农业旅游对建设新农村的意义及其发展对策探析

维普资讯 http://www.cqvip.com Ｉ，农业发钳　◎王　慧　中国共产党的十六届五中全会招建设社会主义新农村　（二）发展农业旅游能够充分发挥农村资源的优势作用，　作为我国现代化进程中的重大历史任务，提出“要按照生产　大大提高资源利用效率，促进农村经济的可持续发展　发展、生活宽裕、乡风文明、村窖整洁、管理民主的要求，坚持　发展农村经济。应该立足于农村现有的资源条件。我国　从各地实际出发。尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建　农村资源丰富，不仅某些地区拥有特殊的自然资源，一般地　设”。新农村建设要解决的根本问题是提高农民生活水平和　区也有可开发利用的大量资源，这是城市所没有的优势。得　改善农村生活环境，而这除了需要国家的政策和财力支持　天独厚的资源为农村产业发展提供了有利条件。而不同产业　外，关键在于农村经济自身的发展。由于土地与人口的约束，　资源利用的特点、效益与效率不同　因此，从农业到旅游　仅仅依靠农业无法达到上述目标，必须着眼于发展二、三产　业——将现有的农业资源用于开展农业旅游，对手自然资源　业，在充分发挥农村工业吸纳劳动力和增收作用的同时，加　来说，虽然形态未变。但利用性质改变了，使其价值得到了增　速发展第三产业。旅游业作为第三产业的重要组成部分和朝　值。而且这种资源转化形式不仅能够节省成本，而且有利于　阳产业，有利于农民增收和就业，特别是农业旅游，还有利于　农村资源的可持续开发利用和农业本身的发展及农村生态　农村资源的可持续开发利用，因而是农村经济发展的有效途　环境的保护，达到资源的双重增值和循环利用效果。　径之一，建设社会主义新农村，有必要积极探讨加速农业旅　（三）发展农业旅游是农村扶贫开发的有效途径之一　游发展的意义与对策。　建设社会主义新农村，必须首先解决贫困问题。据统计，　一　发展农业旅游对社全主义新农村建设的重　２００４年我国贫困人口达２０。。多万人。从地区分布看。这些贫　要意义　．　困人口绝大多数集中在农村地区。目前各级政府的扶贫项目　农业旅游，亦称农业观光休闲旅游　是以农业活动为基础，　主要是农业项目。包括种植业、养殖业等，而一些地区由于自　以城市居民为目标市场，集观光、体验、购物、度假等多种功　然条件的限制——气候千旱、土地贫瘠等，农业生产基础薄　能为一体，满足人们回归自然，追求较高精神生活需要的一　弱。影响一些扶贫开发项目的实施。个别地区甚至出现了返　种旅游形式。作为一种新的旅游形式，农业旅游通过利用农　贫现象。因此。为了提高扶贫开发的效果。加快扶贫的速度，　村现有的经济资源，实现了由农业产业到旅游产业的质的飞　应该因地制宜，探索其他有效途径。实践证明，旅游业不受经　跃，优化了农村的产业结构，既发挥了农村的资源优势，维护　济基础和自然条件的严格制约，发展农业旅游能够充分利用　了生态环境，叉提高了农村资源的利用效率。达到了经济效　一些贫困地区现有的资源条件，扬长避短，弥补农业扶贫项　益、社会效益、生态效益的高度统一。发展农业旅游对建设社　目的不足，达到增收与就业的双重目标。应该成为扶贫开发　会主义新农村具有积极的现实意义。　的有效选择之一。　（一）发展农业旅游能够吸收农村剩余劳动力，增加农民　（四）发展农业旅游有利于扩大农村的开放度，更新农民　收入，为建设新农村提供物质基础　的思想观念　旅游产业关联度高，特别是后向联系强，农业旅游的发　建设新农村，不仅耍提高农民的物质生活水平。还耍提　展能够带动其他相关产业的发展，例如道路交通、餐饮、娱乐　高农民的精神生活质量。需要两个文明一起抓。农业旅游在　等产业，产生投资与就业的乘数效应。据世界旅游组织资料　将非农生产方式带到农村的同时，也将现代文明的成果普及　显示，旅游业的投资乘数为４３，这意味着每增加１００元的投　到农村地区，有利于农民解放思想，更新观念。相对于传统农　资。就能产生４００元的收益。因而发展农业旅游，能够创造大　业来说，旅游业对劳动者的技术和文化水平要求较高，这促　量的就业机会。有利于吸收农村剩余劳动力，为农民增收开　使劳动者努力学习和掌握现代科技文化知识和职业技能，促　辟新的广阔渠道，大幅增加农民收入。使其获得和其他产业　进了农村教育发展，从而带动了农民整体素质的提高　这些　相平衡的生活水平，尽快改善农村地区的经济状况。　无疑会产生更多的精神需求。使农村的文化娱乐也随之日愈　一２９—　维普资讯 http://www.cqvip.com 发震Ｊ　丰富多彩，农民的精神生活质量得到明显改善，有利于形成　府主导下，旅游主管部门和旅行社、新闻媒体进行整体宣传　促销。为了加大促销力度，还需要运用现代化的媒介传播方　式。此外，由于市场决定了旅游业发展的空间，政府应促进建　文明的乡风，促进新农村建设和农村社会全面现代化。　此外，农业旅游的发展对于农业产业也具有一定的促进　作用——扩大农产品知名度、促进农产品销售、减少销售成　立区域联合市场，井进行市场的整合，避免无序竞争和恶性　竞争，增强区域市场的影响力。同时，发挥旅游社的积极作　用，对于旅游社开辟农业旅游线路给予某些政策倾斜等。