关于农村土地使用问题的调查报告

2012年8月暑假，本人对河北省保定市唐县大洋乡农村进行了实况调查，走访了一些农户和村委会，现场询问了一些农民，调阅了一些村里宅基地的资料，并对村里土地使用情况所作的实地调查情况进行分析。

一、该乡发展概况

该乡位于县城西北，距县城20公里。面积65.5平方公里，人口1.8万。辖16个

自然村。位于太行山脉西麓，由于修西大洋水库占去相当部分土地，口粮靠国家供应。

其中西大洋水库是河北省四大水库之一，承担着下游城市、工业和农业的供水任务，现状情况下，向保定市城市工业、生活供水5000万m3，规划供保定市9460万m3，规划向定曲电厂供水3200 万m3，同时也是北京市应急用水储备地之一。由于地形复杂，土地多为山地，并且多为库区，使得可耕地面积很少，农业主产小麦、谷子、红薯、玉米，农业收入极少，农民收入以外出务工为主，仍是自给自足的自然经济。耕地多为开发后的丘陵，农业落后，难以实现机械化，难以形成规模农业经济。由于土地和交通发展瓶颈，乡镇企业发展缓慢。由于人多地少，土地紧缺，存在着一些问题。

二、宅基地问题

一、宅基地膨胀，侵占自由地

近十多年来，村里外出打工，农民手中有了一定的积蓄，有能力翻建和新建住宅了；人口不断增多，城市房价较高，购房困难。所以村庄的面积不断扩大，占用了大量优良的农耕地，造成了国土资源的大量流失和浪费。

二、宅基地缺乏合理规划，布局不合理

一些村庄街道布局混乱，交通不变，村子内部还存在着大量的老宅基地，出现空心

村，造成土地浪费。并且抬高主街道处宅基地价格（每分地可达2万元）。而这些批在村子外围的新住宅，占用的大都是原来比较平坦肥沃的耕地。

三、村民土地法律意识淡薄，土地买卖存在严重

《中华人民共和国土地管理法》第八条规定“城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外；属于农民集体所有，宅基地和自留山、自留地，属于农民集体经济组织或村委会经营、管理，已分别属于村内两个以上农民集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理；已经属于乡镇农民集体所有的，由乡镇农村集体经营组织经营、管理”。

当问及土地相关法律和国家政策时，不少人不太明白，分不清楚宅基地和自留地的性质，不理解使用权和所有权，不清楚参与宅基地的审批过程。他们多数通过村委会或其他人作证，私下进行自留地买卖，然后作为宅基地的使用。

三、农耕土地使用问题

一、土地流转存在问题。

改革以后，逐步按人口或劳动力承包到个人，以家庭为单位分散经营，同时保留某些环节的集体统一经营。80 年代中后期，为稳定农民对土地制度的预期，中共中央明确提出，土地承包关系15 年不变。90年代中后期，又提出30 年不变，并于2003 年在法律上加以确定。2008 年，中共中央十七届三中全会进一步明确，土地承包关系长久不变。村民对国家政策不很明晰，土地在私下流转存在问题。村里有些流转的土地虽然签订了流转承包合同，但没有使用规范统一的合同书，内容不够完整，容易引发合同纠纷。乡镇机构改革后，撤销了农经机构，取消了农经干部岗位，农村土地流转混乱，基本通过村委会代办。 部分村民私下“以地换地”，特别是坟地方面较为严重。

二、土地荒置较为严重

由于可耕地面积少，当地农民不可能以种粮作为经济来源，并且由于地形复杂，难以实现农业机械化。部分人采取自给自足的农耕经济，并且多为妇女和老人种植，一年中，青壮年多为外出务工；部分人全年在外，将承包的土地荒置，造成土地浪费。另一方面，思想观念落后，缺乏合理规划，墓地占用了大量土地。农村墓地多在农田中，不少的堆起一座座土丘，造成土地浪费。

