一、选题背景
总之,本文问题的提出基于一种“大财政”思想,将企业财务中常用的资产负债表方法应用于我国政府财政绩效的评价中,从这一角度尝试探索我国的财政绩效。
二、研究意义
财政绩效的好坏直接关系到国家政府治理、经济发展以及社会稳定。采取何种方法,如何去全面、准确和有效的评价政府的财政绩效,具有极大的研究价值。
具体而言,本文的研究意义如下:
第一,理论意义。一是通过研究政府资产负债这一角度进一步研究政府财政绩效的理论基础,弥补了现有研究的理论成果的不足;二是本文探索从政府资产负债存量、表内效果、经济效率等全方面评价政府财政绩效,构建出一套不同于以往研究的财政绩效评价方法,丰富了我国财政绩效评价体系的研究成果;第三,本文根据公共财政理论,探索出基于流动性的政府资产负债表,理论上丰富了我国学者对于国家资产负债表的研究,同时进一步完善了我国公共财政制度,为我国构建服务型政府具有一定的理论指导意义;第四,本文将现代企业管理中财务分析的思想应用到政府财政绩效中,极大丰富了我国公共部门管理的理论;第五,政府财政绩效关乎国家治理能力,本文从资产负债角度对财政绩效进行研究,有利于我国政府治理现代化的向前发展,使中国特色社会主义财政理论体系更加完善。 第二,实践意义。一是本文从政府资产负债存量角度的研究使得财政绩效从一个新的角度得到评价,使得财政绩效的评价更加全面;二是本文在研究中大多采用数学计量的研究方法,使得研究结果更为准确、可信度高,为我国政府制定决策提供科学、可靠的依据;三是本文立足于资产负债研究财政绩效,为我国现阶段一些经济问题的解决提供了参考,例如国有企业改革、存量债务置换以及政府资产负债表的编制等;四是本文试编基于流动性的政府资产负债表,为我国公共财政下的政府治理提供了新视野与新方法。
三、研究方法
第一,文献研究法。本文选题的前期工作经过了大量的文献查阅,接下来的撰写过程也同样如此。选题前期的文献查阅主要是为了了解财政绩效及政府资产负债这两个领域前人们的研究现状,经过学习与总结目前的研究成果,才得以形成如今的选题;接下来在总结目前研究现状的基础上,还需大量查阅相关的理论,夯
实写作的理论基础。例如财政绩效理论、公共财政理论以及将现代企业管理思想应用到公共部门中的相关理论等等。
第二,定性分析与定量分析研究方法。在接下来的论文写作中,本文将定性与定量的研究方法结合起来帮助研究。例如在基本概念的界定以及采用定量方法的一些前提假设上,本文采用了定性的研究方法;在最终对我国财政绩效评价上则需要收集大量数据,建立计量模型,这些均将采用定量的分析方法。
第三,资产负债表法。资产负债表法是企业管理中重要的财务分析方法。但是本文的一大写作依据就是将现代企业的财务管理思想运用到政府治理中,所以,采用企业常用的财务分析方法也是必要的。例如本文对财政绩效效果进行评价中的比较分析法及比率分析法的运用,分析政府的资产负债率、资本结构、税收偿债能力及纳税人权益角度把握政府的财政绩效。
第四,比较分析法。不能将某一地区政府资产负债状况独立自来研究,没有比较就不知差异。本文在财政绩效的效果评价中,将十年间两级政府的财政表现以时间进行比较;在财政绩效的比率分析中,选用全国 30 个地区的数据进行效率的分析与排序。
四、本文创新点
第一,视角创新。虽然目前学界对于财政绩效也有丰硕的成果,但是大多是从财政支出的流量角度出发,这样的研究视角是基于对财政的理解仅限于财政收支的绝对数。而本文是从资产负债角度对政府的财政绩效进行研究,跳出目前仅从财政支出的角度研究的框架,关注于财政收支所形成的政府资产负债,打破仅从财政“流量”角度思考的范式,进而从“存量”角度对财政绩效进行评价。选题本身具有一定的创新性。
第二,内容创新。一是本文研究长期以来对政府财政绩效认识的流量观到存量观的转变,包括对其客观必要性的分析;二是在国内三大研究团队研究的基础上,构建了基于流动性的政府资产负债表,剔除了非经营性资产项目后,增强了资产负债表的实用性;三是以政府存量财政为研究对象,评价财政绩效的效果表现及效率表现,使得财政绩效的评价更加全面。这是本文在研究内容上的创新。 第三,研究方法创新。本文将现代企业管理的思想应用到公共部门进行研究,是方法上的创新。具体的,一是采用了资产负债表的分析方法对政府财政绩效的效果进行评价,按照企业财务分析中的横向与纵向比较分析及比率分析两种进行评价;二是在对政府资产负债表现出的财政绩效效率进行分析时,采用了 DEA模型下的投入产出法,将这一方法运用在资产负债下的财政绩效研究中,是文中方法上的创新之一;三是考虑政府资产的变现能力及偿债能力,文中构建基于流动性的政府资产表框架,以此作为分析工具进行接下来的研究;四是在分析过程中,考虑到从纳税人权益,并将纳税人权益比率作为衡量财政绩效效果的其中一个指标对象进行研究。因为财政收入几乎 80%以上来自于税收,来自于人民。并且按照我国社会
主义制度的要求,人民当家作主,把政府看作是自负盈亏的企业,净资产代表着所有者权益,那么这部分权益应当是纳税人享有的。
五、研究结论
本文从资产负债的角度对财政绩效进行研究,在对有关财政绩效与政府资产负债表的国内外研究现状及理论支撑之上,笔者开始在我国实践中探索。 由于我国财政体制形成的时间不长,仍然以预算收支作为财政管理的重点,完善的政府报告制度要求的各种核算基础与最终报告的编制还并未形成。这需要一个长期的过程,并且已形成完善财政体制的国家并不多见,大多处于改革的进程中。虽然各国进程不一,但是总体方向与改革趋势是相同的,即达到政府财务报告制度要求下财政信息的完整性与透明性。我国的财政绩效出现于预算绩效概念,主要实践是对财政支出进行的绩效评价,由于是从财政收支的角度评价,本文称之为财政绩效的传统流量观;资产负债是财政活动形成的存量,本文称之为财政绩效的资产负债存量观。长期以来财政绩保持于传统流量观下,而客观现实特别是金融危机的爆发导致社会各界对政府资产负债存量信息的关注,所以,对财政绩效的评价也需要进行角度的转化。
论文除绪论、结语外,分为四大部分,六章内容。
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