浅论建筑工程项目远程开标评标的推广

浅论建筑工程项目远程开标评标的推广

山东省机电设备招标中心 王春艳

浪潮(北京）电子信息产业有限公司 魏纯

山东省机电设备招标中心 高晓燕 傅蓉

随着电子商务技术迅速发展、互联网在招标投标领域得到了有效应用，电子招投标近年来在全国各类项目的招投标中快速推开。由于建设主管部门的高度重视,各地建筑工程交易中心基本都建立了包括工程交易管理、评标专家管理与自动抽取,计算机辅助评标,招标工程网上报建等在内的建设工程交易信息系统,在规范招投标秩序中发挥了重要作用，实现有形建筑市场新跨越。

但是,建筑工程电子招投标目前仅有项目建档、招标备案、信息发布、专家抽取和网上公示等主要业务流程能够实现在线操作，开标和评标仍在建设工程交易中心现场进行.致使招标人、投标人与专家评委有机会在评标阶段接触、“串通”；各建筑招投标主管部门采取本地化保护的暗箱操作等不正当交易时有发生;“工程上马，干部下马”的腐败现象仍然成为社会关注的焦点.为保障招投标工作的公开、公平、公正与择优，加强政府的监督、管理，提高工作效率和社会效益，防范和遏制腐败滋生，迫切需要在建筑工程招投标中推广远程开标、评标，全面实行电子化招投标。

近年来,深圳、苏州、南京、北京、天津等地区开始对建筑工程项目远程开标评标进行了有益的尝试和大胆的实践.电子招标节已从早期的网上招标公告、出售招标文件、中标后的公示，逐步发展到在线开标、电子评标等各个环节。

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1、把投标和开标过程全部搬到网上进行。利用交易中心电子招投标服务平台网上进行投标，自动开标和开标视频直播;借助ＣＡ认证和电子签名技术,在投标、开标、澄清等流程中确认招投标人的有效身份;实现投标报价的计算机读取和自动开标.

2、利用计算机自动评标系统开展远程评标。启用计算机自动评标系统及评标软件，通过建立科学的评标模型,利用计算机快速的运算能力，将实际的评标过程中可以量化的各项数据,采用电子模式进行全面核算、分析和比较，为专家提供评标价格计算和商务标的筛选,而专家则可在当地交易中心评标室网上进行异地远程评标.

从他们具体实践过程中不难发现远程开标评标带来的经济效益和社会效益，以及推广电子远程开标评标的作用及意义.

一、实行电子远程开标评标节约社会成本,提高了工作效率。

首先，投标人不再带着厚重的标书,赶往开标现场,而是通过网络进行投标、观看开标直播实况..其次,借助ＣA认证和电子签名,实现投标报价的计算机读取和自动开标，无需人工唱标、录标,减轻了评标过程中手工录入的工作量和失误率，把原来需要近一天的开标时间缩短至一两个小时即可完成.而评标专家运用计算机远程评标系统与传统的翻阅纸质的投标文件,用计算器进行运算的评标方法相比，减少工作量和评标时间。由于评标专家只需要到本地市的招投标交易中心评标室进行异地远程评标，既节约了交通接送和生活接待等费用，也减轻了招标人的工作量，降低了招标成本。所以实行电子远程开标评标，不仅提高招投标效率，减少招投标社会成本。而且节约纸张、交通开支、会议费用,节能减排，大幅度降低资源消耗，实现了绿色招标。

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二、异地远程评标能够使得不同地区的建设工程项目共享跨区域的优质评标资源.异地远程评标，能够在更大的范围内选取合适的专家,可以弥补本地评标专家数量不足和因工作等诸多原因不能到现场评标的问题,最大程度的利用和整合全国的专家人力资源,并做到资源共享和优势互补。

三、远程评标系统利用严格的流程控制和高效的自动化管理，优化对评标专家的管理和使用,并排除人为干扰,防止不正当竞争。设立多种网上安全机制，保证专家资料以及抽取通知过程的数据安全.通过交易中心的互联网络自动随机抽取和自动语音通知外地评标专家,消除了评标专家抽取和通知中的一些人为因素,在一定程度上避免了抽取专家的随意性.采用指纹识别的专家签到方式让异地的专家在当地的建筑交易中心对同一个项目进行评标。这种评标方式使得建筑投标单位失去了和参与本项目的外地评审专家接触、串通的机会，避免评标中的熟人效应,而评标专家之间、评标专家与外界都无法接触,也减少了评标过程中出于各种目的暗箱操作的可能.通过异地远程评标系统这样一个严格保密的平台，为评标专家创造了一个不受任何干预独立完成评标的环境，为防止不正当竞争创造了良好的条件。

