高速公路应急预案

高 速 公 路

应 急 预 案

广航交通科技有限公司 二0一五年一月一日

一概述

1 编制目的

为规范恶劣天气应急管理和应急响应程序，及时消除恶劣天气影响，避免和减少人员伤亡及财产损失，保障集团所属高速公路安全畅通，特制定本预案。 2 编制依据

根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《收费公路管理条例》、《公路交通突发事件应急预案》、《广东省高速公路条例》等法律法规和有关规定，制定本预案。 3 适用范围

本预案适用于高速公路恶劣天气的监测、预警、应急响应和处置等工作。本预案中恶劣天气是指：雨、雾、冰、雪等天气。 4 工作原则

4.1 统一领导原则

广航交通总部全面负责所属高速公路养护单位应急处置工作。所属高速公路养护单位恶劣天气的应急响应和处置应在总部恶劣天气应急指挥中心的统一领导和组织协调下进行。

4.2 预防为主原则

加强对恶劣天气的监测、监控，实施监督管理，建立恶劣天气防范体系，提高恶劣天气防范和处置能力，及时发现、控制和消除恶劣天气造成的危害和影响，关注恶劣天气中长期变化，充分利用现有资源，提前部署，积极做好应对恶劣天气的思想准备、物资准备、技术和工作准备，加强培训、演练和教育，充分优化现有应急资源，发挥其最大效能，确保公众出行和人民群众生命财产安全。 4.3 以人为本原则

最大限度预防和减少恶劣天气造成的影响，把保障人民群众的生命和财产安全作为首要任务。在出现恶劣天气时，充分做好预防工作；在恶劣天气造成交通事故时，坚持“以人为本”的原则，采取合理措施，积极协助有关单位营救受伤人员，保护事故区域内的其他人员。 4.4 完整性原则

保持恶劣天气应急预案的完整性，包括预案体系本身的完整性，文件体系的完整性，应急机构设置和建设的完整性，应急支撑系统的完整性。 4.5 分级负责原则

A 预警分级 依据恶劣天气可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，把预警级别分为3级，严重的是Ⅰ级，较重的是Ⅱ级，一般的是Ⅲ级，依次用红色、橙色和黄色表示。

B 事件分级 为及时做好各类恶劣天气的应急处置，依据恶劣天气可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三个级别。

C 响应分级 根据恶劣天气的预警分级和事件分级，广航交通总部及下属各单位逐级落实响应措施。 4.6 先进性原则

A 信息通信系统 在恶劣天气应急处置过程中，保证各类信息在最短时间内加以综合、集成、分析和处理，各类指令第一时间传达到位。

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B 资源共享系统 总部充分整合各养护小组应急资源优势，构建合理、完善的资源共享平台，保障恶劣天气应急处置工作顺利进行。

C 决策支持系统 在高速公路恶劣天气处置和应急过程中，应根据高速路段实际情况，结合气象部门对当地天气发展趋势进行先期预测，提前做好应急工作的决策部署。

D 科技辅助系统 发挥高科技辅助优势，适时引进、升级道路监控系统、GPS卫星调度系统、雾天引导车和多功能指挥车等系统设备，使高速公路恶劣天气应急处置具有先进性和可操作性。

二、组织结构及养护部门职责 1 恶劣天气应急指挥总中心

总 指 挥长： 副总指挥长： 成 员：

其职责是对广航交通高速公路恶劣天气应急处理进行统一指挥和部署；按照应急预案合理部署应急措施，组织所属单位开展恶劣天气应急处置工作；在应急行动期间，协调处理总部内部与外部运营单位之间的关系，保证应急工作有条不紊；结合高速公路实际情况，组织落实应急行动，向政府及有关部门和上级单位汇报恶劣天气应急工作的开展情况；布置应急工作后的恢复工作；根据恶劣天气的变化情况，组织部署其他工作。 养护部门职责

(1)负责管养路段内恶劣天气下的特殊巡查工作，合理制定恶劣天气下的养护施工计划；

(2)负责召集各管养路段内的监理、养护施工单位开展恶劣天气下水毁处治及除雪融冰等知识培训；

(3)根据气象信息，雨前对道路排水设施及特殊路段（如：桥梁、隧道、弯道、坡道、路堑路段、高边坡路堤路段等）的完好性进行检查，坚持雨中巡查和雨后特巡，及时排除路面和通道积水，疏通排水系统；

