在成渝经济区的大格局中谋划大发展

在成渝经济区的大格局中谋划大发展

作者：邓 灼

来源：《四川党的建设》2010年第05期

成渝经济区规划建设上升为国家主导战略,意义重大而深远

《四川党的建设》:李书记,您好!今年春节后,国家发改委调研组来到四川、重庆,对川渝合作共建成渝经济区的各项筹备及规划作了调研,并对成渝经济区规划方案初稿作了一定完善。预计在今年二季度,国家就将批准并公布成渝经济区规划方案。作为连接川渝纽带城市的“一把手”,您怎么看这一规划出台的意义?

李佳:在谋划“十二五”战略规划和西部大开发进入第二个10年的重要关头,中央作出加快建设成渝经济区的重大决策,成渝经济区规划建设上升为国家主导战略,意义重大而深远。 《成渝经济区区域规划》(初稿)坚持以科学发展观为指导,提出的建设西部地区经济增长极、我国内陆开放示范区、全国统筹城乡发展先行区、国家生态安全保障区、国家重要的现代产业基地五大战略定位,体现出战略性、前瞻性和针对性、操作性,必将引领成渝经济区在新的起点上又好又快发展。

《规划》中共有17个重点项目的内容,两个专栏涉及资阳,充分体现了对资阳发展的高度重视,使我们进一步坚定了发展信心、看到了美好前景。

《四川党的建设》:其实,不管是政府间还是民间,川渝合作都有着很深的渊源,面临这次新的机遇,站在这个新的起点,我们怎样以更宽的视野,在更深的层次上认识新的川渝合作?

李佳:以成都、重庆为双核的成渝经济区,地处西部枢纽地带,是西部地区产业基础最好、经济实力最强、市场腹地最广、发展潜力最大的区域。

从全国发展战略看,借鉴东部地区率先发展的经验,推动经济基础较好的成渝经济区加快发展,不仅能为西部大开发提供强大的产业支撑,而且将为我国新一轮经济持续发展培育新的增长极。

从西部地区发展看,建设成渝经济区,能够充分发挥其对川、藏、青、甘、滇等省(区)的示范带动效应,推动西部地区全面开发开放,从根本上改变西部地区乃至全国的对外开放格局。 从区域现实条件看,与珠三角、长三角、环渤海湾等经济区相比,成渝经济区内陆型特征明显,加快开发建设,能够以此探索内陆地区开放的新途径、统筹城乡发展的新模式、区域合作发展的新机制,走出一条西部内陆地区追赶跨越的新路子。

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“高速”对接成都重庆,着力建设成渝经济区新兴工业城市

《四川党的建设》:在成渝经济区的规划建设中,资阳有着非常明确的区位优势,作为区内城市,机遇来了,你们有着什么样的考虑?

李佳:机遇只是一种可能,只有抓住用好机遇,只有主动把自身的发展与经济区的发展联系起来,这种可能才会变为发展的现实。

我们把资阳放到成渝经济区大格局中审视谋划,确立了“全党抓经济,重点抓工业,关键在项目”的总体要求,突出了“充分开放、融入成渝,工业主导、三化联动,大抓项目、抓大项目”的发展路径,提出了以打造“一区两带四基地”为载体,着力建设成渝经济区新兴工业城市、着力建设开放和谐政治清明新资阳的奋斗目标,并坚持规划先行,编制了《打造“一区两带四基地”融入成渝加快发展规划》和综合交通建设、五大产业发展等专项规划。

《四川党的建设》:请您结合资阳目前的产业布局和发展现状为这个发展路径作一个解读。

李佳:提出这样的目标定位,我们充分考虑到资阳的发展优势和产业特色:

一是通过打造“一区”来凸显资阳区位优势。即通过建设现代立体综合交通网络,优化投资环境,努力使资阳成为成渝经济区内综合实力较强、交通方便快捷、城市功能完善、产业特色鲜明、会展旅游发达、开放合作充分、社会环境优良的优势发展区。

二是通过构建“两带”来优化资阳经济布局。即打造雁江简阳三岔、简阳乐至安岳两条特色经济带,实现资源、要素与产业在空间上的合理布局和优化配置。雁江简阳三岔特色经济带,主要建设以造车产业为主的融入成都都市圈和连接川南城市群的“资三角”核心发展区域;简阳乐至安岳特色经济带,主要建设以绿色农产品加工配送为主的融入成渝及连接川东北和川南城市群的加快发展区域。

三是通过建设“四基地”来做强资阳产业支撑。即着眼成渝产业分工,立足资阳产业基础,打造国家机车制造及出口基地、西部汽车与零部件制造基地、绿色食品加工配送基地、国际旅游休闲度假目的地,进一步形成产业聚集发展效应。

《四川党的建设》:您说“机遇来了,必须抓住用好机遇”,看得出,资阳加快发展之“心”很急迫。那在主动融入成渝经济区上,在与成都、重庆的对接上,有些什么举措?

