试论电子政务与政府能力建设的关系

摘要

随着电子政务的全球化推行和纵深化发展，各国政府已普遍将电子政务建设提升至国家战略高度，我国也把推行电子政务作为一项基本国策。电子政务的发展是深化政府管理体制改革，实现政府管理方式创新的催化剂和助动器，它有利于促使政府职能的转变，建立服务型政府；提高行政效率，降低行政成本，建立节约型政府；整合信息资源，建立信息化政府；提高行政透明度，建立廉政型政府。但同时，电子政务在发展过程中也存在问题，应当在电子政务发展方式、体制机制、系统建设、资金项目管理等诸多方面作出整体规划，从为政府改革中的电子政务发展提供长远规划与近期目标相结合，宏观战略与微观策略相结合，管理理念与实践操作相结合等方面进行改进。 关键词：电子政务 政府能力建设 政府改革创新

目 录

1 电子政务概述 ............................................ 1 2 电子政务在政府能力建设中的重大意义 ...................... 1

2.1 电子政务有利于促使政府职能的转变，建立服务型政府 ............................ 1

2.2 电子政务有利于提高行政效率，降低行政成本，建立节约型政府 ............ 2 2.3 电子政务有利于整合信息资源，建立信息化政府 ........................................ 2 2.4 电子政务能提高行政透明度，建立廉政型政府 ............................................ 2

3 发展电子政务推动政府创新的思路和建议 ......................................... 3

3.1健全领导机构，加强统一发展规划 ................................................................. 3 3.2 注重制度建设 .................................................................................................... 3

3.2.1引入绩效考核制度 .................................................................................................... 3

3.2.2积极落实资金保障 .................................................................................................... 4 3.2.3实施信息人才战略 .................................................................................................... 4 3.2.4加快推进法制建设 .................................................................................................... 4 3.2.5注重信息安全建设，以预防为主 ............................................................................ 4 3.3加强电子政务培训 ........................................................................................................ 4

4 结论与建议 ............................................................................................. 5 参考文献 ...................................................................................................... 5

试论电子政务与政府能力建设的关系

1 电子政务概述

电子政务在国内起步较晚。在国外，电子政务称为电子政府，即Electronic Government(简称为E-gov)。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

电子政务的推行是实现政府职能转变的重要策略，其好坏直接关系着整个社会的运行效率和效果。随着电子政务的全球化推行和纵深化发展，各国政府已普遍将电子政务建设提升至国家战略高度，我国也把推行电子政务作为一项基本国策。电子政务作为加快政府职能转变的有效手段，规范政府行为，减少行政成本，提高行政效率，加强政府监管和服务能力，促进社会监督，创新管理，电子政务的应用，会使政府在为人民服务过程中发挥重要的积极作用。

2 电子政务在政府能力建设中的重大意义

2.1 电子政务有利于促使政府职能的转变，建立服务型政府

政府的主要职能在于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，但长期以来，政府多偏向于“管理主导型”职能，而忽视了“服务主导型”职能。当今我国政府体制改革的重点是：转变政府职能，提高政府的治理能力，实现从管理型政府向服务型政府的转变。在市场经济条件下必须规范政府职能的范围和内容，强化监管和公共服务的作用做到“不缺位”；积极推进政企分开、政事分开、政社分开，将“万能”政府变成“有限”政府，做到“不越位”；将管理行政变成服务行政，做到“不错位”。

电子政务系统就是在政府改革的浪潮中，作为一种网络技术手段，优化管理模式和扩大政府的业务范围，使政府的审批和公共管理业务在网上进行，通过建立完整的、高速的、结构合理的政府电子政务网络体系，全面开展网上交互式办公。通过电子政务手段可以在公众和政府之间架起一座沟通的桥梁，便于政府为公众提供服务，也便于民众向政府提出服务要求，促使热衷于“管、审、批”的干预型政府转变为致力于“扶、帮、助”的服务型政府，从主要为国有经济服务

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的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府。因此，我们可以说，电子政务是政府职能转变的“助推器”，有助于建立服务型政府。

2.2 电子政务有利于提高行政效率，降低行政成本，建立节约型政府

高效行政是现代市场经济对政府的要求。信息资源浪费和重复建设，信息资源得不到充分利用，是造成行政成本增加的重要原因。电子政务把政府搬到网上，打破了地域、层级、部门的限制；也避免了许多人为的内耗与扯皮；政务网络和信息处理设备强大的计算储存功能，还可以将人力从繁重的手工操作中解放出来，为精简机构、优化人员结构创造条件，提高公共服务的满意度。电子政务通过计算机网络，促使各类资源的快速整合，帮助政府快捷收集和处理信息，可以及时掌握信息、了解民意、集中民智，及时做出决策，实行透明、阳光行政，就能极大地提高行政效率，建立节约型政府。

2.3 电子政务有利于整合信息资源，建立信息化政府

在国家信息化建设进程中，政府是信息资源的最大拥有者及利用者，政府在网上发布政策信息，打破时空和地域限制，或在政策文件网页上开设意见反馈窗口，就能极大地提高政府的信息服务应急能力。

电子政务是国家信息化建设的重要方面，可以极大地丰富网上信息资源，促进政府信息资源利用的更充分、更合理，推行电子政务必将加速政府和国家信息化的进程。政府通过信息共享，把经济、技术、政策和法规，以及其他信息资源汇集后向社会大量提供，从而促进政府与社会沟通的同时，优化社会资源配置，提高国民经济的质量和效率。

