胶州市水利规划工作的思考

－－Ｘ－注基层　胶州市水利规划工作的思考　王随霞，纪心冰，刘芙蓉　（山东省胶州市水利局，山东胶州　２６６３００）　摘　要：水利规划工作在水利事业发展中起着龙头作用，应该摆在各项水利工作的重要位置给予　高度重视。在简要介绍和分析胶州市水利规划工作取得的成绩和存在的问题基础上，提出了一些　加强规划工作的建议：加大经费投入，保证基础资料的时效性、可靠性和完整性；加强规划队伍　建设，提高规划计划工作质量；强化规划的应用落实，力求实效。　关键词：地区规划；水利；山东省胶州市　中图分类号：ＴＶ２１２．２（２５２）　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７１—１４０８（２０１０）１２—００６５—０２　近年来，中央结合扩大内需的积极财政政策，大　幅度增加了水利基础设施投入，胶州市一大－￣ｔｚｌ民生水　利和重点水利项目相继启动，全市水利呈现出大投　入、大建设、大发展的良好局面。在水利规划工作方　面，流域综合规划及各专项规划已编制完成，胶州市　水利发展“十二五”规划编制全面展开，第一次全国水　地位才能突出，才能推动水利的持续健康发展。　２　水利规划工作取得的主要成绩　在现代治水思路的指导下，胶州市水利规划工　作的地位愈加突出，围绕全市经济社会发展的重点　领域、重大项目，开展了一系列的规划编制工作，　有利地推动了胶州市水利事业健康、快速、持续发　展，也为今后一个时期水利发展和建设奠定了基础。　２．１　规划工作得到重视。管理力度进一步加强　为加强对胶州市水利规划工作的管理，胶州市　利普查前期工作正式启动。水利规划工作得到越来越　多的重视，规划管理力度进一步加强，有力地推动了　胶州市水利事业的发展，但在规划思路和方法、规划　成果的质量及深度等方面还存在一定的差距和不足。　水利局整合科室内部资源，专门成立规划计划科，　１　水利规划工作的重要性　凡事预则立，不预则废。水利规划是水利发展　统一负责水利规划计划工作，实现了规划机构从无　到有；制定了《胶州市水利规划工作管理办法》，印　发了《胶州市水利局关于进一步加强水利工程建设管　的依据，在水利事业发展中起着龙头作用，发挥的　是统领功能。主动服务、超前谋划、先行一步，才　能把握发展先机，赢－Ｎ－主动。　水利工程是水利保障体系的重要构成。从胶州　市水利发展的现实来看，河道整体防洪能力低，南　理的通知》，这些制度、办法对规范水利规划管理、　明确规划责任、保证规划成果质量发挥了重要作用。　２．２　建立项目储备库。提前做好项目前期工作　已经列入各种规划，正在开展不同阶段前期工　作的项目，是水利战线的“后备军”，要增强水利　胶莱河防洪标准仅３年一遇，部分闸坝年久失修，　险象环生，甚至失去防灾减灾能力，完善水利工程　体系的任务仍然相当艰巨。水利基础设施建设的主　建设后劲，就必须加强前期工作，搞好项目储备。　鉴于水利建设前期工作投入大、周期长的特点，胶　要内容是建工程，工程建设项目储备靠前期工作，　前期工作的依据是规划。所以，要想上项目，必须　先抓规划。胶州市水利事业发展的实践证明，只有　规划工作做好了，工程建设才有依据，基础产业的　州市水利局根据实际情况变化和时代要求，积极建　收稿日期：２０１０—０９—２８　作者简介：王随霞（１９８０一），女，工程师。　水利发展研究２０１０・１　２　立了水利工程项目储备库，提前做好各阶段前期工　作，并按照滚动推进的步骤逐步完善，真正做到　“万事俱备，只待东风”，泰然处置好各种应急的　工程项目，为工程的顺利实施打好坚实基础。　２．３　注重实际，水利规划编制成效显著　近年来，胶州市水利局认真贯彻落实科学发展　观，按照党和国家的治水思路，紧紧围绕省和青岛　市、胶州市的工作部署，扎实推进水利规划计划工　作。