社会保障调研报告

社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

我国是一个人口众多，地区、城乡之间发展不平衡的发展中国家，完善社保体的任务非常艰巨和繁重。从1949年建国至今，我国的社会保障体系随着经济的发展也日臻完善。目前我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救济和住房保障金。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

我国政府经过多年努力，目前，以社会保险为核心的中国社会保障制度体系框架基本形成，但是，中国毕竟还是一个尚处在发展中的国家，社会保障体系仍需进一步完善，在这次调研中，了解到社会保障体系制度在地区的实行过程中存在的问题特点及原因。

1. 城镇企业多注重养老保险，参保险种不全在我们的调查中，我们发现被调查者大多对养老保险较为满意。从险种看，养老保险覆盖面远高于其险种，紧随其后的是医疗保险。分别占有76%和59%的比率。绝大部分公司尤其是民营企业只为员工缴纳部分养老保险费和医疗保险费，同时其他几项社会保障的险种则无人问津。

2. 民营企业员工参保比例较调查发现，民营企业的员工参保比例低且参保险种不齐。特别是酒店，娱乐等服务行业中由于人员流动性大，除中高层管理者大多由公司为其上“五险一金”其他员工均来参加保险。

3.住房公积金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等问题。 这次调研我们不仅将木管投向了以养老保险为主的社会保险，还涉及到了就业培训，还有住房公积金，最低生活保障，社会救助制度等社会热点问题。在调研中我们看到

（2）最低生活保障制度也存在严重问题。在与被访者的交谈中我们了解到，目前最低生活保障并未真正落实到城镇生活贫困人群当中，65%的认为实际领取低保人数与省级转移支付核定的领取“低保”数量有很大偏差，并且低保对象的界定标准尚未规范。

（3）对于下岗职工、待业大学生这样的收入不固定的灵活性就业群体，做好就业培训显得格外重要，而在调研中我们发现。很多人只是在找到工作后进行过短暂的入职培训，绝大部分人没有接受过正规的就业培训。而零收入和收入不稳定的就业群体又是最需要社会救助的，因此（2）中提到的问题格外严峻。

首先，认识不到位。在我们的调查中发现，一些企业尤其是民营企业中，雇主与雇员中存在着模糊认识，从员工自身的角度来说，员工只顾多挣钱，对养老保险缺乏切身体会，认为“退休早着呢，参加养老保险不必着急”，再加上本身工资就不高，情愿自己开销，也不愿自己缴费参保。从企业发展的角度看，企业追求利润的最大化不愿参保。我国的社会主义市场经济刚刚起步，非公有制民营企业正处于原始资本积累阶段，利润意味着私有财产。因此，多数企业主普遍存在只顾眼前利益的短期行为，认识不到为员工参保可以解除员工后顾之忧，稳定人心，增加企业效益。

其次，从08年开始的经济危机使大部分企业的有限财力在承担职工社会保障支出时力不从心。国有企业由于成立时间早，离退休职工及在岗员工的社会保障负担更加沉重。而绝大部分的民营企业其所需资金绝大部分是通过自我积累的方式来解决的，外部融资渠道不畅，原始资本投入不够充足。因此，有限的财力致使许多企业在承担职工社会保障支出时确实有些勉为其难。

另外，还有一个民营企业特有的用人特点是从业人员流动性大，队伍不稳定，这也加大了企业的参保登记工作的难度，同时，约束雇主的劳动法律制度也不健全，导致被调查者中89%的民营企业员工目前尚未由所在单位为其参加社会保险。

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针对以上情况，我们认为应从以下几方面来改善城镇职工社会保障状况。

首先，从社会的层面来讲，要加强社会保险的宣传。进一步加强宣传和培训，使经营者清楚意识到，参加社会保险是企业对职工乃至社会的重要责任和义务。同时，让广大职工都了解社会保险相关政策、规定，使大家都能拿起法律的武器维护好自己的合法权益。

