分析为分析抓手以_十五_建设规划

词·清平乐

禁庭春昼，莺羽披新绣。 百草巧求花下斗，只赌珠玑满斗。

日晚却理残妆，御前闲舞霓裳。谁道腰肢窈窕，折旋笑得君王。

以“十五”建设规划为抓手 促进中医机构科学提速发展

泰州市卫生局

中医医疗机构是中医药工作的主阵地，对整个中医药事业的发展起着举足轻重的作用。地级泰州市成立后，特别是“十五”以来，我们在市委、市政府和省中医药局的领导下，以“十五”中医机构建设规划为指导，加强中医医院的基础设施、设备、人才、专科、科研、新技术项目、教育等方面的建设与管理，中医机构综合服务功能、综合实力得到了显著提高。回顾我市中医药事业发展之路，我们感到“十五”中医机构建设发展规划是重要抓手，指导着我们认真落实中西医并重的卫生工作方针，为深入贯彻《中华人民共和国中医药条例》和《江苏省发展中医条例》提供了重要平台。

一、强化规划意识，以科学的决策确保中医机构协调、稳步、健康发展

“十五”之初，省发改委、省中医药局从全局及长远发展的高度提出制订“十五”中医机构建设发展规划的要求后，我们高度重视，首先提高认识，加强了对规划工作的组织领导。强化了对中医药条例的学习宣传，进一步统一认识，使大家认识到规划是对一个区域、一个机构建设发展的全面、整体、长远的决策、部署，一定要把握好制

定建设发展规划对于指导中医机构更快、更好地发展具有的重大意义。在此基础上，我们明确由分管领导负总责，中医处具体负责全市规划制定工作，指导、协调、督查规划制订工作。各中医院一把手亲自挂帅，成立了由办公室、计财、医教、行政等科室的精干人员组成的工作班子，具体负责修订工作。同时，加强调查研究，务使规划遵循党的方针政策和有关法规，切合实际情况，具有可行性与可操作性，具有先进性与导向性。为此，大家都十分注重相关业务知识的学习。为了制订好规划，我们一方面组织各地先后至苏南、广东等地发展与建设较好的中医院、综合医院观摩、考察，一方面开展调查医院的家底，摸清基础情况，剖析存在问题，调查医疗市场行情和群众需求情况，调查与医院建设相关联的社会、经济及周围环境情况，进一步分析中医、医疗卫生行业建设发展新趋势。在此基础上再来规划中医机构发展，提出“十五”奋斗目标。建设规划初步形成后，各地召开各种形式的论证会，听取意见。充分征求计划、建设、财政、人事、物价、文化等部门专家、领导意见，并请有关领导专家现场指导。特别是基础建设工程均经反复论证，广泛征求各方面意见，力争既具时代气息，又切合实际情况。

二、狠抓规划实施，合力推进中医机构建设上水平、上台阶 一个好的规划，能科学地指导事业的发展。“十五”中医机构建设发展规划科学地展现了“十五”期间中医机构基本建设发展的宏伟蓝图，确当地提出了“十五”期间中医机构人才、专科、设备、科教等方面发展的宏伟目标，是这一时期中医机构发展的纲领性、指导性文件及规范。但如何将规划变成现实，付诸实施，这才是最关键的问题。规划出台后，在省中医药局的指导下，我们将实施工作提到重要的议事日程。我局及所辖各市、区卫生局积极协助政府及有关部门进

一步落实中医政策、加大对中医医院扶持力度；规划中的主要项目列为我局年度中医考核目标加以推进；每年一度的中医医院不定期重点检查将规划实施情况列为重要内容加以督查，积极开展多种管理活动来推进中医医院的各项建设工作。中医医院也将规划的实施作为各项工作的重中之重，一把手亲自抓，负总责，制订计划，层层分解目标，落实责任，分段实施，取得了较好的效果。

（一）创建三级中医院，建成全市中医医教研中心。泰州市中医院原为县级市中医院，综合实力较弱，地级泰州市成立后对四市三区的辐射带动功能明显不足。建成三级中医院，真正成为全市中医医教研中心，带动全市中医药事业的发展，这是一项重要的战略决策。围绕此项工作，我们首先调优调强中医院卫生资源。2001年底，经充分调研，市政府批准将泰州市三院整体划归泰州市中医院，实现区位、人才、专科、设备等的优势互补，综合实力与综合服务功能明显增强，为三级中医院创建打下了基础。其次，调优调强领导班子。经充分酝酿、考察，我们为合并后的中医院及时配备了领导班子。事实证明，这届中医院领导班子事业心、进取心都很强，讲团结，善管理。这为中医院创建与发展提供了组织保障。第三，加强指导，热情扶持。合并后的泰州市中医院创建三级中医院的热情高涨，市卫生局积极扶持，加强指导，局领导亲临中医院作战前动员，经常深入中医院调查研究创建工作，协调解决突出问题。中医处的同志也经常深入一线现场指导。市中医院有效地整合资源、磨合关系，上下一心，对照三级中医院建设标准，加强基础管理及二级学科建设，提高内涵质量，加大人才培养及对职工培训的力度，发扬中医特色优势，成立许氏骨伤研究所，医院120与公安110实行联动，提高应急救治能力。医院规模、管理、技术质量水平、科教等上了新的台阶，2003年底顺利通

