西部新型工业化道路的特殊性及战略选择

作者：郭俊华 转贴自：郭俊华 点击数：432

[摘 要]西部目前正处于工业化初期向中期过渡期，加深工业化仍然是一项艰巨的历史性任务。由于西部工业基础薄弱，结构不尽合理，且信息化、现代化程度低，与东部发达地区相比，西部新型工业化道路具有特殊性。因此，优化西部地区产业结构、提高现代化新技术水平，用资源引进资本以及推动农业工业化等，是西部新型工业化的必由之路。 [关键词]西部工业化；新型工业化；战略选择 党的十六大报告指出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”报告中对新型工业化道路所做的概括体现厂中国工业发展战略的创新，标志着中国工业化发展进入到一个新的阶段。而中国的工业化进程东西部差距较大，西部目前正处于工业化初期向中期过渡期，具有其特殊性，必须选择合适的发展战略实现跨越式发展。

一、西部新型工业化道路的特殊性

由于目前我国工业化发展水平不平衡，东部地区工业基础较好，再加上改革开放的机遇和政策的灵活性，已进入工业化中期，而西部地区还处于工业化初期向中期阶段的过渡期，工业基础薄弱，结构不尽合理，并且信息化程度低。因此，与东部发达地区相比较，西部新型工业化道路具有特殊性，面临多层次的任务，不仅要加速完成其工业化的任务，而且要提高西部工业的现代化水平，同时还要优化西部地区产业结构，改造西部的传统工业，并在工业化发展的进程中推动西部的农业工业化，使西部的传统农业得到根本的改造。具体而言，西部新型工业化道路的特殊性主要表现在： 1.工业化目标的特殊性。西部新型工业化的发展具有多层次目标：一方面，要完成工业化的任务；另一方面，要提高工业现代化、信息化水平。从多层次目标出发，要完成西部新型工业化还有许多艰巨的任务。西部地区的新型工业化目标具有特殊性，表现在： (1)要推进西部工业化进程的深化。从目前我国工业化所处的阶段来看，由于我国正处于工业化的中期阶段，加深工业化仍然是一项十分艰巨的历史性任务。因此，要抓住机遇，在新型工业化的实现过程中，实行信息化带动西部工业化战略，加大西部工业结构调整的力度。一是积极发展西部高新技术产业，提高高新技术产业在制造业中的比重，重点发展信息技术产业、生物技术产业、新材料技术产业。二是加强西部传统产：业的技术改造，通过竞争机制的作用和优胜劣汰的机制，形成企业技术进步的内在驱动力和外在压力，用高新技术对西部传统产业进行改造和提升。

(2)要加快西部农业工业化的进程。农业工业化是我国新型工业化一项不可缺少的内容。由于西部地区是在传统农业部门没有得到根本改造时提前发动工业化的，同时我国传统工业化的次序是以重工业为主，重工业的发展超过轻工业，这种工业发展的次序损害了农业的发展，忽视了工业对农业的带动，把农业的发展排除在外，导致农业发展滞后，强化了二元经济结构，使大批劳动力滞留在农业领域。在走新型工业化道路时必须正确处理好城市与农村、工业与农业的关系，把农业的工业化作为新型工业化一项不可缺少的内容。 (3)要转变西部工业经济增长方式。我国传统的工业化是以粗放型的经济增长为基础的，通过扩大工业的规模，提高工业的从业人员比例来实现工业化。而新型工业化强调以集约型经济增长为基础，在经济增长方式上强调利用技术进步提高经济效益“中国以数量扩张为主的发展阶段已经基本结束，从现在起工业发展必须转向以提高素质为主的新阶

段，从粗放发展走向集约发展的新阶段”。在实现集约增长的过程中，既要实现快速增长，又要防止经济过热现象。同时，促进科技进步，并使企业真正成为科技进步的主体。 (4)要推动西部工业化发展的市场化。西部的工业化是在计划经济条件下发动起来的，工业化道路受到了前苏联模式的影响，主要通过国家集中人力、物力和财力兴办工业企业的方式推进工业化的进程，建立了以重工业为主体的工业体系。而新型工业化道路是在总结传统工业化的经验教训的基础上提出的，在实现机制上，强调市场机制的作用。因此，在西部新型工业化道路的实现过程中，资源的配置要更加市场化。必须建立一个统一、开放、竞争、有序的市场体系，进一步放宽西部民间资本的市场准入，逐步培育并完善西部的资本市场。在市场机制发挥作用的基础上，在实现西部新型工业化进程中使政府职能得到切实转变。

