浦东贯彻实施乡村振兴战略推动更高水平城乡发展一体化

王珣

【期刊名称】《上海农村经济》 【年(卷),期】2019(000)001 【总页数】3页(P7-9) 【作 者】王珣

【作者单位】国家统计局浦东调查队 【正文语种】中 文

浦东新区一直注重农村地区作为国际大都市郊区的发展定位，高度重视推进城乡一体发展。十九大提出乡村振兴战略，以及上海市召开实施乡村振兴战略工作会议后，浦东新区进一步深化理解乡村振兴战略的内涵实质，加强城乡一体化发展研究，紧密结合新区实际，扎实推进乡村振兴战略。

一、明确以“更高水平城乡发展一体化”作为贯彻实施乡村振兴战略的工作主线 根据党的十九大提出的乡村振兴战略要求，深入贯彻中央农村工作会议和2018年中央一号文件以及上海市实施乡村振兴战略工作会议精神，浦东新区明确落实乡村振兴战略的工作主线就是推进更高水平城乡发展一体化。要按照新区《关于加快推进更高水平上的城乡发展一体化的若干意见》和《关于加快推进更高水平上的城乡发展一体化2020行动计划》2个文件确定的“一张蓝图、两个抓手、五大领域”总体部署（即发挥新一轮总体规划的战略导向、基础引领作用，以美丽家园和美丽乡村建设为主要抓手，聚焦美丽家园、美丽乡村、基础设施、社会事业、产业转型

“五大领域”），贯彻落实乡村振兴相关工作。到2020年，重点推进实施“15个一批”、86类重点项目，努力实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。目前浦东新区正在研究编制《浦东新区乡村振兴规划（2018－2022）》。 二、试点推广以“美丽庭院”为主要抓手的美丽乡村建设

浦东新区以建设美丽庭院为重要抓手，贯彻落实中央乡村振兴战略，推动浦东更高水平城乡发展一体化。2018年上半年，推进“美丽庭院”试点工作成效明显，试点范围不断扩大，试点内容不断深化，由最初的13个镇31个村，扩大到了21个镇331个村，试点推进有力，点上亮点频出，社会反响良好。6月13日，全区召开了美丽庭院建设现场推进会，由区政府下发了《美丽乡村建设实施意见》和《美丽庭院“星级户”评选办法》，明确了美丽乡村建设的工作目标为“2018年年内实现全区‘美丽庭院’建设村级全覆盖；2019年上半年，基本完成全区‘美丽庭院’建设；结合农村污水处理、中小河道治理、垃圾分类处置、农林水联动高标准农田建设等专项工作推进，到明年年底基本实现‘美丽乡村’建设全覆盖”。 2018上半年，经过试点经验总结，明确了“三美两好”的“美丽庭院”创建标准。 “三美”指生态美、风貌美、新风美。一是整治环境，美化庭院，打造生态美。庭院内外环境要全面实现“五清”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院、清村沟宅河），建立“柴砖银行”，做好农村废旧物资、零星建筑废料的归集和再利用，绿化村宅环境，因地制宜种好“小三园”；规范处置生产生活垃圾，强化污水处理和水质保护，维护环境整洁。二是留住乡愁、传承文脉，打造风貌美。注重保留历史形成的自然肌理和传统历史文脉，传承“江南水乡、田园风光”的乡村风貌，做好传统建筑风貌的保护。因地制宜设计农民住宅建设方案，村庄公共空间造型、材质应与农村自然田园风貌相协调，防止将城市建设材质及元素过度移植到农村。三是弘扬文明，提升素质，打造新风美。将传统美德融入农村家庭，将社会主义核心

价值观融入乡村生活，组织开展各类群众性主题活动和评比活动，培育尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、睦邻友好、勤劳致富、勤俭持家的文明家风，倡导移风易俗，弘扬时代新风，树立健康向上的生活方式。

“两好”指产业发展活力好、群众参与机制好。一是因地制宜，盘活资源，产业发展活力好。立足区域资源特色，结合美丽庭院及美丽乡村建设，发展庭院特色农业和创意产业，促进农村一、二、三产业融合发展。围绕浦东特色农业产业，大力发展绿色农业、循环农业、精品农业，打造特色农家小院，盘活农村资源，拓展农村产业种类和多种功能，增加农民收入。二是坚持党建引领，村民自治，群众参与机制好。发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和农村党员先锋模范作用，深化党建引领下的“四治”联动，进一步健全村级治理体系，推广“1+1+X”治理模式，完善农村社区基本公共服务机制和乡村治理结构，健全村民自治机制。 三、围绕都市现代绿色农业发展促进乡村产业兴旺