过省专家组三级中医院评审验收。近期正在争创南京中医药大学附属医院。2004年泰州市中医院年门诊量达26万人次、住院6323人次、业务收入6460万元，比合并前分别增长18.2%、48.2%、56.6%。专业设备达到2572万元。建有省、市中医临床重点专科4个，有省名中医2个，市名中医8个。获国家级中医科研立项1项，取得省、市科技进步奖9项，市级科研立项9项，引进新技术项目73项。每年接受实习生100多人次。至此，泰州市中医院作为我市中医医、教、研中心的地位已经确立。

（二）全力推进基础设施建设工程，建成花园式、现代化中医医院。一是政府加大扶持力度。各中医院的征地与基建项目，政府均按规定减免规费。姜堰中医院新门诊楼政府给予1000万元的两年贴息贷款。靖江市中医院门诊综合楼被靖江市人民政府列为2003年为民办实事工程，给予了500万元的贴息贷款。泰州市中医院北院拆迁，政府给予了最优惠的政策，给予1200万元的补助并及时规划了南院扩建工程项目，给中医院的建设与发展提供了保障。省中医药局划拨的建设项目专项经费推进了我市中医院基本建设工程。二是积极筹集资金。近几年，各家中医院在基本建设项目中共贷款4240万元，自筹资金2356万元，职工集资500多万元。三是加强工程管理，调整医院布局。在建设工程过程中注意抽调精干的素质高的人员负责基建工作，工程按规定进行招投标，完善各项审批手续。内部设计做到功能适用、流程科学、安全卫生节约、布局合理。加强监理，确保施工质量与安全。部分建设工地被列为省文明建设工地。靖江市中医院扩建2500平方米的后勤、制剂综合楼已投入使用；征用天伦染织有限公司等单位土地7亩，扩建12000平方米的门诊综合楼也将投入使用。泰州市中医院北院拆迁，医院在政府及卫生行政部门的协调、支持下

及时调整建设规划，西征6600平方米土地，规划新建10000平方米的门诊大楼。姜堰市中医院东征8888平方米用地，封闭阻断其间585平方米的青年路，新建16000平方米的门诊楼今年将投入使用。兴化市中医院7680平方米病房大楼已投入使用，原病房楼部分作为行政办公用房，医技楼调整为急诊、药剂综合楼。各家还对现有门诊、病房楼进行改造，完善设施；投资建造绿化带，进行环境美化。一个个规划有序、布局合理、功能齐全、交通便捷、环境优美的花园式崭新中医医院正在我市崛起。

（三）努力构建人才建设高地。泰州市为后成立的地级市，中医、医学人才匮乏是比较突出的问题。“十五”以来，我们进一步加强中医机构人才建设工作，努力构建人才建设高地。一是引。“十五”初期泰州市中医院在全国公开招聘、引进学科带头人13名,靖江市中医院引进高层次人才7名。二是培。姜堰市中医院1名同志入选国家中医药局中医优秀临床人才培养项目。目前正在积极准备第一阶段的评估、考核。积极开展名中医评选活动，“十五”以来，我们除积极参加省名中医评选活动外，开展了泰州市第二轮名中医的评审。中医机构有7名同志入选省名中医，12位同志入选市级名中医，营造了中医临床人才脱颖而出的良好氛围。开展评选中医重点人才和后备人才活动。2002年经个人申报，各单位初审，并请镇江市卫生局组织专家实行双盲法评选，各中医院有7名同志入选。我局还与各单位签订了人才培养合同，联合加强培养。三是聘。各单位均聘请已退休名中医，确有专长老中医留职工作，给予比较优厚待遇，配备助手，将老中医学术经验发扬光大。靖江市中医院名老中医会诊中心，经常组织名、老中医联合攻克解决疑难重症问题。部分单位还聘请医学专业的知名专家来院指导工作，带动中医院中西医结合水平的提高。

（四）加大设备投入，提高综合服务功能。我局每年进行泰州市大型医疗设备的论证会，在相同条件下，大型医疗设备优先向中医院配置。积极组织中华慈善机构对中医机构捐赠医疗设备项目活动。“十五”以来，在省中医药局的扶持之下，我市各中医院在充分调研分析基础上积极筹资，购置了螺旋CT2台，C臂X光机4台，全自动生化分析仪2台，ICU设备3台，彩超2台，引进电子触摸查询系统、医院管理信息系统设备8台套；还添置了眼底成套设备、纤维结肠镜、关节镜、膀胱镜、多功能麻醉机等医疗设备，总计投入4253万元，超过2000年的设备总值。各中医院已基本实现集办公、医疗、财务、医保为一体的网络化管理。医疗设备的投入提高了中医院的诊疗水平与综合服务功能，推进了基本现代化建设进程。

