农贸市场房屋征收补偿项目社会稳定风险评估案例

【评估经过】基于上述情况，县维稳办根据《XX县重大事项社会稳定风险评估暂行办法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条之规定，建议县人民政府在作出西区农贸市场房屋征收决定前，对该项目进行社会稳定风险评估。

确定评估事项，制定评估方案。县委、县政府主要领导高度重视，经过审慎研究，决定采纳县维稳办的建议，对该项目在实施前进行社会稳定风险评估，由县城西区农贸市场改扩建协调领导小组及其办公室组织实施，并制定具体评估方案。在县维稳办指导下，县城西区农贸市场改扩建协调领导小组办公室制定了《XX县西区农贸市场改扩建房屋征收补偿项目社会稳定风险评估实施方案》，对评估内涵、评估原则、评估范围、评估内容、组织领导、评估程序、评估报告的主要内容、有关要求等八个方面作出了明确规定。

成立评估机构，组织开展评估。成立了由县政府办、房产局、国土局、规划局、建设局、政府法制办、商务局、司法局、矛盾纠纷调处中心、林城镇人民政府等单位组成的社会稳定风险评估领导小组，由县维稳办派员全程监督协调。评估小组通过入户调查、发放征求意见表、召开座谈会、开设热线电话、设立征收政策法规咨询点现场解答、交心通气、换位思考等方式向有利害关系的群众全面排查、了解有关情况。经深入细致排查发现，该项目的实施存在六个方面的风险隐患：一是对该项目合法性、合理性可能遭受质疑的风险；二是该项目可能造成环境破坏的风险；三是被征收人抵制征收的风险；四是被征收人对生活环境变化的不适风险；五是被征收人对生活保障担忧的风险；六是项目可能引发社会矛盾的风险。针对上述存在的六大风险隐患，评估小组多次邀请维稳、法制、信访、城管等部门及相关专家、人大代表、政协委员、法律工作者、基层社区工作人员、被征收业主代表参加论证会，融入城市赢得环境、百姓赢得财富、政府赢得民心、社会赢得和谐的新理念，在征收补偿政策上大胆创新，坚持不让百姓吃亏，从项目实施的合法性、合理性、可行性、可控性等四个方面，逐一对项目实施可能引发的六类风险进行分析评议和科学论证。在对六类风险可能性大小进行单项评价的基础上，为便于度量该项目整体风险的大小，对各类风险的可能性大小进行量化，然后得出项目的综合风险大小。首先根据经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重，取值范围为［0，1］，如项目合法性、合理性遭质疑的风险为0.15、项目可能造成环境破坏的风险为0.15、被征收人抵制征收的风险为0.2、被征收人对生活环境变化的不适风险为0.1、被征收人对生活保障担忧的风险为0.2、项目可能引发社会矛盾的风险为0.2，取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值，将风险划分为5个等级，等级值按风险可能性由小至大分别设定为0.2、0.4、0.6、0.8、1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分，把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即&su;X。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。实施方案规定，综合风险分值为0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41-0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般群体性事件的可能；分值为0.71-1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。经综合分析评价，该项目可能造成环境破坏的风

险发生的可能性为很小，其余五类风险发生的可能性均为较小，各类风险因素的得分分别为0.06、0.03、0.08、0.04、0.08、0.08，综合风险的分值为0.37。房屋征收项目中被征收人最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题，即使少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的的不稳定。在前期工作中，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征收人联系沟通，并解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收政策；同时对关系到被征收人切身利益的补偿数据认真测算，热心帮助解决一些力所能及的实际困难，顺利、高效推进征收工作，为该项目的征收打下了一定的群众基础，从而被征收人抵制房屋征收的风险评价程度最终确定为较小。

形成评估报告，作出评估决定。评估小组根据分析论证，得出综合评价意见：西区农贸市场房屋征收补偿项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.37，风险程度低，意味着项目实施过程中出项群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。据此形成了内容翔实的《XX县西区农贸市场改扩建房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告》。主要内容包括：项目征收房屋范围、房屋征收可能引发的社会稳定风险及内涵、本项目社会稳定风险内容及其评价、项目综合评价、已经和正在采取的风险防范措施、下步风险防范方案等。评估报告由评估领导小组成员单位盖章后提交县人民政府，并报县维稳办备案。4月15日，县人民政府第36次常务会议同意按程序发布征收决定。5月15日，县人民政府发布了《关于县城西区农贸市场房屋征收决定的通告》。

制定工作预案，落实维稳措施。鉴于该项目实施中可能诱发的风险及其评价，县城西区农贸市场改扩建协调领导小组及其办公室在提交评估报告的同时，一并提交了风险化解和应急处置工作预案，加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备在征收过程中可能出现的风险的发生。具体维稳措施有：注重对被征收人切身利益的保护；继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会氛围；创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐，阳光征收；科学安排和监管补偿资金使用，预防腐败的发生；建立风险预警机制，做好征收现场维稳工作；减少征收期间的扰民。 【工作成效】一是党委政府对源头维稳更加重视。通过建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，党委政府对维稳工作重要性认识更加统一，进一步强化了 发展是第一要务，稳定是第一责任的理念，推进了维稳责任的落实;各职能部门对发展与稳定的关系有了更深刻的理解，在抓发展中更加注重稳定工作，明显增强了稳定意识，推进了齐抓共管格局的形成。二是提高了决策的科学性。评估过程中，通过广泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在决策层和普通民众之间搭起一个立体的互动桥梁，促进了决策的民主化、科学化，增强了决策透明度，提升了党委、政府的公信力。《县城西区农贸市场房屋征收补偿方案》公布后，一些被征收人反映门店补偿中货币补偿标准和产权置换中过渡安置费补偿标准太低，存在不合理现象。在认真听取被征收人代表的意见后，结合县城西区农贸市场征收实际情况，县人民政府第37次常务会议决定对《补偿方案》进行部分调整，较好地满足了被征收人的合理要求。三是推进了重大项目的顺利实施。社会稳定风险评估报告形成后，有关责任部门根据报告要求进一步完善工作举措，制定详细的维稳工作预案，并有效组织实施。针对部分群众不必要的顾虑，着力加强宣传引导，增强群众对项目的认知度；针对苗头性不良因素，及时采取措施消除其影响。该项目实施后，进展顺利，129户114个门店均顺利签订了房屋征收补偿协议，未发生较大矛盾纠纷，实现了无强拆、无群体上访、无阻工闹事、无漫天要价的预期目标。四是促进了社会的和谐稳定。XX县积极探索推行社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防不稳定问题的发生，做到评估走在决策前，预防走在化解前，取得了明显成效。由于预之在先，防范到位，重大事项中的不稳定隐患被及时消除，因重大事项而引发的不稳定问题明显减少，群众对党委政府出台的重大事项更加理解和支持，维稳工作的环境明显改善。2015年6月正式实施以来，该县没有出现因重大事项决策不当引发的不稳定问题，基本实

现了由被动化解到主动预防、由保稳定到创稳定的可喜转变，有效地维护了社会大局和谐稳定，促进了经济社会又好又快发展。