浦东新区紧紧围绕都市现代绿色农业发展要求，夯实农村产业基础，提升农业产业能级。

一是按照农林水联动的要求，开展高标准农田建设。将粮食功能区、蔬菜保护区、特色农产品优势区作为农业生产的基本蓝图，所有的农业生产布局都以“三区”划定为基础。目前全区划定粮食生产功能区8万亩、蔬菜生产保护区8.3万亩、特色农产品优势区1.3万亩。所有的农业生产布局都要在“三区划定”基础上进行“多规合一”，以“一张图”来统领农业生产，按照“三区划定”要求布局农业生产和设施建设，实现农业生产功能与生态功能相协调统一。按照“田成方、树成行、渠成网、路通畅”的任务目标，坚持农林水联动、区域化推进、宅田路统筹，实施农林水一体化，开展高标准农田建设，优化农业生产布局，提升农业生产基础设施，形成农业、林业和水利协调发展的长效机制。编制了《浦东新区高标准农田建设（2018－2020年）三年行动计划》，按年度明确建设任务，“三区”范围内的农

田全部达到高标准农田的建设要求。

二是调整完善支农项目和资金管理办法。按照农业供给侧结构性改革要求，根据上海市都市绿色现代农业发展专项管理要求，制定了《浦东新区现代农业发展专项项目和资金管理办法》，对资金项目进行整合，重点保障粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区能力和水平提升项目，发挥政策、资金、项目聚焦优势，以区域主导产业为平台，发展绿色农业、循环农业和种源农业，推进农村一、二、三产业融合发展，提升农业生产设施水平，提高绿色农业生产能力。

三是提升浦东优势农业品牌影响力。按照打响上海品牌的工作要求，持续推进实施“三品战略”，立足区域资源特色，做强地产农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌。围绕南汇水蜜桃产业提升做了相关研究，制定《“南汇水蜜桃”产业提升工作方案》，提出进一步做强做大“南汇水蜜桃”品牌，将“南汇水蜜桃”产业作为贯彻落实乡村振兴战略产业兴旺的重要载体和支撑。力争通过5年时间，使浦东“南汇水蜜桃”产业实现“国内第一、世界一流”，成为全国水蜜桃品种布局最优、现代农艺管理水平及科技含量最高、品牌知名度最响、多产融合最紧密、经济效益最高的桃产业。

四是全力打造市民放心农产品安全基地。坚持树立浦东农产品的市场地位和放心消费信誉，打造浦东新区地产农产品放心区。制定《浦东新区农产品安全优质放心基地创建活动实施方案》，以农业生产企业、农民专业合作社、家庭农场等农业生产主体为主要对象，依托标准园（场）、规模化生产基地等开展创建，采取区镇联动、分批推进的方式，力争三年累计培育农产品安全优质放心基地200个，其中蔬菜类100个、瓜果类80个、畜水类20个。

五是鼓励土地规范流转，促进土地适度规模经营。提高土地规模流转补贴，对经过流转平台备案、流入面积20亩以上的土地流转，给予承包农户每亩每年1000元的规模流转补贴。至2017年底，流转18.7万亩，土地流转率为79.31%。

四、着力加强农村生态环境建设提升农村居民满意度

浦东新区重点从河道整治、污水处理、垃圾分类、农药化肥施用减量等方面，开展乡村环境改善工作，努力提升农村居民满意度。

一是加快中小河道整治。2018年市级考核555条段黑臭河道、286.1公里通过考核，在全市率先完成“一河一档”市级档案验收。区级考核1020条段、425.8公里中小河道已基本完成完工验收及竣工决算编制，47条段、563.4公里骨干河道有序推进，其中15条段已开工、32条段正在进行招标。

二是加强农村生活污水处理。启动新一轮农村生活污水治理及提标工程，初步锁定集建区外13.3万户和集建区内1.4万户未实施改造农户，计划年内开工并完成30%工作量，2019年底全面完成。

三是推进农村生活垃圾分类。按照《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018年－2020年）》工作要求，全面实施农村生活垃圾分类和资源化利用，村合理设置大件垃圾临时堆放点，实行大件固废定点堆放，镇负责定时清运。引导农户做好垃圾分类投放，并做好保洁工作。到2020年，农村生活垃圾无害化处理率应达到100%。

四是试点推广农业生产废弃物分类处置。着力解决农业生产过程中产生的树枝、藤蔓等生产垃圾成为农村污染源的问题，同时也从绿色农业生产角度通过有机质大循环化解畜禽退养后有机肥源缺失的难题。计划通过三年时间基本实现新区面上农业生产垃圾全面处置利用，至“十三五”末，基本解决全区5万亩果林、8万亩蔬菜、5万亩次西甜瓜产生的废弃物处置问题，总体形成涵盖粮食、蔬菜、瓜果等完备的农作物秸秆废弃物处置综合利用体系，基本消除因秸秆废弃物不当处置造成的环境污染。

五是开展农药化肥“双减”工作。以化肥农药减施、畜禽污染综合治理、秸秆综合

利用为重点，以绿色、低碳和循环发展为主要目标，推进农业废弃物综合利用，提高本区农业面源污染综合防治水平。制定《浦东新区农业面源污染防治三年（2018－2020年）行动计划》，明确了“至2020年，全区化肥、农药使用总量比2015年减少25%，保留畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽养殖废弃物资源化利用达到95%以上，主要农作物秸秆综合利用率达96%以上，基本实现农业废弃物处置利用率100%”的工作目标。2018年上半年，新区农业生产推广配方肥料900吨，面积3.6万亩次，完成全年计划的85%；推广缓释肥料400吨，面积1万亩次，完成全年计划100%。