四、招投标电子化和异地远程评标已成为当前预防工程建设领域腐败的重要手段。

由于评标系统统一了投标文件的格式，文件的流转通过电子方式进行传输，避免了人为接触，系统还能自动屏蔽涉及投标人名称的信息，评标专家评审的是没有任何“记号”的标书,从而确保整个评标工作的公正性。另外通过应用标书识别码技术、雷同性数据分析技术、数据一致性和准确性检验技术、不平衡报价分析技术等多项先进手段，在几秒内可以对几十万个数据项进行全面核算、分析和比较，找出标书中的异常投标报价，作为防止投标人恶意投标的参考性依据。同时也解决了标书数据计算量大和评标时间不足这一长期困扰评标工作的突出矛盾。应该说异地远程评标保证了评标的公正性，是避免和解决评标这一招标投标业务中最为关键环节中腐败问题的有效方法之一。

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五、实行远程开标评标有利于政府加强宏观管理。由于电子化招投标业务的各项流程都在电子招标的系统平台上统一运作，有关主管部门可以从网上对项目进行审核、批复,通过网络视频监督投标、开标程序及现场，审查评标全过程及评标结果,并随时查阅项目信息、调取评标资料处理质疑和投诉。有利于政府部门对招标工作的全过程实行监督和管理.统一的在线的电子招标格式和不同清单软件可以使得各种数据能够方便的被导出，并且可以根据政府部门的需要而自动生成各种表格作为依据和参考，便于行政主管部门对各种数据参数直接对比审查，为监管审查招标工作提供了详实的决策依据.通过进一步的整合资源，利用统一的电子数据格式建立跨地市的，跨地区的全省乃至全国的数据信息网络,从而使得行政主管部门能够建立完整的，可共享的信息资源库。帮助政府部门加强宏观调控和管理的能力。

综上所述，建筑工程项目推行网上开标和远程评标的好处是显而易见的，对于实现招标投标信息的充分公开,健全社会监督机制，转变政府监督方式，规范招标投标秩序所产生的作用更为关键、有效,其意义更为深远。

从各省市试行经验中，我们认为建筑工程项目远程开标评标的推广条件日趋成熟 ,全面实现电子化招投标势在必行

1、作为国内最早开展招投标活动的建筑工程项目，国家及各部委多次在法律层面上对其实行招标进行规范.制定了《工程建设项目施工招标投标办法》等十多部专项部门规章和规范性文件，使招投标程序的各个环节、各个方面都有了比较详细的操作规则，各种违规违法行为认定标准得到细化，行政监督管理责任明确,招投标制度可操作性强。

2、各省市的建筑交易中心基本都已经建立了包括工程交易管理、招标工程网上报建、评标专家

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管理与自动抽取、计算机辅助评标等功能的建设工程交易信息系统。这些系统平台在日常的招标过程中已经积累了丰富的基础数据，都具有运用电子招标投标系统解决传统纸质招标投标难于适应的高频率重复和大规模集中的招标投标交易活动，并已经拥有了一定的电子招标投标的技术基础和实践经验。

3、国家发展改革委联合财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等八部委制定《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》，使得招投标文件编制统一、规范，资格审查、评标方法和评审内容要求一致，能够满足招标项目网上招标、投标、开标、评标等业务操作需求。统一的在线的电子招标格式和不同清单软件可以使得各种数据能够方便的被导出并可以根据需要而自动生成各种表格作为依据和参考,实现招投标数据的集中式管理和共享。已经为网上开标和远程评标的实现提供了有利条件。

4、2010年4月，包括北京、深圳、天津在内的全国２0个城市共同签署了异地远程评标合作协议，充分整合各中心城市优质评标资源、实现评标专家资源共享和优势互补.为全国各个地市跨省、跨地区的合作开了一个先河。 而远程评标系统共享跨区域的优质评标资源，适应了建设工程评标工作日益专业化、复杂化的需求。

但是在现实应用中我们也应该看到全面实行电子化招投标过程中仍暴露出了不少问题,存在许多障碍与难题,远程开标、评标还有许多问题亟待解决.

