。　第五，完善监督机制。环境保护，匹夫有责。　企事业单位的党支部和工会组织等要充分发挥其　监督作用，对污染环境的行为及时制止并教育。　群众更要从自己身边的小事做起，对污染行为说　“不”，勇于监督工业企业的环境污染行为，一旦发　第三，加强沿海环保。烟台市海岸线曲长达　九百多公里，滨海游览路基本是沿海修建，离海边　很近并且没有相应的保护设施，生活垃圾很容易　污染海水。临海公路虽然可以给观光旅游带来大　大的方便，但同时也给环境保护增加了困难。今　后应加强沿海防护设施建设，在海边与公路之间　修建一条环保屏障，如种植花草树木或修建娱乐　广场等，既可以增加观赏性又有利于环境保护。　同时还要避免工业污水、废渣、废油和各种化学物　质对海水造成的污染。　现就应该积极向有关部门反映情况。企业自身也　要加强自律意识，杜绝两套环保设施（一套低成本　的１３常运用，一套应付检查）的情况，为环境保护　做贡献。政府应该完善相关的监督渠道，如设立　环境保护意见箱等，让群众献计献策，并发挥其监　督作用，对提出合理建议和检举揭发环境污染行　为的给予相应奖励。　第四，环境１３大家行。第二十七届联合国大　会确定每年的六月五１３为“世界环境１３”，提醒全　［参考文献］　［１］刘坤，刘贤赵，常文静．烟台市经济增长与环境污染关系实证研究［Ｊ］．环境科学学报，２００７，２７（１１）：１９２９—１９３６．　［２］张晓．中国环境政策的总体评价［Ｊ］．中国社会科学，１９９９，（３）：８８—８９．　［３］谢孟军．ＦＤＩ与生态保护关系分析［Ｊ］．网络财富，２００８，（５）：９３—９４．　［４］烟台市统计局．２００８年烟台市国民经济和社会发展统计公报［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｙａｎｔａｉ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｃｎ／ｚｗ／ｇｏｖ—ｓｔａｒ／ｉｎ—　ｄｅｘｔｊｇｂ２００８．ｊ　ｐ，２００９—０４一Ｏ２．　［责任编辑：刘炜］　（上接第３９页）　必须在一个形象标识的统率下进行，即在“浪漫之　旅，情定烟台”形象标识的统率下，创新观念，不　再满足于单个的景点景区建设，而是致力于建设　谨在此感谢烟台市科学技术协会王增有先生　对本文提出的建设性修改意见，并感谢山东工商　学院经济学院刘敏、李保平同学对本文之创意所　提出的宝贵意见。　个把旅游产业深深地镶嵌在整个产业链上的旅　游城市系统。　［参考文献］　［１］烟台市统计局．烟台统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，１９９９—２００７．　［２］山东省统计局．山东统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，２００１—２００７．　［３］烟台市人民政府．烟台市旅游产业发展十一五规划［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｙｔｔａ．ｇｏｖ．ＣＢ，２００６—０５—１５．　［责任编辑：陈宇涵］　４５．－——