为　本、增加农产品附加值等，从而提高农业经济效益。　二，农业旅游发展的对策选择　农业旅游的发展与国民经济的发展和生活水平的提高　星正相关。我国经济近年来发展迅速，２０Ｑ５年人均ＧＤＰ达到　了确保Ｅ述政策的落实，对各级政府的责任应进行明确划分。　（３）人才支持。针对农村旅游人才紧缺的实际情况，根据　旅游业发展的需要，对农民进行科技文化教育和行业的基本　技能等培训，为农村培养旅游人才，特别是操作服务型人才。　１７∞美元，城镇化水平也逐步提高，农业旅游市场潜力巨大，　发展前景非常诱人。然而，由于种种原因，我国农业旅游在农　村经济中所占的比例很小，所起的作用也相当有限。因此，建　各级政府应承担起这种责任，切实采取各种有效的对策措　施，建立培训基地，并将培训制度化、经常化。同时为吸引鼓　励城市较高层次旅游人才到农村就业，确保农村旅游业发展　设新农村，应积极探索加快农业旅游发展的对策。　（一）加大政府的引导扶持力度　在现代经济社会中，政府扮演着重要角色。政府的作用　主耍体现在对经济活动的有效调控方面。农村旅游业发展也　需要政府的有效调控。而且由于农村旅游业比较弱小，产业　聚集度低，加上农村基础设施相对落后和本身的特点——旅　游项目开发周期较长，前期投入较多，短期效果不明显，可能　会影响到开发决策；旅游开发具有整体性，单家独户很难进　的充足的人才供给，还耍制定相关政策，加大劳动就业制度　的改革，提高劳动力市场的发育程度，并且取消户籍制度，并　以此为中心，逐步建立城乡统一的社会保障制度，促进人才　合理流动。　、　除了以上对策，对于贫困地区发展旅游业，可以结合扶　贫开发采取特殊的扶持政策。　行，需要整体发展，例如一县、一镇、一村，涉及面较广；旅ｉ６宇　业的发展需要交通运输、餐饮等相关行业的支持等。而农村　（二）因地制宜，选择合理的旅游开发模式与运作方式　【】ｌ确定合适的开发主体。最好是政府牵头，投入一定的资　金，由当地旅游管理部门负责组织实施，同时发挥社区合作　经济组织和农民的作用，进行集体统一开发经营，也可以采　取股份制、股份合作制等形式，共同开发，或者向社会公开招　标。但利用社会资本要保证农村经济组织占有一定的比重，　并拥有一定的决策权，以保证农村地区最大限度地获取农业　旅游发展的好处，增加农村经济的总量　同时，采取切实可行　的措施保护农村旅游资源，避免受商业利益驱使的短期行为　对农村资源和环境的破坏。　实行家庭联产承包责任制后，社区合作经济组织职能弱化甚　至成为空壳，难以承担组织者的责任，因此，农村旅游业发展　更需要政府的宏观调控和有效支持，需要政府的大力推动。　在政府组织下有效集中力量进行旅游项目的开发，可以实现　农业旅游的陕速发展。达到产业结构跳跃演进的效果。从目　前来看，政府对农业旅游发展的引导扶持应主要集中在以下　方面：　（１）资金支持。政府要充分发挥资金投入的导向作用，集　中财力，用于农村旅游资源的开发。各级政府应制定相关政　策，为农业旅游发展提供资金援助，包括直接投资、财政补贴　和各种低息、无息贷款　同时建立专项基金，扶持农村旅游专　Ｉ２胎理规划设计。选择旅游项目要以市场为依托合理规　划，不要盲目发展。要由专业人员承担规划设计任务。包括进　行可行性分析论证。产品设计，市场预测和营销策划等。根据　各地的不同情况，通过规划论证，可以选择多种农业旅游形　业户，为他们提供优惠贷款，主要用于旅游设施的营建，包括　观光、住宿和餐饮设施等。同时通过制定减免税收优惠政策，　吸引民间资本的投资，形成多渠道的旅游开发建设融资体　系，确保农村旅游业发展的资金投入。鉴于目前农村在基础　设施方面与城市差距明显，成为旅游业发展的制约因素，因　此，国家财政应拨出专款，用于改善农村的基础设施。地方政　式。选择的原则是以当地资源为依托，因地制宜，扬长避短，　不要盲目追求高标准　上大型项目。　Ｉ３Ｉ选驿有效的经营管理模式。这是旅游开发项目能否成　功的关键。一个旅游项目能否顺利运转与发展，在很大程度　上取决于经营管理水平。由于农村地区缺乏经营管理人才，　府也要加大投资力度，有步骤地增加投资，包括修建道路、通　讯及公共福利设施，彻底改善农村投资环境和生活环境，为　农业旅游的发展创造良好的外部条件，增强对投资和人才的　吸引力。　可能难以承担旅游经营管理责任，因此农村旅游项目的经营　管理主体不一定是该项目所在地的社区合作经济组织或农　户，可以采取委托经营与合作经营等形式。发挥社会人才的　作用。但要采取有效的约束机制，保证农村地区得到大部分　收益。而且，随着条件的成熟。应该让当地的组织与个人更多　地参与经营管理。旅游企业的管理更多地表现在服务上，强　化服务意识，完善服务应成为曰常管理的主要内容。　（２。１　１支持。由于旅游产品的特点——从生产到销售是　一个有机联系的整体，中间不能分解，只有将最终产品推向　市场，才能实现其价值，因此，旅游产品对市场的依赖性大，　这决定了旅游业的发展必须紧紧围绕市场需求，同时需要采　用积极有效的市场营销手段。否则，再好的项目也只能是“养　・作者单位：沈阳师范大学旅游管理学院　１１００３４　在深闺无人识”。而这只靠单个企业是难有作为的。需要在政　一３Ｏ一