财政支农成效的成因及建议

财政支农成效的成因及建议

【摘要】 最近几年来，随着党和政府一系列惠农政策的付诸实施，我国农业农村形势发生了深刻转变。但目前我国“三农”问题仍很严峻，我国财政支农资金存在投入不足、到位率和利用效率低等问题亟待解决。本文在对我国财政支农成效的成因分析的基础上，提出提高我国财政支农成效的计谋建议。

【关键词】 财政支农；利用成效；农村建设

一、我国财政支农成效不佳的成因

（一）高索取的涉农政策

建国后数十年，在工业、农业只能兼顾其一的情形下，政府为了实现国家的工业化目标，便在必然程度上偏离了农人的利益。据专家估量，1990年以前，国家通过工农业产品价钱“剪子差”的形式，让农人为我国工业经济进展付出了6 000至8 000亿元的代价。改革开放以来，为了降低城镇化、工业化的本钱，我国各级城镇政府又通太低价征用农人土地，然后以数十倍、乃至上百倍的价钱出让的形式，从农人手中又拿走约2万亿元的资金，形成了新时期的土地征用、出让价钱“剪子差”。与此同时，城乡居民收入差距持续扩大。据《2007中国统计年鉴》显示，1978-2006年，我国农人人均纯收入由133.6元增加至3 587元，即增加了3 453.4元，而城市居民可支配收入由343.4元增加至11 759.5元，即增加了11 416.1元。这说明城乡居民收入不仅在绝对额上显现了较大差距，而且在增加速度上差距也在不断扩大。

（二）支农比重偏低

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《2007中国统计年鉴》显示，国家财政用于农业支出的绝对额由1978年的150.66亿元增加到2006年的3 172.97亿元，增加20.1倍，但支农支出占财政总支出的比重却由1978年的13.43%下降为7.85%。其中，1980年至1999年、2000年至2006年两个时段支农支出占财政总支出的平均比重别离为9.44%、7.78%。2006年这一比重别离比1990年、1978年低2.41个、5.58个百分点。但是，美国财政在2004-2006年间农业人口年人均享受政府的补助为 ＄8 826.57 、＄13 969.49 、＄9 268.73。但是，我国是一个农业大国，在城乡居民收入差距持续扩大的情形下，支农支出占财政总支出比重偏低、与咱们当前增强农业基础建设的繁重任务很不相称。

（三）资金到位率低

在执行财政支农资金预算的进程中，一些地址政府在局部利益、眼前利益的差遣下，常常挪用、挤占、截留支农资金，使得财政支农支出大为缩水。据调查统计，财政对农业投入有30%左右不能及时到位或全然不能到位，即即是上级财政农业立项投资规模也普遍少于实际投资规模。自1984年以来，县以上财政农业实际投资占立项投资的比例最高仅为1984年的78%，进入2000年以来，乃至下降到立项投资的一半左右。

（四）支出结构不合理

一是在支农支出中涉农部门事业费支出比例太高。目前我国很多地址市县两级财政支农支出顶用于人员供养和行政费用开支的比重高达65%左右，而用于农业生产性支出的比重仅占35%左右，政府为农人办事的钱在这些地址绝大部份变成了人头费。二是现行惠农政策着眼于农人当前增收、“大范围、小额度”直接发放给农人的各类补助较多，而对能够改善农业生产环境、增强农业经济进展后劲如农田水利等大体建设的投入较少。三是对农业科技投入比重太低。《2007中国统计年鉴》显示，2000-2006年间，我国用于农业科技三项

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费用的总投入为99.3亿元，年均仅14.4亿元。还有资料显示，我国农业科技水平与国际先进水平整体差距为15-20年，这无疑与我国长期以来低水平的农业科技投入紧密相关。

（五）资金利用效率低

造成资金利用率低的缘故，一是多头治理利用。发改委、农业、水利、林业、农机等涉农政府治理部门手中都把握着一块财政扶持资金，各自为政，自行其事。二是资金利用主体没有话语权。现行的财政支农资金利用大体都是由政府主管部门拿打算，然后是层层分派打算。农人只能是被动同意上级有权部门的恩赐。三是缺乏有效监督。目前财政支农资金大体上是财政部门自身监督支付，审计部门抽查审计。财政部门由于自身既承担资金利用最终审批的责任，又承担监督支付的责任，很难防范自身内部存在的道德风险；而审计部门也很难覆盖到每一个具体的项目。四川地震校舍倒塌的现象确实是一个专门好的例证，外商援建的校舍与政府建的校舍倒塌率形成了鲜明的对照。

