湖南欠发达地区新农村建设的思考

维普资讯 http://www.cqvip.com 第２６卷第５期　２００７年　１Ｏ月　农业科技管理　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ａ　ｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｖ０１．２６．Ｎｏ．５　Ｏｃｔ．　２００７　文章编号：１００１—８６１１（２００７）０５－００５１－０２　湖南欠发达地区新农村建设的思考　彭福元　黄力士　刘凌峰　（１．湖南省稀土农用研究中心长沙４１０１２５；２．湖南省农业科学院科研管理处长沙４１０１２５）　摘要：文章分析了湖南省欠发达地区农村的现状及建设新农村的难点，提出了欠发达地区新农村建设应更新观念，加大政府投　入，促进劳动力转移和基础设施建设，发展生态、环境友好型农业，发挥农村金融信贷的作用等。　关键词：欠发达地区；新农村建设；难点；措施　中图分类号：Ｆ３２Ｏ．３　文献标识码：Ａ　１　经济欠发达地区农村的现状　１．１　以农业为主。贫困人口比例较高受自然条件　进入打工者的行列。根据有关统计，２００４年后，农村文　盲率为１０．７％，农村平均受教育年限不足７．７年，初中　及以上文化程度占３９．１％，远低于城市６５．４％的水　平。职业教育和科技培训因文化素质与经济等原因，　开展的普及面、经常性和实际效果都不理想。　和历史的影响，经济欠发达地区的农业主要以自给　自足的传统农业为主，农业商品化生产和产业化程度　不发达，没有主导产业或主导产业不明显，农业产值　占ＧＤＰ的比例大，贫困人口比例较高。湖南省贫困人　口主要分布在少数民族地区。据有关资料统计，全省　１７个民族自治地方总面积和总人口分别占全省的　１７．８％和８．５％，２００４年，其ＧＤＰ和财政总收入仅占全　省的３．８％和３．５％，农民人均纯收人为１　６５８元，比全　２欠发达地区新农村建设的难点　２．１　生态环境条件差　经济欠发达地区从生态条件　上可分两种类型：一是生态环境脆弱地区，二是生态　环境好而交通闭塞地区，以第一种类型居多。在生态　省平均水平少１　１８０元【”。大多数县农业增加值占ＧＤＰ　的１／３以上，农村人口占总人口的８０％以上【　。　环境脆弱地区，石荒、岩溶地貌比较常见，如湖南省　湘西土家族苗族自治州，全州的岩溶山地占总面积的　６０．９％，其中，强岩漠化和中度岩漠化面积占总面积　的４７．８％；２５ｏ的陡坡地占总面积的５５％ｔ　，森林覆盖　１．２市场机制发育不全经济不发达地区特别是贫　困地区，交通闭塞，商业网点少，多是工商管理和执　法的死角，经营户和村民既缺乏对合格产品的识别能　力，也没有履行商品进货验收登记手续，“三无”产　品、过期产品、假冒伪劣产品盛行。遇上过期变质商　品，也很难做到调换退货，商品流通经营的条件远不　率虽超过５０％，但中幼林多，加上长期乱砍树木，滥　垦山坡，造成大面积水土流失，旱涝灾害频繁，农业　生产低而不稳，局部地区环境污染和生态破坏加剧的　趋势没有从根本上得到遏制【　。因此，生态环境建设　是欠发达地区新农村建设的重点。　２．２　人口科技文化素质较低　劳动力的文化素质低　如城市。农村没有建立经济合作组织和专业协会，或　是组织、协会结构松散，农产品销售更多依赖运销人　员，而农民又缺乏闯市场的勇气和胆识，因而不能实　现经济收入的最大化。　和人才资源匮乏是制约欠发达地区和谐社会建设与　发展的重要因素。人口科技文化素质低既妨碍科技　的普及和文明程度的提高，也影响劳动力向非农产业　转移。以湘西自治州为例，２００４年，每万人口拥有科　１．３科技教育比较落后欠发达地区村民居住分　散，山道崎岖，学生上学要走几里甚至几十里路，能念　完初中已属不易，读完高中几近风毛麟角。一些家庭　无力负担子女寄宿、交通费用，加上社会保障系统薄　弱，如果遇上重大疾病，很可能导致子女辍学，过早　收稿日期：２００７—０４—２０　技人员５８人，比全省少５０人，每１０万人中有大学文　化程度的１　９１４人，比全省少１　０１２人，平均受教育　年限为６．８年，比全省低１．３年【”。一些村民外出务　工，经过两、三个月的劳务培训，到工厂后仍然看不　作者简介：彭福元（１９６５一），男，副研究员，主要研究方向：农业科技管理及区域农业研究。　维普资讯 http://www.cqvip.com ・５２・　农业科技管理　第２６卷　懂图纸只好回家，或者只好从事收入低、风险高的行　业。