2.工业化条件的特殊性。从1949-1978年这30年来看，我国的工业化道路是在排斥商品经济的条件下，在城乡隔离的环境中，由国家通过计划手段单独在城市投资办工业形成的，因而建立起了以钢铁工业等为中心的重工业体系，出现了发达的城市和落后的农村的二元经济结构。现在的西部新型工业化是要逐步消除二元经济，向现代化迈进。与传统的工业化道路相比，其条件的特殊性表现在： (1)工业化的发展条件不同。传统工业化时期，发展工业所需资本几乎全部来自农村，工业化的资金来源是通过工农产品价格“剪刀差”，导致农业资金极度缺乏，农业和轻工业发展长期滞后，农业成为当时国民经济发展的薄弱环节。而西部新型工业化道路的资金来源并不全是农业，而是多元化的。这样既有助于工业化的发展，又能用工业所得利润及先进的技术来支持农业改进二元经济结构。 (2)工业化的环境条件不同。历史上形成的二元经济结构既是传统工业化道路的产物，又使传统工业化道路无法继续走下去，严重制约了农业乃至整个国民经济的发展，造成了农村与城市的不等价交换，特别是西部地区原材料不断输往东部，且资源价格低于其价值，导致了西部工业化进程的缓慢。而现在，西部工业化在全球经济一体化、加入WTO、西部大开发的大环境下，根据各地的比较优势，发挥自己的特色产业、特色经济优势，变资源优势为经济优势，促进工业化进程不断加快，产业结构更加趋于合理。

(3)工业化的基础条件不同。东部地区工业基础较好、交通便利、地理位置优越，特别是改革开放以来，国家通过设立经济特区、开放沿海城市等方式，吸引外部资金，利用东部地区工业基础好和灵活、宽松的政策，兴建了一批合资企业、乡镇企业，有力地推动了东部地区的工业化，从而完成了资本积累，再积极向信息产业发展，嫁接企业，使工业的信息化程度不断提高，产品的出口竞争能力也不断增强。而西部地区工业基础薄弱，且重工业比重大，技术水平低，资源附加值低，结构性效益低，即“一大三低”，由此导致工业发展资金缺乏，进—步抑制工业化的发展，更谈不上结构的优化。今后西部工业化应利用信息技术，沿着资源型和资源加工转换型并重的重化工业化的道路迈进。 3.工业化内容的特殊性。传统的工业化道路是以牺牲资源、环境为代价的，片面强调经济增长；忽视经济效益。由于片面追求经济增长的高速度，缺乏环境保护意识和可持续发展观念，在工业化过程中，建起了一批环境污染严重、资源消耗高的工业企业，导致了环境问题，生态环境日益恶化，人类的生存遭到威胁。而西部新型工业化不仅仅是经济增长，而且也是经济发展，要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的可持续发展的新型工业化道路。其工业化内容的特殊性表现在： (1)工业的信息化水平不同。改革开放以来，西部工业经济建设取得了巨大的成就，工业整体水平有了明显提高。通过引进先进科学技术并加以消化、吸收和创新，工业技术水平得到迅速提高。与发达国家、东部沿海地区的差距明显缩小，有些产品具有一定优势。但西部地区面临着发达国家在生物、电子、网络等高新技术产业方面的压制，也面临

