唐 锋 石 雄
（中共松桃自治县委党校 贵州 松桃 554105）
摘 要：小城镇建设是复杂、系统、长远的社会性工程。只有正确把握我国城镇化发展战略精神，立足于具体的实际,才能理清小城镇建设的思路和对策,确保铜仁地区小城镇建设健康发展，实现城镇化战略目标。
关键词： 城镇化；发展战略；小城镇建设
中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：
On Questions and Countermeasures of Tongren Prefecture Area Small Town
Construction
TANG Feng SHI Xiong
(Sungtao Autonomous County Party School of CPC Songtao Guizhou 554105)
Abstract: The small town construction is a complex, systematic, long-term social project. Only when grasped our country’s urbanization developmental strategy spirit correctly, and base on the concrete reality, can clear off the small town construction mentality, guarantee the small town construction development, and achieve the urbanization strategic target. Key words: urbanization; development strategy; small town construction
党的十七大报告指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”作为具有战略意义的小城镇建设，在建设新农村这一大背景下，又迎来了一个新的发展机遇，作为欠开发、欠发达的铜仁地区来说，这是“实现历史性跨越”的一个战略机遇。正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇思路，对推进我区小城镇建设的健康发展具有特别重要的意义。 1 我区小城镇建设的现状
自改革开放以来，特别是近十年来，我区对小城镇建设予以高度重视，调整了小城镇建设的思路，加大了小城镇建设的投入，使我区小城镇建设进入了快速发展时期。但是，也必须看到我区小城镇建设与发达地区相比还存在着较大差距，小城镇建设还受到多种因素的制约。这些制约和限制因素主要表现在：
第一，小城镇建设总体规划水平较低。总体规划是小城镇建设的依据和前提。没有小城镇建设总体规划和详细建设规划或缺乏高水平、高起点总体规划的有效指导，使得小城镇建设缺乏科学性、合理性和超前性，呈现出短期性、随意性，既不能合理有效地利用土地，也不适应经济社会发展的要求。
第二，规模较小，功能难以发挥。由于我区小城镇规模较小，对资源的积聚能力就
1
小，难以把周边的资源吸引过来，对城镇区域的经济也无法起到带动作用。目前，小城镇的户籍政策虽然有了松动，但也只有在一定区域内得到承认；另一方面,由于收费条件、子女上学等问题,农民对进镇落户仍有后顾之忧。由于小城镇人口扩张速度缓慢,小城镇在农村一定区域经济中心的功能难以发挥，难以达到“点亮一盏灯，照亮一大片”的功效。
第三，建设资金严重短缺。由于开发较晚，多数乡镇可支配财力有限，甚至个别乡镇财政收不抵支。加之，交通条件的滞后和投融资渠道不畅，曾在一定时期内上级资金要不来，外面资金引不进，民间闲散资金启动晚，致使小城镇建设资金严重短缺。由于
第四，城镇产业结构不合理。我区城镇产业结构不合理，突出表现为非农产业比重较少，小城镇内的人口仍以搞农业为主，这与小城镇应以二、三产业为主的要求很不相符。即或有农产品的加工，其在工业中的份额也是很低的，不足30%；就从事第三产业的人口来说，又集中在批零贸易餐饮业。产业组成不合理导致小城镇企业自身发展困难，劳动力吸纳能力弱，对农业增值贡献小，制约小城镇整体经济实力的增强，从而使小城镇缺乏足够的辐射能力和带动能力。