要坚持科教兴国和人才强国战略，制订欠发达地　教育及农村实用技术培训，增加该地区学生受教育和在　本乡本土创业的机会。　３．３发展环境友好型农业　要充分发挥农业产业化　区人才发展专项规划，大量培养经济社会发展急需的　各级各类人才。要制定更加优惠的政策，采取灵活多　样的措施，创造良好的用人机制和环境，鼓励、支持　龙头企业作用，将生物资源优势转化为经济优势。抓　好产业聚集，合理开发利用山地资源，形成有一定科　和吸引更多的人才到欠发达地区建功立业。　２．３基础设施薄弱　虽然经过国家长期的扶贫投　入，为经济欠发达地区注入了大量的物力、财力，当　地基础设施条件有了很大改善，但由于历史、地理环　境等原因及财力不足、人口增长迅速等因素，基础设　施仍然十分薄弱。２００４年，湖南省１００个民族乡１　１４３　个村中，有２０３个村不通公路，７１６个村饮水困难，６４　～　村不通电，２个乡及３２３个村不通程控电话，３５２个　村收不到电视信号…。另外，欠发达地区社会保障薄　弱，医疗卫生条件差。根据卫生部组织的国家卫生服　务调查，１９９８年，农村大约有３６％的患病者由于经济　困难而没有就诊，有６１％的住院病人因经济困难而提　前出院，有近２２％的贫困户由于家庭成员患病或受　伤陷入贫困。因此，要加大对经济欠发达地区的政策　投入和资金投入，加快道路交通等基础设施建设。　３加快欠发达地区新农村建设的措施　３．１　更新观念，坚定信心要从转变思想观念和提高　认识人手，把思想和精力统一到建设社会主义新农村上　来。要广泛发动群众，引导和鼓励他们自觉投身到新农　村建设中去，用自己的双手创造美好生活。建设新农村　是一个长期奋斗的过程，它不仅是各级党委、政府的一　项重要任务，更是农民义不容辞的责任，农民是直接的　受益者，是新农村建设的主体力量。要把政府的主导作　用和农民的主体作用有机结合起来，坚定信心，克服畏　难情绪，共同推进新农村建设。　３．２加大科技、教育投入，促进劳动力转移就业一是　要创造有利于劳动力流动的社会经济法律环境，维护公　平竞争的劳动市场，制定有利于增加就业的产业政策。　二是要增加贫困人口的就业能力。贫困人口中的劳动　者，由于受教育程度低，健康和营养状况差，缺少劳动力　流动所必需的费用，政府投资于贫困人口的成人补习和　终身教育事业，使现有劳动者不断补充更新知识，增加　重新选择创业或就业能力。有报道称，就业人员的学历　呈现“倒金字塔”状，高中、初中及以下学历人员占据七　成以上，这些低学历者大都来自农村。三是加大对教育　的投入。对贫困山区应重点支持发展寄宿制教育、职业　技含量的区域性主导产业，如柑橘、猕猴桃、茶叶、反　季节蔬菜、烟叶、中药材等及农产品深加工，形成“公　司、农村合作组织、专业协会、农产品批发市场＋农　户”等多样化的组织形式。在盆地和河谷地区，抓好　以种养业与沼气相结合的生物能源建设。在生态脆　弱的岩溶地区，建立和推行林、农、牧、果、药相结合　的生态农业发展模式。将以资源依托型开发向市场　主导型转变，突出以特色市场需求为导向，特色资源　要素为依托，特色产业发展为重点，特色有效性供给　为宗旨的生态型农业发展。　３．４加大政策和资金倾斜，完善基础设施建设一　是借助整村推进的扶贫模式建设新农村，集中物力、　财力一个村一个村地解决贫困问题。二是依靠强有　力的扶贫开发政策支持建设新农村。充分发挥国家　扶贫政策及资金支持所享有的优惠条件，加快农田水　利建设及农业科技推广，扩大以工代赈，支持农村失　学儿童及农村考上大学的特困生，给边远地区电视覆　盖网提供资金等。三是整合参与扶贫开发各方面资　源。调动一切积极力量，拓宽社会、企业、个人参与渠　道，建立稳定投入机制，引导人才、技术和资金等资　源流向农村、支持农业。　３．５构建协作平台。促进金融与经济良性互动积　极发挥金融在农产品流通中的作用，以小额贷款支持　农产品豹购销、运输，让农村信用社真正为农民着　想。当地政府要以资源为依托，抓好产业结构调整，　规划和培育优势产业及项目，及时向金融部门提供项　目储备；涉农企业及时向金融部门交流生产经营与资　金需求情况；金融部门及时向政府、企业宣传金融政　策和融资信息，让银行和信用社融进农业经济发展与　新农村建设中去。　４参考文献　【１】周伯华．加大投入，促进少数民族和民族地区加快经济社　会发展…．民族论坛，２００６（１２）：６－７　【２】　肖征龙．转型与发展——湖南省西部地区开发的思考【Ｍ】．　长沙：湖南人民出版社，２００３　【３】吴术裕．民族地区构建和谐社会面临的问题及对策…．民　族论坛，２００６（８）：６