着东部地区在信息资源获取、掌握及运用信息技术水平优势“数字鸿沟”的压力。因此，西部地区必须利用信启，技术推动信息化，把信息化带动工业化放在重要战略位置，予以高度重视，重点发展信息产业，抢占信息制高点。只有加速推进以信息化带动工业化的进程，才能使西部地区发挥后发优势，实现跨越式发展； (2)农业工业化的背景不同。在计划经济体制下，我国争取优先发展重工业的工业化战略，通过工、农产品之间的价格“剪刀差”，牺牲农业补偿工业，从而促进工业的优先发展。这种方式导致农业部门的生产技术落后，生产力水平低下，更谈不上农村工业化。改革开放后，东部地区依靠灵活的机制、低贷款利率、贴近城市市场及东部地区人口密度大，市场聚集需求的规模较大，发展产业容易取得规模经济等条件，出现了“苏南模式”、“温州模式”等农村工业化模式，在市场主导下，快速实现了农村工业化。目前西部地区的二元经济结构十分明显，乡镇经济还比较落后。要改变这种落后状态，单纯依靠政府的政策倾斜，即依靠政府的力量来推动农村工业化是不现实的。西部地区农村工业化的关键是改善投资环境，发挥特色农业的优势，兴建加工工业基地，将资源优势变为经济优势，提高农业产业化程度，推进农村工业化的实现。

(3)工业化的环境要求不同。建国以来，西部走的重工业化优先发展的路子，是以能源和矿产品为主的原料产业。特别是象冶金、建材、化工等原料工业和煤炭、石油、电力等能源工业，污染都很严重，形成的酸雨对工农业生产和自然生态造成了很大危害，而且还在继续蔓延。另外，乡镇工业低水平扩张，加剧了污染危害。如小炼焦、小炼硫、小煤窑等，往往把一片生物繁茂的地区变成寸草不生的“死亡地带”。乡镇工业的污染与城市的环境污染相互叠加，严重破坏了人的生存环境。而新型工业化要求走资源消耗少、环境污染少、可持续发展的工业化道路，使环境与经济同步协调发展，把西部地区变成山河壮丽、山川秀美、景色宜人的环境优美地区。因此要加快技术改造，淘汰原有的落后技术和设备，引进和开发新的技术，以现代技术改造和装备原有的工业基础，推进清洁生产，走出一条经济发展与环境变化相协调的路子。

二、西部新型工业化道路的战略选择

从西部工业的现状和资源禀赋状况出发，选择适合西部的新型工业化战略对西部经济的发展和新型工业化道路的实现具有重要意义。西部地区是一个面积广大、人口众多、资源丰富的地区，区内的经济发展很不平衡，既有发达城市，也有落后的农村，且城市之间的科技实力、人力资源、自然资源等也千差万别。因此，工业化的条件也千差万别，战略模式很难找到一条适合西部所有地区普遍工业化的战略。西部地区应发挥各地资源禀赋优势，结合西部的区情，选择适宜的工业化战略。依据工业化战略选择的一般规律，笔者认为，西部可供选择的新型工业化战略主要有以下几种：

1.高新技术产业带动工业化发展战略。西部地区拥有发展高新技术产业的良好条件。一是技术力量雄厚。特别是西安、兰州、重庆、成都等城市拥有众多的高等院孝科研院所，聚集了众多的科技人才。二是高新技术产业已形成一定规模20世纪80年代后期在部分城市建立了一批高技术产业开发区和科技园区，推进了高新技术产业的研究和产业化，从而实现了地区工业化。高新技术带动工业化发展战略的策略是：(1)西部地区要以高新技术开发区、经济开发区为示范基地，建立以新技术、信息技术为主的工业项目，给予这些企业以优惠政策，鼓励其发挥示范带动作用，为其他企业树立榜样。(2)用高新技术、信息技术改造提升传统产业，促进其地区工业化水平提高。对传统产业纺织、机械、建材、冶金、有色金属等进行大规模的技术改造，加快信息技术的应用。西安、成都等城市要把医药、电子、信息、光电一体化等发展潜力大的行业作为新的增长点加以培育，提高工业化的信息水平，并应用这些技术改造传统产品，提高其产品附加值，增强产品竞争力。(3)运用新技术进行资源的综合利用。运用新技术，搞好天然气综合利用及后加工、石油炼化及生物制药和中药新