（六）职责划分不明确

支持农业进展既是中央政府的事权，也是地址政府的事权，但哪些项目应由中央政府投资，哪些项目应由地址政府投资，我国对此尚未一个严格的界定。县乡政府承担了最大部份支农支出责任，但分税制财政体制改革以来，中央政府在财政收入“蛋糕”的分割中拿走的份额愈来愈多，县乡政府留下的愈来愈少，取消农业税后，乡级财政收入大减，大体上无力组织农业基础建设投资。

二、提高我国财政支农成效的建议

（一）加大财政对农业的投入力度

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第一，增加预算支农支出。通过加大财政投入，强化农村电力、水利、交通、环保、基础设施建设，加大农业科技功效转化和信息效劳系统的建设。严格执行《农业法》中“国家财政每一年对农业总投入的增加幅度应当高于国家财政常常性收入的增加幅度”的法律规定，坚持做到县级以上各级财政每一年对农业总投入增加幅度高于其财政常常性收入增加幅度，确保财政支农支出在总量和占总支出的比重上有实质性的跨跃。

第二，加大政府对农业政策性补助的力度。目前，依照世贸组织规定的计算方式，我国的农业综合支持总量不到5％的水平，远远低于发达国家；我国的入世谈判规定“黄箱”补助不高于农产品总产值的8.5％，而我国目前的相应补助不到2％。合法美国、日本等发达国家继续对其农业予以大力补助的情形下，我国必需切实加大对农业的补助力度。 再次，发挥财政资金的导向作用，吸引和带动社会资金投向农业。一是应通过财政贴息、税收优惠等手腕，鼓舞金融机构向农人提供贷款；二是充分发挥财政杠杆作用，成立由地址财政、农村信誉社、贷款者三家共担风险的支农信贷资金风险治理及补偿机制。

（二）优化支出结构

着眼久远考虑，把增强农业经济进展后劲放在首位。各级政府财政部门在制定惠农政策方法时，不仅要充分考虑农人的当前利益，更要充分考虑其久远利益；慢慢扩大对农业生产领域尤其是农田水利大体建设等方面的投入比例，踊跃扶持农业机械化进展、农村信息化建设，加大对农业科技普及的扶持力度、启动循环经济模式，成立农业风险防范机制，提高农业防灾减灾能力。

（三）加大监管、提高支农成效

一是统一制定资金利用计划。建议各级政府成立“新农村建设委员会”，负责牵头各主

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管部门与本地村民一路制定切实可行的新农村建设整体计划和分年度资金预算。国家财政支农资金预算除去全国性的或国家重点保证的水利、生态环境爱惜项目之外，依照国家扶持新农村建设的整体计划分派到各省，再由各省级政府“新农村建设委员会”连同本级财政支农资金预算，统筹平稳分派到具体扶持项目。二是加速涉农行政事业单位的改革步伐，在妥帖分流人员、保护大局稳固的基础上，慢慢减少财政供养人口及行政治理费用，慢慢提高财政支农支出用于“三农”的比重，把有限的资金用到“刀刃”上。三是成立人大全程治理监督、社会公布监督、财政部门和金融机构联合监督支付制度、实行严格的审计和责任追究等制约机制及绩效评估机制，确保有限资金发挥最大效益。

（四）合理划分政府职责范围

依照不同级次政府“支农职责不同，各有偏重”的原那么，中央财政应要紧承担事关国民经济进展全局、地址财政无力承担或不宜承担的支出，如大型农业环保工程、重点农业科技开发、大型粮棉油基地建设等；省级财政应要紧承担全省性和跨地市的水利工程建设、农林水事业进展项目等；市县级财政应要紧承担本辖区农业工程设施建设与爱惜、进展优质高效农业和社会化效劳体系等。对经济欠发达地域无力承担其应承担的重要支农项目，上级财政应给予扶持。财政在支农投入上应发挥主体作用，确保不同地域农业基础建设和谐进展。

增加农业投入是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。财政支农应注重其资金的利用成效，要慢慢形成农人踊跃筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量普遍参与的多元化投入机制。继续巩固、完善支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，实实在在为农人办一些实事。

【参考文献】

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[1] 江明瑜.适时成立财政投融资机制.中国财经报[N].2007-10-16.

[2] 李少民.增强农业基础建设的财政政策研究[J].2020，（12）：17.

[3]《财政支持新农村建设调研报告》.2007-12-01.

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