电子政务使整个政府拥有统一的政务信息服务平台，信息资源库可为政府决策者提供丰富的信息，避免依靠经验决策和由于决策信息不完备导致的盲目决策现象的发生，使决策程序化、规范化，缩短决策时间，提高决策的时效性，公众也可以通过网络及时了解政府相关决策的情况，参与、监督决策过程。

2.4 电子政务能提高行政透明度，建立廉政型政府

政府不仅掌握着大量的公共信息，而且还是法律、法规、规章和制度的制定者。相对公众而言，它处于信息强势地位。传统公共管理的一大弊端就是“暗箱操作”。

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电子政务最基本的功能就是为社会提供信息发布平台，它通过建立一个虚拟的透明的网上服务政府，在加快政务信息公开立法的基础，最大限度地公开政务信息，公布政府的政策、法规，对政府采购、政府招投标财政预算、专项资金的运作等百姓关心的问题，能够最大限度地满足公众的知情权，让公众广泛参与讨论，公民获取、处理信息的能力加强，公民参与与表达利益的费用降低，公民参与的可能性无限扩大。

实施电子政务后，规范办事流程，公开办事规则，政务处理的过程，处理的时限，处理的结果都是可知的、透明的。这在一定程度上使权力公开化，公众的知情权，公众的决策权和监督权将得到充分保障。电子政务的实施，政务的公开，人们可以更直接，更方便地对政府行使权力的过程进行监督，充分发挥社会公众对各权利机构的监督权。在公众监督下，可以更好地防止政府的缺位、越位和错位现象的发生，杜绝“暗箱操作”和“肆意妄为”。这将有利于增加政府工作的透明度，促进政府部门的廉政建设，保证政府决策的顺利执行，从根本上消除滋生腐败的土壤，增强政府竞争力，提高政府的公信度，增强政府执政能力，建立廉政型政府。

3 发展电子政务推动政府创新的思路和建议

进入信息化时代后，我国政府重视电子政务的发展，在电子政务和政府创新方面取得了一定的成就。但是在我国电子政务还处在比较初级的阶段，需要不断完善与创新，实现与政府创新同步发展。

3.1健全领导机构，加强统一发展规划

电子政务既要跨越整个电子信息技术产业，协调各产业部门的发展与利益，同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系。推动电子政务的难点在利益的分割上，所以，没有综合性的权威部门根本无法实施真正的电子政务工程。必须按照国家的统一部署，制定总体发展规划，避免重复建设。设立专门的电子政务领导机构，统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设。各级政府的电子政务和管理机构则可先从部门之间协调开始，成立相关小组。

3.2 注重制度建设

3.2.1引入绩效考核制度

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引入电子政务的绩效考核制度成为当务之急。将电子政务建设和使用的效益好坏尽快纳入政府部门、部门主要负责人和工作人员的年终绩效考核范畴中，并逐渐建立一整套考核部门和公务员应用电子政务效益考核的指标，以推动政府部门和公务员去积极应用电子服务。 3.2.2积极落实资金保障

积极思考资本运作的可能，如以外包的形式，吸引民营企业的资金、技术参与进来，以缓解到电子政务建设中的资金困难。 3.2.3实施信息人才战略

一是要充分挖掘现有人员的潜能，切实做好电子政务的培训工作，提升广大公务员的实践操作能力；二是要积极采取措施，多渠道、多形式培养和引进培养既懂信息技术，又懂经营管理的复合型人才，建立起适应电子政务发展的的技术专家队伍、应用人才队伍和管理人员队伍。 3.2.4加快推进法制建设

政府要尽快建立与信息公开制度相适应的信息安全和保密制度，完善政府信息公开行政责任追究制。同时，制订电子政务管理应用的法律法规框架，逐步建立规范化管理制度，为电子政务的发展提供法律、规则的支撑。加快研究制定政府透明度评估条例、个人信息保护法、电子政府法、电子证据法、信息安全法、政府信息公开法等相关法规，基本形成电子政务建设、运行维护和管理等方面有效的激励约束机制。

3.2.5注重信息安全建设，以预防为主

要加强信息安全保密制度建设，建立健全数字认证中心，积极推进电子签章、安全密匙等技术的应用，保证信息传输安全可靠。

3.3加强电子政务培训

从目前我国政府部门的实际情况看，政府部门的信息化硬件普及率还相当低，政府的各项政策、命令的发布仍然还是沿用纸张作为传播媒介，公文的收发、采集和汇总还没有完全实现电子化。因此，大力加强公务员信息化知识的培训迫在眉睫，特别是系统化、制度化、规范化的培训。

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4 结论与建议

电子政务是信息时代政府管理的革命，它的兴起、发展和逐步完善是信息社

会发展的必然。只有加大电子政务的建设力度，加快建立高效政府，才能在信息时代加快发展，迎头赶上。相信我国能够克服在电子政务方面遇到的困难，改善电子政务发展中存在的不足。结合我国电子政务发展的实际情况，借鉴外国先进经验，走出一条中国特色的电子政务之路，并在这条道路上越走越远。

参考文献

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[2] 张晓芳, 论电子政务环境下政府管理体制的创新[J]. 华中师范大学学报（人文社会科学版）,2012年第3期.

[3] 汪玉凯，中国政府信息化与电子政府[J].信息化建设，2001(l2):4

[4] 金元欢，王建宇.电子政务:现状与前景[J].信息化建设，2001(3):14-18 [5] 杨世运.电子政务的发展与对策]JI.中国科技论坛，2001(4):17-22

[6] 何忠国.发展电子政务与推进政府管理创新［J］.福州党校学报,2004,（05）

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