２００８年，配合青岛市水利局完成了流域综合规　划的基础资料收集、分析和编制工作，并顺利完成　胶州市６条中型河道的防洪除涝规划、岸线利用规　划、采砂规划、河口治理保护规划，以及农村饮ｚｋ　安全规划、水土保持规划、水资源保护规划、水资　源配置和开发利用规划等各专项规划的编制工作，为　胶州市水利建设确定了长期发展方向、目标和任务。　按照胶州市政府关于科学制定并实施“十二　五”规划的部署要求，胶州市ｚｋ利局结合实际于　２０１０年３月份启动了胶卅Ｉ市“十二五”水利发展规　划编制工作。同时，为加强对“十二五”水利发展　规划编制工作的领导，成立了规划编制工作领导－＇ｈ　组，各科室和单位把“十二五”规划编制工作列入　重要议事日程，指定专人负责，顺利完成了总体规　划及各专项规划初稿。　３存在的差距和不足　胶州市水利规划工作通过近几年的努力，取得　了一定成绩，但要适应经济社会的快速发展，规划　工作还存在着明显的差距和不足，主要表现在以下　几个方面：　一是水文、气象资料陈旧，地形、地质等基础资　料难以复测，新的工作依据不足。水利规划既要描述　流域水资源的基本状况和基本自然规律，又要概括水　资源在各个方面与国民经济和社会发展的相互关系，　还要总结分析７．ｋ￣ｌ建设的基本格局、主要经验和存在　的问题，这些都需要可靠完整的基础资料。近年，胶　州市陆续开展了一系列的水利规划工作，由于时间要　求较急、任务重、经费不足、历史资料缺乏，在水文　资料收集、勘测基础工作、运用新技术与－ｙ－段等方面　都存在一些问题，规划成果质量不能满足要求。　二是水利规划工作普遍存在深度不够、质量不　高的现象。水利规划工作质量不高、深度不够主要　反映在缺乏全面、科学、实际的规划基础，造成项　目立项基础不牢。重项目计划、轻设计质量意识，　为抓项目、争计划，在规划设计工作没有很好落实　或完成不充分的情况下即仓促上报；在具体工程的　设计中存在重大轻小、重枢纽轻堤防、重设计轻勘　测、重内业轻外业等现象；规划人员习惯性思维、　知识更新不够、对新技术不了解，这些因素对规划　工作质量也有很大影响。　三是规划思路、方法守旧，思想认识与科学发　展观对水利的要求不相适应。现代水利发展思路是　围绕人水和谐，以提高水利体系标准为重点，以水　资源节约、保护、优化配置为核心，加快水利现代　化建设。但多年来形成的工程水利观念根深蒂固，　思想认识还不能从传统的水资源开发、利用、治理　转变到水资源的节约、保护、配置上来，表现在就　工程论工程，就项目谈项目，思想认识滞后于新时　期水利事业发展的要求。　４加强水利规划工作的几点建议　４．１　加大经费投入，保证基础资料的时效性、可　靠性和完整性　规划工作经费是保证规划工作质量和进度的前　提，是保证水利工作持续、稳定开展的基础。基础　资料的收集、野外勘测和规划文件的编制需投入一　定的工作经费。要舍得花投资、花精力，把基础夯　实，切实加强和做好规划的基础工作，使每一项规划　都建立在具有时效性、可靠性、完整性的扎实基础数　据之上，都能经得起技术上的推敲和时间上的检验。　４．２　加强规划队伍建设。提高规划计划工作质量　水利规划是一项涉及面宽、技术含量高、时效　性强、复杂系统的长期工作，要搞好水利规划，必　须加强对现有人才的交流培训，使规划人员随时掌　握新政策、新技术，开阔视野，拓展思路、提升境　界，确保长期拥有一支“素质过硬、作风顽强、能　打硬仗”的高素质规划队伍。　４．３　强化规划的应用落实。力求实效　再好的规划，若柬之高阁，不认真组织实施，　也不过是一卷白纸。对经批准的水利规划，要制定　规划实施方案或具体实施计划，明确责任部门，稳　步实施。对规划确定的目标任务、对策措施等进行　分解细化、组织实施，并加强对规划实施过程的跟　踪、管理和监督检查。　（责任编辑韩丽宇）