（五）加强重点专科建设。2002年，泰州市中医院眼科、姜堰市中医院骨伤科被列为省级中医临床重点专科创建单位。2003年，我局出台了《泰州市临床重点专科评审与管理办法》，成立了中医临床重点专科评审委员会。按照评审办法，2003年组织评审全市中医重点专科5个，使中医医院市级中医重点专科增加到10个。我们还加强对重点专科的管理，每年进行追踪调查，实行动态管理，优胜劣汰。近4年省、市级中医临床重点专科加强建设，努力做大做强，共投入资金656万元，引进与培养高层次人才15名，病床使用率平均在85%以上，获省市级科研成果12项，发展态势良好。

（六）实施科教兴医战略。中医事业要发展，科教是先导。近几年我们加强了科研、教育工作，积极开展学术交流。积极组织省及国家级科研课题审报工作，每年组织一次市级科技进步奖及医学继续教育项目的评审，悉心组织、热情鼓励扶持中医药科研攻关。每年举办市级及以上学术会议、培训班近30场，每场平均参加人数100人次

以上：每年出版《泰州医药卫生》期刊6期，计90多万字。这些工作有力地促进了我市包括中医药在内的卫生科学技术进步。“十五”以来，我市中医院共引进新技术、新项目202项，获国家中医药局科研立项1项，省政府科技进步奖1项，省中医药局科研立项1项，取得市科技进步奖19项，市级科研立项18项。泰州市中医许氏骨伤研究所研发特色制剂10余种。各中医院继续教育参加率100%，合格率95%以上，住院医师规范化培训率100%，合格率80%。临床医生本科学历比例达52%，护理大专学历比例达36.75%，分别比“九五”期末提高17与21.75个百分点。每年共接受实习生、进修生200多人次。随着科研教育水平的提高，医疗技术水平、护理质量等也在不断提高。

（七）切实转变服务理念，树立中医机构新风尚。近几年，我们加强了中医院及综合医院的服务体系及行风建设。开展万人评医院、明查暗访等活动，制订下发“泰州市重点医院便民惠民诚信措施”，组织泰州市医院“十佳”服务窗口评选活动，并向社会公开了泰州市医务人员廉洁行医八不准的规定，开展了以药品纠风为主题的专项整治活动，取得了显著成绩。各家中医院进一步树立以病人为中心的服务理念。泰州市中医院扩建了门诊大厅，重建了门诊服务流程，经常开展医、护服务演示与培训，促进服务的规范化。兴化市中医院推行“入院有人接，住院有人办，检查有人陪，出院有人送”系统化服务措施，推出了一站式服务模式。靖江市中医院完善分楼层挂号、收费、取药服务，方便了病人。姜堰市中医院注意树立正面典型，开展了“向人民的好医生、省名中医张志英同志学习”的活动。各中医院制订多项承诺制度，并通过各种媒体向社会公开。兴化市中医院在兴化市直5家医疗单位中带头向社会进行“禁止收受红包、禁止乱收费”的公开承诺。近几年，在泰州市万人评医院活动中，中医院连年获得好评。

在今年15家医院参加的万人评医院活动中，泰兴市中医院获得最好成绩，各中医院平均综合满意度89.24%，得到了社会的普遍肯定。

三、实施“十五”建设规划，我市中医机构获得了快速发展 我们积极实施中医机构“十五”建设规划获得了明显成效，中医机构“十五”建设规划提前一年全部得到实施，带动了全市中医药事业的发展。全市5家中医院“九五”期间占地62898平方米，现占地81896平方米，扩征18998平方米；“九五”期间建筑面积64088平方米，现建筑面积达105068平方米，扩增40980平方米。2004年门、急诊人次90.95万，住院20353人次，分别较“九五”期末增长6.6%、23.19%；业务收入达19192万元，较“九五”期末增长50.45%；药品占业务收入比例平均55.3%，较“九五”期末下降4.36个百分点。专业设备总值7882万元，较“九五”期末增加118.01%。“十五”以来，中医院入围省级中医临床重点专科建设单位2个，市级中医临床重点专科由“九五”期末的5个增加到10个；新入选省级名中医7人，市级名中医12人，省333人才培养对象1名，市311人才培养对象22名，市级重点人才与后备人才培养对象7名；获得省政府科技进步三等奖1项，国家级中医科研立项1项，省级中医科研立项1项，市级科技进步奖19项，市级科研立项18项。泰州市中医院跻身三级中医院行列。中医院的发展带动了农村中医药工作的全面开展。全市建成全国农村中医工作先进市（县）2家，全国农村中医工作先进市（县）创建单位1家，泰州市农村中医工作先进区两个。开展了第二轮泰州市中医工作合格乡镇创建工作，有18个乡镇通过新标准的验收。创建综合（专科）医院示范中医科室4家。

我市“十五”中医机构建设围绕规划制订及实施工作取得了一些成绩，促进了中医院的健康、稳步、全面、协调发展，为以后的发展

攒足后劲，打下坚实的基础。今年，我们将加紧“十五”建设规划实施的扫尾工作，与此同时规划未来，争取“十一五”有更快更好的发展。