根据上述现象的思考，结合我对一些村庄的考察，我提出几点个人意见和建议：

一、逐步完善农村土地流转机制，增强农民土地法律意识。

加强国土管理部门、村委会和村民的联系，使村民能够更清楚更明白的参与自己宅基地、承包地流转的审批过程。针对村民法律意识淡薄的现状，建议国土管理部门定期去农村进行法制宣传，让他们知法，才能守法。可以由国土管理部门的专门人员去宣讲，也可印制宣传材料发放到户。还可以和电台电视台合作，增加一些这方面的宣传节目。

二、对整个村庄重新进行整体的、科学的、合理的规划

由于地处库区，村庄可扩展面积有限，村委会对主干街道适当拓宽，合理规划，鼓励翻新建造楼房，代替平房，楼房不宜高，两三层成本较低。由于大部分青壮年外出务工，难以照顾老人是个问题，村委会效仿城市，也可以建设一部分老年住宅区或社区，老年人达到一定年龄，即可住进老年住宅区，并交纳一定的费用，去世后可以再有其他老年人居住。这样会不用再批新宅基地了，或不用侵占自留地。而这部分老年住宅区是在原来的空心村的旧宅上翻新建造起来的，对“空心区”街道合理规划，防止乱建乱搭。

三、山区土地适当发展果类树木种植，形成具有一定规模农产品供应基地。由于主要村民人均可耕面积少（每人约1.1亩，少于全国平均水平），当地年平均降水量为500毫米，较为干燥，地形多为丘陵和山沟，难以形成较大规模现代化农业。当地村民以种植玉米、红薯、谷子为主，自给自足，虽然处在水库区，但地形复杂，难以灌溉，每年为一年一熟，造成一定的浪费。按亩产玉米550公斤算，农民一家四口，去除成本（化肥、种植，不含劳力），总收入不足5000元，原始的农耕，使得劳动强度更高。基于上面原因，建议以村为中心，适当发展果树种植，核桃树、枣树较为适宜。核桃树耐旱，生长条件不是很苛刻，管理方便，大约经过五年可以形成一定规模的经济。作为退更换林的一部分，不仅对山区的绿化有一定贡献，另一方面，减少农民劳动强度，增加农民收入。以其中一自然村村为例，亩产可达到100公斤，当前核桃收购价格约为18元/公斤，这样每亩收益是玉米的1.5倍，谷子的2倍多。为农产品加工基地、乡镇企业的发展创造条件。常年外出打工人员通过合理途径，将土地承包给村里其他人，这样使得土地不至于多被荒废。

四、合理分布墓地，减少土地浪费。

由于山区、丘陵区，农民死亡后基本上葬在自留山、自留地内，其墓地以村民小组或以家族为单位自然形成，村民总认为“咱老百姓死了，自家人埋在自家田地天经地义”，农村墓地建设与管理基本处于一种无序状态。可以考虑创建骨灰堂。骨灰堂，占地少，可以多村联办或乡镇集中兴建，既节省建设经费，又能方便群众。可以作为公益性公墓建设的补充和今后骨灰安葬的发展方向。另外要加强现代殡葬理念宣传，破除丧葬陋习，节约土地资源，倡导健康文明的殡葬新风，引导农民群众逐步接受新的殡葬模式。通过村干部身体力行，广泛的宣传教育，政府加强监督和管理机制，防止乱置墓地。

五、改善环境，因地制宜，适当发展库区旅游经济。

保护库区生态系统，可以考虑适当发展“农家乐”旅游经济。依托县内大茂山、秀水峪、大石峪、西胜沟生态资源及红色旅游资源优势，打造西大洋水库生态经济。另外，要加强荒山绿化，保护山地植被，改善当地环境，为生态旅游提供基础。

通过这次农村土地使用情况调查活动，我对农村土地使用的现状有了更深的了解，对农村土地相关的法律法规有了更深入的学习，由于地域性差异，该乡所处水库区，以山地为主，存在的问题具有特殊性，解决问题的方法可能也具有局限性，问题得放到实际中解决，依靠政府、村委会、村民共同努力，相互协调，相互加强沟通联系，促使新农村的建设和发展。