(4)对造成有碍道路正常通行的水毁，及时上报，并启动相应的水毁处治预案，及早保障道路正常通行；

(5)做好雾天值班安排，随时配合交警、路政部门进行雾天交通事故现场的救援、清理及受损道路设施的修复工作；

(6)制定冰雪天气情况下除雪融冰安全操作规程和做好除雪融冰所需的物资、设备的储备和人员准备工作；

(7)冰雪恶劣天气出现后，按照预案有组织的开展除雪融冰工作； (8)主动与路政、交警等部门密切配合，实现多部门协调指挥；

(9)严格执行信息报送制度，及时上报水毁及除雪融冰物资的消耗情况。 三 预警机制 1 气象预警

各单位主动与当地气象部门取得联系，签订协议确保及时掌握气象信息，利用高速公路沿线气象检测设施对辖段能见度、降水、降雪情况进行实时掌控，制定气象信息晴雨表，为保通人员、设备统一调度以及保通措施的实施提供详实数据。 2 路况预警

各小组发现恶劣天气及时上报路段恶劣天气应急指挥分中心，建立起以沿线服务区为点、以巡逻车为线、以过往司乘为面的“点线面”相结合的高速公路信息收集网络，并加强与邻近高速公路管理单位的沟通联系，建立信息互通机制，提前做好应对恶劣天

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气准备。 3 设备预警

养护部门督促养护单位做好除雪融冰设备、物资的日常保养和储备工作，通信系统完好，以便总部统一指挥调度，合理安排部署车辆设备，及时调集人员、设备在指定地点待命，随时准备投入恶劣天气应急处置工作。

结合高速公路管理实际，根据气候环境的恶劣程度，按照《广东省高速公路条例》及其释义，制定三级应急预案。具体见表1

应急预案划分表 等级 Ⅲ级 Ⅱ级 能见度在50m-100m之间；连续降雪，厚度3-10cm，特殊路段如桥梁、涵洞、弯道、陡坡、匝道处路面出现大面积结冰现象，路面局部出现结冰；影响范围在10Km-20Km之间；交通中断时间在12小时-24小时之间。 各分公司、总部 总部恶劣天气应急 指挥中心 Ⅰ级 能见度在50m以下；连续降暴雪，厚度10cm以上，特殊路段及大面积路面出现结冰现象；影响范围超过20Km以上；交通中断超过24小时；因恶劣天气造成与其他单位或邻省高速交通中断。 总部 总部恶劣天气应急 指挥总中心 能见度在100m-200m之间；开始降雪或小雪， 24小时降雪厚度3cm以下，桥面开界定条件 始出现结冰；雨天出（程度、现重度水毁；影响范范围） 围不超过10Km；交通中断时间在6-12小时以内。 信息收集、确认、上报 启动单位 各分公司 各分公司恶劣天气应急指挥分中心 路段恶劣天气应急总部恶劣天气应急指总部恶劣天气应急指挥启动方式 指挥分中心下达启挥总中心下达启动指中心下达启动指令 动指令 令 四 应急处置 Ⅲ级应急响应

A.除雪融冰预案

①分公司养护管理部门、养护施工单位、监理代表处全员24小时上岗，要求除雪融冰人员每百公里投入55人次；设备每百公里投入铲式除雪车或平地机2辆、撒布车2辆、货车2辆；材料每百公里投入融雪剂50t（含尿素10t）、-10#柴油5t、铣刨废料50m3、碎石50m3、草垫50个、铁锹30个、扫帚15个、车辆防滑链10套，随时根据除雪融冰物资的消耗情况进行补充。

②各管理分公司养护管理部门自行统一调度指挥，并及时向总公司上报除雪融冰保通实时进度情况。

③严格按照除雪融冰工作流程（详见附件2）进行道路除雪及融冰工作。 ④建立严格的信息报送制度。监理代表处应配合养护施工单位将除雪融冰工作的进度及物资、设备消耗情况及时上报。

B.雨天水毁处治预案(仅适用于Ⅲ级应急预案)

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①要求分公司养护管理部门、养护施工单位、监理代表处全员组成水毁应急突击队20人；投入装载机2辆、货车2辆；投入材料碎石100m3、粗砂100 m3、水泥1t，编织袋500个，铁锹30个，根据实际情况适当进行调整。

②各管理分公司养护管理部门自行统一调度指挥，并及时向总公司上报水毁处治实时进度情况。

③发现水毁后，分公司要及时向总公司报告，严重水毁向上级主管部门汇报。分公司召开工地现场会，针对出现的水毁，制定相应的处治措施。集中人力物力，迅速开展水毁抢修工作，及早保证道路的正常通行，确保高速公路安全畅通。 Ⅱ级应急响应