第五，小城镇主导产业不明。良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的财力基础，而且它是决定小城镇经济形态和发展方向，是小城镇更有生命力和延续性的重要条件。据了解，目前各县（市、特区）小城镇发展速度虽快，但没有形成自己的主导产业，往往是你有我有他也有，同构现象非常严重，没有自己的特色和竞争力。这样的小城镇，一般是不会有很好的发展前途。
第六，小城镇的精神文明建设滞后。具体表现，一是小城镇的脏、乱、差现象比较突出，缺乏专门化的治理和规范化的管理，绿化美化亮化水平相对较低。二是小城镇居民的文化和道德素质偏低，小城镇公共秩序管理有待规范或提高。
在小城镇建设中出现这些问题，既有主观努力的原因，也有客观存在的因素。有片面地把城镇化理解为人口的区域性集中和集镇本身规模扩张的误区；也有思想不够解放、缺乏开拓创新，照搬经济发达地区的运作模式的原因，使得小城镇建设未能有效地结合区情、县情，大大降低了小城镇的聚集效能、规模效益及比较效益。 2 我区小城镇建设的对策
一是进一步完善小城镇建设发展战略规划。我区的小城镇发展战略规划工作应当把握好以下问题：第一,要体现特色性、科学性和超前性。即标准和起点要高，要体现我区地方特色，并妥善安排各个功能区的协调发展。第二，要面向“三农”，着力破解“三农”难题，把“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标，统一规划。第三，要站在全区发展战略的高度，按区位优势、资源条件、产业发展需求、人口规模和历史文化特色，以县城为中心、重点建制镇为两翼，科学规划各小城镇布局问题，集中人力、财力先行试点，建成一处，带出一片。第四，在小城镇的发展与模式规
没有足够的资金支持，使得我区小城镇建设规模推进速度慢，起步低，品位不高。
2
划上，一是考虑“工业主导型”模式，利用好本地的资源优势、传统技术优势，建立与加工业为主的工业及其相关产业；二是“贸易主导型”模式，凭借本地资源、交通等优势，发展商业、服务业和加工业，发挥传统产品生产和集散地的优势。三是“风景旅游型”模式，以自然风光、文化特色为依托，通过与整体开发相结合，发展小城镇。对于“欠发达、欠开发”的铜仁来说，我们只有立足比较优势，扬长避短，突出特色，才能形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。
二是小城镇建设和发展必须注重与农村经济结构的联系。小城镇位于城市之尾、农村之首，其产业结构接近于城市，但在与农村经济的联系上比城市要密切得多。小城镇是农村经济体制改革的产物，也是农村经济发展到一定程度的必然结果。从地域上看，小城镇发展最快、质量最高的地区实际上就是农村经济发展最好的地区，如长江三角洲、胶东半岛等。正是由于小城镇与农业和农村经济的这种天然联系，小城镇的发展必然不可能脱离农业和农村经济而成为另外一个经济体系。各地发展的经验表明，许多小城镇正是把立足点放在为农业生产的产前、产中、产后服务上，才逐步走出困境，不断跃上新的台阶。基于小城镇经济与“三农”的密切联系及我们自身的实际，在着力培育各类有利于农业产业化经营的龙头企业，形成农产品的生产、加工和销售基地的同时，在符合有关政策的前提下，应适当安排吸收东部地区一些已失去竞争优势的劳动密集型产业以及大中城市产业结构优化升级过程中退出来的、有利于小城镇经济发展的其它产业，健全完善小城镇的产业体系，为小城镇发展提供强劲的动力。
