阜新城乡一体化发展

阜新城乡一体化发展

作者：梁雨

来源：《商情》2017年第20期

（辽宁工程技术大学 辽宁 葫芦岛 125105）

【摘要】城乡一体化是社会的发展必然阶段，从阜新城乡社会、经济、空间、生态环境一体化四个方面，多角度、深层次地分析阜新市城乡一体化发展现状。 【关键词】阜新 城乡一体化 现状发展 一、阜新城乡一体化发展现状分析 （一）城乡社会一体化

人口及社会保障方面，失业保障发展略有停滞，社会保障和就业不稳定，城乡居民最低生活保障与基本养老保险制度发展态势良好。最低生活保障资金不断增长但社会保障和就业支出波动幅度较大，基本养老保险年末参保人数增长到256.3万人。失业保险参保人数略有下降，从2005年的22.5万人增长到2009年的23万人后波动下降。

文化教育方面，教育支出、科研活动及电视影音发展良好。2014年科研成果和推广应用科研成果达109项。电视及广播覆盖率缓慢提升，2014年达到98.46%。数字信号与电视影音的传播为阜新市发展文化教育创造优良条件，但与辽宁省其他城市相比较落后。

医疗卫生方面，乡镇卫生设施建设不稳定，基本医疗保险制度发展良好。基本医疗保险年末参保人数逐年上升，从2005年的30.5万人上升到2014年的87.8万人。乡镇卫生院数量增加，在2007年达最大值后下降，直至2012年回升。医疗机构床位数自2008年开始缓步上升，至2014年医疗机构床位数达到10606张，2012年增幅最大。 （二）城乡经济一体化

城乡常住居民人均可支配收入逐渐增加，从2005年到2014年大约增加三倍。但是城镇和农村收入之间的差距却在逐渐拉大，从2005年的三千多元增大到2014年的一万多元，这也充分表明了城乡居民的生活水平差距越来越大，成为城乡一体化发展道路的一大阻碍。 城乡固定资产投资金额增，城市固定资产投资远大于农村且城市增加幅度远大于农村，城市和农村之间差距进一步加大。2005年二者相差四十多亿元，2013年相差三百多亿元。从整体看，固定资产投资主要应用于城市发展，城市固定资产投资是农村的三至四倍。

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合理的产业结构促进城乡一体化发展，第一产业占GDP比重从2006年到2010年呈上升趋势，2011年缓慢下降；第二产业占GDP比重从2005年到2013年逐步上升；第三产业占GDP比重从2005年开始下降，2012年降到最低。1996年到2007年第三产业占GDP比重几乎高于第二产业，但从2008年开始第二产业产值开始超过第三产业。表明阜新市先发展附加值较高的第二产业从而带动多样化、高附加值的第三产业发展的措施取得成效。 （三）城乡空间一体化

行政区划方面，部分地区职能单一，无法分散主城区人口，建成区扩大，市政公共设施逐步完善，行政区划中镇的比例加重。阜新市总面积为10445平方千米，建成区面积达76.5平方公里，市政公共设施逐步完善。行政区划中镇的比例加重，从34个镇增加到56个镇，裁撤4个民族乡。乡村数量从31降至9。乡村向城镇过渡，城市化程度明显。

公共交通方面，邮电业务与旅游业较落后，道路交通条件得到改善。人均城市道路面积增大，2011年人均城市道路面积增长为0.4平方米，高于同期辽宁省人均增加面积。邮电业务总量在2010年达到最大值387674.9万元，居辽宁省第14位，发展较为落后。全年交通运输、仓储和邮政业增加值逐年增加，在2014年达22.7亿元。阜新市接待入境游人数在2013年达到最大值28633人。

资源流通方面，邮电业发展较落后，公路货物运输、乘客运输发展态势良好。城乡交通条件改善促进城乡发展。人力流通方面，客运量从2005年的193.19万人增长到2014年的1561万人。物力流通方面，公路货物周转量增长平稳，2005年至2008年缓慢增长，2008年以后增长迅速，2013年以后增速回落，公路货物周转量维持在之前的5倍，并有增长的趋势。信息流通方面，2010年人均邮电业务量达最大值后下降，2013年开始回升。

城市化程度方面，人口增加，城市扩大，人口城镇化率持续上升。2000年阜新城市人口85.39万，农村人口106.69万，总人口192.08万，人口城镇化率为44.46%。2011年城市人口变为85.83万，农村人口减少为106.44万，总人口192.27万，人口城镇化率为44.64%，2014年阜新人口城镇化率增长到58.04%。人口城镇化率是衡量城乡一体化的重要指标。 （四）城乡生态环境一体化

绿化程度提高改善了矿区恶劣环境。2008年城乡造林面积开始大幅度增加，由14.4千公顷增加到2014年的50.0千公顷。2005年人均占有公共绿地面积开始增加，到2014年实现翻一番。建城区绿化覆盖率也逐年提高，八年内扩大了9.41%。

环境空气质量在2013、2014年下降。从2005年到2012年，环境空气质量二级以上天数占全年总天数比例逐年在增加，说明阜新市环境空气质量逐步改善，但2013年后又开始减少，尤其是2014年减少程度明显，近两年环境空气质量恶化。从2007年到2011年二氧化硫浓度和可吸入颗粒物浓度均有所降低，但2012年以后，二者又有所提高。

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废水排放量增加，工业废水排放量从2005年的1401.65万吨下降到2010年的468.30万吨，但2011年骤然上升是2010年的8.5倍；生活污水排放量在十年内呈上升趋势，近年上升速度明显加快，尤其2014年生活污水排放量达到8927.16万吨是2005年的3倍。 二、结语

阜新市城乡一体化发展仍存在诸多问题，如社会保障发展略有停滞；农村经济发展滞后，城乡发展不同步；城市化进程缓慢，农村人口外流等。我们要结合阜新市实情，优化产业结构，发展城乡关联度高的产业，转移农村剩余劳动力，发展现代农业，积极促进城乡之间的融合，实现城乡社会、经济、空间和生态环境一体化可持续发展。 参考文献：

[1]李伟.关于城乡一体化问题研究综述[J].经济研究参考，2010，（42）.

[2]顾益康，许勇军.城乡一体化评估指标体系研究[J].浙江社会科学，2004，（6）. [3]田珅，仲维清.阜新市产业结构效应评价[J].辽宁工程技术大学学报： 社会科学 版，2011，（4）.