在保持Ⅲ级应急响应措施的前提下，增加如下加强措施： ①人员方面：增加管理分公司分管养护的经理在岗，除雪融冰人员增加至110人次；设备增加至铲式除雪车或平地机4辆、撒布车4辆、货车4辆；材料增加至融雪剂100t（含尿素20t）、-10#柴油10t、铣刨废料100m3、碎石100m3、草垫100个、铁锹60个、扫帚30个、车辆防滑链20套，随时根据除雪融冰物资的消耗情况进行补充。

②各路段养护管理部门负责指挥实施，高发公司、中原股份公司在各自范围内统一调度。

③严格按照除雪融冰工作流程进行道路除雪及融冰工作。针对特殊路段和中隔带种植绿化物的地段，要通过增加劳力和设备、采取特殊措施和针对方案等方法进行除雪和融冰工作（详见附件2）。

④各除雪融冰车辆在除雪时如遇到堵车现象，应立即报告分公司养护管理部门，由养护管理部门协调路政或交警部门对各单位清雪车辆进行引导疏通。

⑤各管理分公司及时将除雪融冰工作的进度及物资设备消耗情况向公司上报，并由公司汇总后上报集团。 Ⅰ级应急响应

在保持Ⅱ级应急响应措施的前提下，增加如下加强措施：

①人员方面：增加高发公司、中原股份公司养护管理部门负责人、管理分公司班子成员在岗，除雪融冰人员增加至220人次；设备增加至铲式除雪车或平地机8辆、撒布车6辆、货车6辆；材料增加至融雪剂200t（含尿素40t）、-10#柴油20t、铣刨废料200m3、碎石200m3、草垫200个、铁锹100个、扫帚50个、车辆防滑链30套，随时根据除雪融冰物资的消耗情况进行补充。

②高发公司、中原股份公司负责指挥实施，集团负责统一调度。 ③严格按照除雪融冰工作流程进行道路除雪及融冰工作。针对特殊路段和中隔带种植绿化物的地段，要通过增加劳力和设备、采取特殊措施和针对方案等方法进行除雪和融冰工作（详见附件2）。

④各除雪融冰车辆在除雪时如遇到堵车现象，应立即报告分公司养护管理部门，由养护管理部门协调路政或交警部门对各单位清雪车辆进行引导疏通。

⑤各管理分公司及时将除雪融冰工作的进度及物资设备消耗情况向公司上报，并由公司汇总后上报集团。 五 保障措施 5.1 一般保障措施

巡逻车、清障车等车辆设备应全部配置防滑链。

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加强做好人员、资源、资金等方面的应急保障。 5.2 其他保障措施

在因恶劣天气造成道路堵塞时，巡逻车应配备一定数量的防滑链以及喷灯以满足过往车辆的应急需要。

及时获得最新气象资料信息，对启动预案的条件进行论证，保证有效通讯和信息传输。

5.3 除雪融冰物资保障措施

各路段管养单位应根据管理里程配备相应的除雪融冰物资、设备和人员 5.4 除雪融冰安全保障措施

参加除雪融冰的所有人员必须严格遵守高速公路的安全规定，服从高速公路路政和交警的管理。所有参加除雪融冰的人员必须着带有明显反光标志的桔红色工作服，通行状态下，进行桥面除雪融冰工作时，抛洒积雪要保证过往人员和车辆安全，作业区设立专职安全监督员，手拿红旗向过往车辆示意，若有紧急情况要及时向除雪人员发出警告。各除雪融冰管理人员要挂牌上岗，安全员佩戴明显标志，以便进行管理和监督。

做好机械使用前和使用后的保养，保证设备的完好，随时处于临战状态，所需易耗零件备用充足。 除雪融冰机械上安装安全警示灯，车后挂有明显的反光限速标志和“养护施工、随时停车”等警示标志。 除雪融冰车辆之间的行驶间距保持在200～300m，并配备保通指挥车，确保安全。 作业车辆严禁在开放交通的道路上随意调头、停车。如因紧急情况，必须停车，需摆放安全标志并有专人指挥。为确保除雪融冰车辆具有良好的制动效果和除雪质量，车辆宜安装防滑链。除雪融冰机械须配2名操作手和1名专职人员，操作手必须具备特殊工种上岗许可证，机械连续工作时，杜绝司机疲劳驾驶。