剂型等项目。

2.点轴辐射带动工业化战略。点轴辐射战略就是以西部大型企业为点，以中心城市为轴，紧紧抓住点与轴，利用其辐射功能带动整个西部工业化的战略。通过点轴结合，以点带面来推动工业化进程。西部地区工业基础较好的有重庆、成都、西安、兰州等城市，如西安的飞机制造基地与输变电设备制造基地、兰州的化工基地、绵阳的电子工业基地、重庆的制造业基地，通过这些基地的工业化、信息化，可以带动本地区中小企业、中小城市和乡镇企业的工业化水平。实施这一战略的策略是：(1)以建立现代企业制度为契机，实行多元化投资体制，使优势企业强强合作，利用高新技术、信息技术改造来提升传统产业和产品。坚持以结构调整方主线，以产品开发制造为龙头，突出发展数控机床、数字化传感器、多媒体电视、程控交换机等一系列新型电子产品，满足用户多样化需求，实现产品更新换代，带动和滋生一批新的产业，增强其工业化的示范效应。(2)加大政府投入力度，以贴息方式支持企业信息化技改项目，加强技术改造，提高地方经济的技术装备水平，为工业化的信息化奠定坚实基础。(3)规模以上企业在设计、生产管理等关键环节实现信息化，建立起以数字设计、生产、管理为主要内容的制造业信息化工程框架。加快这些城市的工业化、信息化水平，发挥它们的辐射、扩散与带动效应。

3.外部资本加西部优势资源带动工业化战略“外部资本加西部优势资源”是一种商业化的工业化战略。西部重工业基础中有很大的资本存量，但如果没有增量资本的投入，结构调整便难以进行，已有的存量资本也难以发挥应有的作用，更不能提高工业化水平。西部地区必须利用外部资本输入来推动工业结构的调整和存量资本的优化组合，这一战略在西部地区已有很多成功的范例。如青海省取消有碍全省整体经济发展的各种条条框框，东西联手，横向联合，把外部资本与本地优势资源相结合，先后建成全国最大的硅铁生产基地、钾肥基地、石棉基地和西部最大的水电基地，提高了青海的工业化水平。实施这一战略的思路是：(1)西部地区要解放思想，树立“你发财，我发展，你发大财，我大发展”的理念，按照市场规则运作，提高本区的工业化水平。(2)积极利用外部资本，解决西部工业化进程中资本不足的问题。通过区域联合，实现优势互补、联合外向，使东中西、西部经济体系形成“互为基地、互为市场、优势互补、联合外向”的优化工业化模式，(3)优化投资环境，落实各项优惠政策，吸引信息技术的专业人才、外资到西部创业，用更少时间、更低的成本实现与信息相结合的新型工业化。这一战略主要适应西部资源丰富的地区。

4.农业工业化带动战略。西部地区农业比重大，且由于自然和历史等多方面的原因，农业和农村经济发展滞后，导致农业：工业化水平落后，具体表现在资金短缺、技术水平低下和人才缺乏等方面。西部应积极利用其土地资源丰富、阳光充足等自然条件，利用高新技术对农产品进行深加工，开发高附加值的农业产品，大力发展效益农业，促进农业工业化。实施特色农业工业化战略的思路是：(1)以发展市场经济为出发点，立足于农业，引导农民进入大市场，积极种植适销对路的农产品，加快其工业化步伐。(2)以农业经济结构调整为主线，依托城市大工业，在农业内部结构与产品结构调整的基础上，以农产品的深加工为重点，大力发展西部的非农产业，加快西部农业由传统向现代化农业转变的步伐，提高产业化率。(3)向农业提供科技、信息咨询服务，以提高农产品的质量和竞争力，促进产业升级。

5.可持续发展工业化战略。西部早期工业化走的是一条“先发展、后治理”的传统工业化道路，我们必须汲取过去经营行为短期化、区域布局分散化、破坏生态环境、浪费资源的教训，实施可持续发展战略。具体的思路是：(1)利用现代科学技术，依托本区优势，走资源节约型和环保型发展道路；(2)在工业化发展中要处理好工业化与人口、资源、环境之间的关系，增强工业化发展持续动力。(3)以生态和环境成本最小化、资源消耗减量化、循环利用为原则，建立绿色工业产业制度，促进我国产业制度和产业结构的变革，利用绿色