其次，从司法的层面讲，要健全相关法律、法规，强制推行。社会保险的基本特征及其与商业保险的本质区别之一，就在于社会保险的强制性，这一强制性必须通过国家立法，健全相关法律、法规才能得到有效的保证。目前社会上多数就业人员没有得到相应的社会保障，究其原因，关键在于社会保险的立法相对滞后或执法力度不够，主要依靠社会保险主管部门和经办机构通过行政手段和宣传动员的作法，效果。因此，一方面应加快立法，特别是加快地方立法；另一方面，应充分依靠现有法律、法规，严格执法，依法推进社会保险的改革。另外，营企业，在试用期结束后需要及时与员工签订正式用工合同并为其缴纳社会保险费用。理借鉴国际经验，把加快完善社会保障体系作为实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要工作扎实推进障体系，把农村社会保障制度建设摆在突出位置，进一步完善城乡社会养老保险制度。搞好新型农村社会养老保险试点；他社会保障遗留问题；养老保险的有效途径；失业保险制度，体系，加大对低收入群体的帮扶救助力度。进一步提高城乡低保标准，完善管理办法，做到科学定标、按标施保、应保尽保、动态管理。健全灾害救助制度，提高救助标准。做好2010征缴和监管。加大财政对社会保障的投入力度，稳步提高社会保障水平。 建立多层次的社会保障体系，保障制度基础上，还要加快建立补充性社会保障项目，它不仅包括企业（职业）年金和补充医疗保险、公务员医疗补助等，也包括商业养老、健康保险、社会慈善事业等。在加快推进机关事业单位养老保险制度改革的基础上，同步建立企业（职业）年金保险，使公务员和事业单位工作人员解除待遇水平降低的后顾之忧。策，鼓励用人单位为劳动者建立补充保险。还要引导和规范各类社会机构和市场主体兴办补充性社会保障事业，特色社会保障体系。总体来看，需要积极推进四个方面的工作。 一是完善落实基本医疗保险和生育保险政策。完善城镇居民基本医疗保险政策措施，增强制度的吸引力和稳定性。政策，逐步将尚未参保的其他关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保险。落实灵活就业人员、农民工选择参保政策。完善门诊统筹政策和管理办法，建立门诊统筹重点城市联系机制。

只能得到事倍功半的

完善

通过更有力的税收优惠政

进一步解决基本医疗保

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规范用工制度是改善员工社会保障情况的重要前提。无论是国有企业还是民 按照中央要求，要加快完善覆盖城乡居民的社会保研究解决未参保集体企业退休人员基本养老保障和其积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革；探索农民工参加社会做好社会养老保险省级统筹和保险关系跨省转移接续工作。继续搞好东部地区扩大失业保险基金支出范围试点。完善城乡社会救助年企业退休人员养老金调整工作。继续扩大各项社会保险覆盖面，加强基金是我国经济社会发展的必然要求。在完善现行的社会以满足人民群众更高的或特定的社会保障需求，逐步构建中国全面落实关闭破产国有企业退休人员纳入职工医保的推进医疗保险医疗服务项目目录市级统筹，险关系衔接和异地就医问题。加强生育保险医疗服务管理，落实生育医疗费与医疗机构直接结算，推进生育保障试点工作。

二是完善失业保险制度。进一步加大失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位工作力度。在全国建立失业动态监测制度，研究建立失业预警机制和失业调控体系。做好东部地区延续扩大失业保险基金支出范围试点政策的推进和评估工作。提高失业保险层次，继续完善省级调剂金制度。继续做好关闭破产、兼并重组和淘汰落后产能等企业职工安置工作。建立失业保险保障生活、预防失业和促进就业“三位一体”的工作机制。 三是稳步推进工伤保险制度建设。继续实施的扩面工作。实施并落实好《工伤保险条例》。做好理工作，抓紧解决“老工伤”问题。推进工伤保险市场市级统筹，积极稳妥推进工伤康复试点和工伤预防试点工作。

四是积极开展新型农村社会养老保险试点和被征地农民社会保障工作。新型农村社会养老保险试点各项工作，民社会保障、水库移民后期扶持及城镇职工养老保险等政策的配套衔接。加强新农保信息系统服务，在全国普遍推进被征地农民社会保障制度。进一步加强国家重大项目、重点地区的被征地农民社会保障工作。 同时，加大社会保障制度改革。稳妥开展事业单位养老保险改革试点，继续推进做实养老保险个人账户试点。抓好城镇企业职工，包括在城镇就业参保的农民工的基本养老保险、医疗保险转移接续办法和异地就医管理办法的实施工作。研究解决未参保集体企业退休人员基本养老保障和其他社会保障遗留问题。 要促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立多种形式的农村养老保险制度。要全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。着力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，为城镇没有就业单位的居民，包括大中小学的在校学生建立这项制度，逐步解决他们的基本医疗保险问题加大病医疗保险;加快推进新型农村合作医疗，尽快改变乡村医疗卫生民办化的格局，走官民结合的发展道路，努力实现目标，争取在“十一五”期末能够使多层次医疗保障制度覆盖全体国民。要完善失业、工伤、生育保险制度，进一步扩大覆盖面，建立失业保险与促进就业联动机制。要健全社会救助体系。做好残疾人等困难群体的优抚安置工作，此外，还要加强老龄工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

“平安计划”二期，推进以农民工为重点“老工伤”研究扩大试点方案。研究新农保制度与被征地农

2010年新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民的完善城乡居民最低生活保障制度。3

做好第一批积极推进农民工参

人员纳入工伤保险统筹管;