除雪作业过程中，各工种紧密配合，协调指挥。

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5.5 除雪融冰工作操作规程

在小雪、中雪及大雪的天气情况下，应按照“预撒防冻、机械清除、中间加撒”的原则开展除雪融冰工作。暴雪天气，应按照“预撒防冻、多设备集中作业”的方式，加大施工力量和设备、人员的集中投入。

1、关注气象信息，冰雪天气来临前，各路段养护管理部门进入除雪融冰预警状态： （1）各路段养护管理部门加强雪前巡查，及时将巡查情况报上级领导；

（2）分公司分管养护的经理召集养护管理部门负责人、总监代表、养护施工单位项目经理召开除雪融冰动员会，并将准备情况报上级公司；

（3）各管养路段落实所除雪融冰人员、设备、物资的到位情况，随时待命； （4）、为防止特殊路段结冰，应根据实际情况对特殊路段预撒融雪剂。

2、降雪开始后，及时掌握路面积雪厚度和结冰情况，当积雪厚度达到1cm时，开始除雪，具体方法如下：

（1）除雪车行驶速度根据路况、车况控制在40km/h以内，保证行车安全； （2）先用铲式除雪机或平地机清除超车道上的积雪，除雪方向与行车方向相同； （3）除雪时，先清超车道（含左侧路缘带），再清行车道，最后紧急停车带，由左向右顺次清除；

（4）清除最右侧积雪时，最后一铲的行车速度要适当加快，以便把积雪推出路面以外，保证路面无积雪，防止积雪昼融夜冻，影响行车安全；

（5）清除匝道上的积雪时，从横坡高的一侧向低的一侧顺次进行。

3、及时做好路面融雪剂的撒布工作，防止路面结冰。融雪剂具体撒布标准如下表： 积雪厚度 0-3cm 路段类别 普通路段 桥梁、涵洞、陡坡、弯道、匝道 普通路段 桥梁、涵洞、陡坡、弯道、匝道 气温 零度以下 零度以下 零度以下 零度以下 融雪剂撒布量 20-30g/ m2 30-40g/ m2 30-40g/ m2 40-50g/ m2 3-5cm 4、特殊路段除雪融冰工作

针对易结冰的桥面、桥头引道、通道（涵洞）顶部、互通立交、陡坡、弯道、匝道等特殊路段的路面，采用如下方式开展除雪融冰工作：

（1）特殊路段的重点部位采取增加劳力、专人值守的方式以加大除雪融冰工作力

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度；

（2）特殊路段采用机械除雪与撒布融雪剂相结合的方法开展除雪融冰工作； （3）融雪剂的撒布采取机械和人工相结合的方式，消除死角，随着冰雪厚度的增加及时加大融雪剂撒布量；

（4）对积雪、结冰路段撒布米石或铣刨废料增大路面摩擦；

（5）对积雪、结冰不易采用机械清除的部位，采取人工刨除的方式清除积雪、结冰；

（6）在爬坡路段、弯道等特殊部位投放装载机或清障车等牵引设备，以便及时牵引出打滑车辆；

（7）配备喷灯等取暖器材，为短时滞留在特殊路段内的输油管结冰车辆提供方便； （8）在特殊路段路右侧路缘带每隔200m处放置草垫、铣刨废料、碎石等防滑应急物资，方便司乘人员进行冰雪天气自救；

（9）根据积雪、结冰及不同的预警分级情况，由分公司、公司乃至集团公司统一调度，随时加大人工、物资、设备的投入。

5、高速公路中分带种植绿化的部分路段，为防止无机融雪剂对中分带绿化的不良影响，在超车道上撒布有机融雪剂（尿素），或直接采用机械除雪的方式清除超车道上的积雪。

6、各除雪融冰车辆在除雪时如遇到堵车现象，应立即报告养护管理部门，由养护管理部门协调路政或交警部门对各单位清雪车辆进行引导疏通。

7、建立严格的信息报送制度，各管理分公司及时将除雪融冰工作的进度及物资设备消耗情况向公司上报，并按严重程度由公司向上级主管单位汇报。

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除雪融冰人员、物质、设备配备表 类 型 名 称 无机融雪剂 有机融雪剂 （尿素） -10#柴油 除 雪 物 资 铣刨废料 碎石 （粒径0.5-1） 草垫 铁锹 扫帚 车辆防滑链 铲式除雪机 或平地机 除 雪 设 备 撒布车 货车 装载机 除雪 人员 人员 单 位 T T T m3 m3 个 个 把 套 辆 辆 辆 辆 个 数 量 160 40 20 200 200 200 100 50 30 8 6 6 4 220 备 注 9 / 9