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李佳:一是抓紧发展规划对接。坚持规划先行、规划管总,主动对接国、省“十二五”规划和成渝经济区区域规划,认真开展我市“十二五”规划编制工作,进一步完善我市《打造“一区两带四基地”融入成渝加快发展规划》和综合交通建设、五大产业发展、城市建设等专项规划,确保以科学规划引领资阳科学发展。

二是抓紧重点区域对接。立足资阳的特殊区位,以简阳为“桥头堡”,加强与成都在城乡规划、产业发展、重大基础设施建设等方面的对接,主动服务成都“世界现代田园城市”建设;以安岳为“桥头堡”,进一步与重庆在分享保税港政策、主导产业、现代农业、城市建设、物流运输等方面加大合作力度,全面提升与重庆的区域合作水平。

三是抓紧基础设施对接。全力推进成安渝、遂资眉、内资遂、成都第二绕城4条高速公路的加快建设和成渝铁路客运专线启动,再规划争取一批新的重大交通项目,努力构建“多线接成渝、内外大畅通”的现代综合交通格局。加快资阳中心大城市建设,真正把资阳中心城市建设成宜居宜业城市。

四是抓紧产业分工对接。对接成渝产业布局调整,突出发展汽车制造业,抢抓产业发展制高点,加快培育新兴节能产业,转变经济发展方式,提升经济发展水平;抢占成渝经济区产业布局分工发展先机,把雁江简阳三岔特色经济带打造成为机械工业经济走廓,在简阳乐至安岳特色经济带集中布局发展农产品加工业,加快建设成渝经济区新兴工业城市。

引领建成现代化的经济区,离不开国家的有力支持和重点倾斜

《四川党的建设》:2月份,国家发改委调研组来资阳调研时,您曾向杜鹰副主任提出了不少的建议和意见,能否给我们的读者介绍一下?

李佳:与长三角、珠三角等经济区相比,成渝经济区不靠海、不沿边,经济社会发展水平整体还较落后。成渝经济区要建设成为“一极三区一基地”,离不开国家的有力支持和重点倾斜。从资阳这样一个区内二级城市的角度出发,我提出了几点建议:

一是发展政策要创新。政策是影响区域经济发展的重要因素。《规划》已提出了不少创新性政策,特别是明确提出“将成都统筹城乡综合配套改革的相关政策适用范围扩大到经济区”,必将极大释放发展活力。希望尽快将包括资阳在内的区内主要二级城市纳入综合配套改革试验区范围,对等享受国家对试验区在建立三次产业互动发展机制、创新统筹城乡的管理机制、耕地保护和土地节约利用新机制、农民向城镇转移办法和途径等方面的各项政策,努力缩小政策落差,提升竞争优势。

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二是基础设施要先行。畅通开放之路,根本在基础设施建设。《规划》已经确立了一批重大基础设施项目,特别是在完善综合交通运输体系上,体现了成渝对外通道及双核间的联系。建议加大成渝经济区基础设施建设支持力度,规划和优先安排一批交通、水利、能源、环保等重大基础设施项目。

三是政府推动要强化。成渝经济区面积广、人口多,经济发展不平衡,更需要强化政府的主导作用。建议国家层面在制定出台《成渝经济区区域规划》后,再组织编制覆盖经济区全域的产业布局、土地利用、城镇体系、生态保护等专项规划,形成完备的区域规划体系。同时,区域内二级城市财力普遍较弱,国家应不断加大对经济区内重大基础设施建设的投入支持力度,尽快改善区内基础条件。

四是产业布局要优化。《规划》已提出了区域性中心城市的发展定位。建议中央通过重大项目布局、用地指标倾斜、财政贴息支持等方式,引导各地扬长避短、优势优先,构建横向合理分工、纵向配套协作的产业发展格局。特别希望增加战略新兴产业规划内容,布局建设一批新兴产业基地。

《四川党的建设》:听得出,您的建议既立足了资阳的实际,也有全局性的考虑。

李佳:是啊,抓住机遇,加快发展,是资阳500万人民对我们寄予的厚望。同时,作为成渝经济区的重要组成部分,资阳一定会主动服务区域发展大局,为建设成渝经济区、打造国家新的重要增长极作出应有贡献!