1、硬件设备设施需要更新。有些地市的建筑交易中心配备的服务器和电脑等设备较为陈旧需要加强硬件的投入才能为远程开标、评标提供较好的设备保障。

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2、缺少统一可行、简单易用的数据标准接口。由于各省、市自行建立的各类电子招投标项目执行系统，结构、功能、接口、技术支撑和保障等方面的要求以及相应的系统编码自主选择，对评标专家库、工程计价等专业工具系统以及各类专业或公共服务平台的信息技术标准等选择要求和测评标准也不同。为保证可跨地区、面向社会的开放性和通用性，应使用全国统一开放式的数据标准接口.同时还要考虑操作人员的实际水平，注意直观、简单、易学易用。系统建设应有严格的安全权限设置和保密性规范,应能提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的日志信息记录和预留标准的CA认证接口等安全措施，进一步提升系统的安全等级,保证网上电子招标各项业务的顺利开展.

3、尚未有国家统一认可的清标、评标规则、办法.目前电子评标软件尚不完善，辅助清标和评标工作仍有漏洞存在。随着《建设工程工程量清单计价规范》 的推广与应用，建筑工程项目招标目前大都采用工程量清单的报价方式，物价指数和定额选择均按当地部门规定,造价、算量软件选择使得不同地区企业参加投标,计算依据不同。不仅清标工作量增加，评标耗费时间长,对投标价格的合理性也无法科学的自动界定.如果系统中的评标模块基于专业化评标功能的拓展和察纠投标单位可能存在的恶意投标报价策略,保证公平竞争的原则建立；造价、算量软件选择使用全国统一;系统能对投标总价、分部分项采购量清单、项目费、清单综合单价、材料单价等的评审评标提供横向、纵向形式多种多样的对比参考数据，提供可自由设定范围、自由设定基准价的偏差比较方法；对清单符合性检查、计算错误检查、合理报价分析有一定的自动判断水平与能力；异地企业参加投标能有一个统一、合理、切实可行的评标规则、判断办法；对远程评标的推广会有积极的推动和促进作用。

4、建筑工程交易中心的作用未得到充分发挥。目前交易中心的招投标管理仍停留在招标信息和中标信息发布及专家网上抽取这一层面，要推行网上开标和远程异地评标，全面实现和规范电子化招标，管理部门还有许多工作要做。比如：交易中心应成立专门的工作机构协调处理远程开标评标

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工作中出现的问题,协助处理跨地市的甚至跨省范围的远程评标。完善和规范招投标程序,组织和监督好远程开标评标，监管异地专家的抽取和使用等。真正将现有场地、信息系统利用起来,使交易中心利用先进的网络通信技术、计算机技术和安全保障技术,通过网络进行网上招标、网上投标、网上开标、评标，实现真正意义上的建设工程招标投标全过程电子化和网络化,成为面向行业用户以及社会公众提供电子化服务和管理的有效工具.

5、缺乏法律规章保障和责任体制。尽管《中华人民共和国电子签名法》的实施,解决电子招标活动中涉及的很多法律问题,但电子招投标配套的法律法规等尚不健全，执行过程缺少法律依据,监管责任分解机制划分不清，对系统数据安全性、保密性的法律责任不够明确。

由于建筑工程项目类别复杂,涵盖施工、监理、勘察、设计、货物采购、造价咨询、招标代理等，对技术、设备、施工组织、投标人的资质以及管理经验的要求不同,而项目的专业特点和所属行业的不同,对电子招投标的管理办法不同。鉴于目前建筑工程市场交易现状，要加快电子招投标的推广步伐,迫切需要通过政府的介入统筹协调，制定配套法律法规或部门规章强制推行。

我们认为:政府部门应建立全国电子招标投标统一管理机构.制定电子招投标法律和配套法规、条例,制订行业规范和实施细则,如：《电子招标投标管理办法》;对电子招标投标系统建设提出基本功能要求，对设备配置和软件选用制定统一标准,如：《电子招标投标系统技术规范》；制定投标企业信息保护,电子合同有效性，电子支付，电子签名等方面可操作条例；建立信息公开、信息安全、信息共享责任机制;从制度上、技术上保障电子招标投标活动的有效性、安全性、可靠性和协调性。

将各地交易中心联建为统一网络信息平台，如进口机电产品国际招标需要在中国国际招标网上操作一样,通过网络实现对各类工程项目的报建、招信息发布、投标、开标、评标、定标以及工程备

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案等全部环节的流程控制和业务处理；规范、便捷、高效地实现招标采购目标需求以及招标项目后续信息管理的要求；并满足其他不同主体、不同层次在招标投标活动中科学决策和规范管理的要求。

推行电子招标投标是一项庞大的系统工程，实现远程开标评标是其中重要手段之一。我们相信，随着建筑工程项目远程开标评标的推广、实践和完善,电子招投标的应用会越来越广，对促进招投标事业的健康发展,维护社会稳定,促进经济发展都将起到重要的作用。

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