三是拓展投融资渠道，解决城镇建设资金短缺。第一、建立多元化的投资机制，多方筹集资金，解决小城镇发展中的资金不足问题。一是建立政府、企业和个人共同投资的多元化投资机制，鼓励企业和个人投资和参与投资建设小城镇的公用设施，允许投资者以一定的方式收回投资，甚至赢利。二是允许以小城镇某项基础设施为基础成立有限责任公司，负责筹集资金和基础设施的建设或项目发包，并对建成后的基础设施进行管理、维护和收费。三是明确政府的投资方向，集中财力投资于公共设施及环境治理等一些纯公共物品的建设项目。四是从国家的基础设施建设投资中切出一块资金专门用于小城镇的公用设施建设，发挥国家投资对小城镇发展的拉动作用。第二、运用经营城市的理念，盘活城镇公共资产。一是把公共设施由“公共产品”转变为“城镇商品”，凡能抛向市场的，都推向市场，走资本运营的路子。二是盘活土地资本存量，充分发挥土地资产的效益，以地生财、以地建城。三是搞好有形资产和无形资产的拍卖、转让，实行市场化运作，收回的资金，用于小城镇基础设施建设，增强自我发展和更新的能力。第三、统筹协调有关部门在小城镇的各类建设项目，集中有限的资金，按照建设规划，建设好优先发展的中心城镇，使资源得到合理有效的配置，促使小城镇做大做强，成为区域经济发展的增长极。此外，制定优惠政策，营造吸引外资的“政策洼地”，争取金融机构向小城镇建设提供中长期信贷，以支持小城镇基础设施建设。
四是加强小城镇基础设施和生态环境建设，创造优美人居环境。小城镇建设的重点
3
应放在基础设施和公共设施的建设配套上，着重在于完善功能，通过切实解决好小城镇建设中的绿化美化亮化和公共休闲娱乐场所等基础设施，达到最大限度地吸引农民到小城镇安家落户的目的。改善环境，要因地制宜，切忌在小城镇建设中不切实际的高标准、“大气魄”。充分利用好建设秀美山川、改善生态环境的机遇，把创建优美生态环境作为小城镇建设的一项长期任务，实现绿化、净化、亮化、美化，为居民提供一个人与自然、人与城镇和谐共存的生活环境。
五是充分利用当地资源优势，建成“主导型”产业。首先，为小城镇发展提供有力支撑。其次，为农村人口进入小城镇提供就业平台，解决好农村人口进入小城镇搬得来、住得下、能发展的问题。也只有这样，小城镇建设才有生命力，才能算是成功的。
六是努力提高小城镇综合管理水平，为小城镇发展创造良好的社会环境。小城镇的发展经验是“三分在建，七分在管”。因此，抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。第一，要转变政府职能，将政府工作的重心转移到搞好服务上来，为投资商和居民生活创造良好的投资环境和社会环境。第二，要加快城镇管理人员队伍的建设，注重培养和引进城镇建设和发展急需的管理人才、专业技术人才、经营型人才，提高城镇建设和发展的决策管理水平。第三，要高度重视文化的作用，大力发展繁荣城镇教育科学文化事业，结合社区文化建设，提高进镇农民的思想道德素质和科学文化水平。第四，要依法行政，搞好小城镇社会治安综合治理，逐步建立法治化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。第五，具体做好以下三方面的工作：一是大力整顿镇容镇貌，改变小城镇的脏、乱、差现象，树立小城镇良好的外部环境。二是加强小城镇精神文明建设，提高小城镇居民的城市意识、卫生意识和文明意识。三是加强小城镇的社会治安管理，维护小城镇的社会公共秩序，消除各种不安定的社会因素。
总之，小城镇的建设是一个复杂、系统、长远的社会性工程，只要我们对我国城镇化发展战略精神的基本问题有正确的认识,立足于具体的实际,加强对小城镇建设的规划指导和管理,我们的小城镇建设一定是健康发展的。
参考文献：
曾治文.关于小城镇建设的反思.经济体制改革[J].1999(5)
周敏六.小城镇建设中存在的问题及发展思路.农业经济问题[J].1999（9） 曾玉平.小城镇建设必须注意解决的问题.城市问题[J].1999(3)
彭真怀.发展小城镇建设新农村——访北京大学中国地方政府研究院执行院长研究员（记者访谈）
（责任编辑 姚茂权）
收稿日期：2007-12-11
4
作者简介：唐 锋（1964-），男，苗族，大专，贵州松桃人，中共松桃苗族自治县委党校常务副校长。研究方向：农村经济与行政管理理论研究。石 雄（1965-）,男，苗族，大学，贵州松桃人，中共松桃苗族自治县委党校副校长。研究方向：农村经济与行政管理理论研究。
5
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容