新形势下基层检察院经费保障工作的新情况新问题新举措14

九龙县人民检察院

经费保障工作方面存在问题的情况报告

——XXXX人民检察院 XXXX

检察经费保障，是检察机关依法履行法律监督职能所必须的重要保障之一，近几年来，随着《县级人民检察院公用经费保障标准》及《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》等文件的出台实施，基层检察院的经费预算普遍大幅度提高，经费紧张的状况得到了一定的缓解，但对于财政困难，经济落后的部分检察院来说，地方财力有限、经费不足、基础薄弱、设备科技含量低等情况仍然制约着检察事业的发展，根据XX县人民检察院的实际情况，就经费保障方面给各位领导汇报如下。

一、九龙县人民检察院的经费保障现状

XX县位于四川省西部，甘孜藏族自治州东南部，贡嘎山西南，地处雅安、凉山、甘孜三市州的结合部，全县幅员面积6770平方公里，辖16乡2镇，总人口7.3万人，是一个以藏、汉、彝为主体的多民族聚居县。这里有“一山分四季，十里不同天”之说。是典型高山峡谷地带，幅员面积大，人口少，居住分散，地势险要，山高坡陡，交通不便。但有独特的自然景观、 传统的民俗文化、丰富的生态资源、保存最完整的生态系统 。

XX县人民检察院现有编制数XX个(其中政法编制数XX个，工勤编X个)。实际在岗人数XX人（其中：政法编制XX人，机关工勤X人，临聘书记员XX人，临聘勤杂工X人）。

XX县人民检察院经费保障主要由地方财政预算和中央财政转移支付经费两部分组成。地方财政预算主要是人员经费和公用经费，中央转移支付主要是办案经费和装备经费。2016年至2018年地方预算XXXX万元；实际支出XXX万元；中央转移支付资金到位XXXX万元（其中办案经费XXX万元，装备经费XXX万元）；实施支出XXXX万元。

二、经费保障存在的问题

（一）地方财政预算项目少

由于地方财力有限，预算以保工资保运行为主，县财政的预算也只有人员经费和公用经费两部分。但实际支出远远超出预算，经费缺口大。

一是运维成本高，经费得不到保障。随着社会进步和检察工作职能、要求的转变和提升，信息化、智能化、现代化程度的提高，我院基础设施陈旧，设施、设备更新慢，运行、维护费用高，2016年——2018年我院维修维护费用支出 105万元（含车辆维修）。

二是维稳工作任务重。XXX县属深度贫困的少数民族地区，地处高山峡谷，以X、汉、X为主的多民族聚居区。资源开发早，资源纠纷、利益纠纷突出，为维护全县稳定大局，工作量大，任务重，值班值守时间长，种类多包括春节、藏历年、敏感期（X月、X月、X月、10月）、“两会”期间、法定节假日、X-X月XX处突期、X-X月XX采挖期等重要XX敏感期。在此时间段我院必须集全院之力，做好稳定保障，但因县上财力有限，没有专门的XX经费，只有从有限的经费中开支。

三是聘用人员经费预算保障难。两反转隶后，随着公益诉讼工作的开展，由于我县处于长江上游环XXX自然保护区内，公益诉讼的工作任务重，呈现人员减少工作量大幅上升

趋势，为了缓解人少事多的矛盾，单位多次和县上协商后招聘书记员XX人（其中X人由县财政负担工资；剩余X人由检察院自行负担），聘用人员一年工资开支都要XX万元而县财政只解决其中X人工资XX万元，剩余X人工资XXX万元都要单位自行负担更不说XX人日常公用开支了。

四是脱贫攻坚工作任务重，经费得不到保障。2014年脱贫工作开展以来，我院按照上级院及县委的安排部署，积极开展“五个一”帮扶工作，因联系点乡镇、帮扶贫困村、贫困户离县城较远，战线长，帮扶难度大，耗时长，成本高，2016—2018年脱贫攻坚工作支出近XX万元。

（二）中央转移支付低、支持力度小

我县在2006-2009年水电开发期间财政收入好，上级财政部门按照因素法核算安排资金，致使我院中央转移支付资金总量在全州处于最低，不足部分由县财政弥补。随着近年我县水电开发基本完毕，财政收入的持续减少，各项开支的不断加大，地方财政对各项预算的不断缩减，根本无法弥补我院中央转移支付资金低，缺口大的现状。我院中央转移支付资金实际到位2016年XX万元；2017年XXX万元；2018年XXX万元，无法满足现有的办案及日常开支。主要表现在以下几点：

1、办案成本高

两反转隶后，公益诉讼，由于我县地处偏远，幅员辽阔，取证难。如草场资源破坏取证，检察官要爬山涉水到海拔四千多米的高山上做现勘；河沙乱采又要到河边做现勘；跨度长，涉案人员多，取证困难，耗时又耗力，办案成本大大增加。

2、信息化建设资金缺口大

现在是信息化的年代，是大数据时代，我院信息化建设和法院相比都存在很大的差距，智慧检务是新世代检察的需要，而我县206-2018年三年装备款合计XXX万元；除了按规定购置检察保障设备外所剩无几，至今智慧检察都还没有起步，更别说信息化建设了。

3、设施设备更新压力大

我院装备款仅够每年省、州要求购置的检察设施设备。随着司法体制改革，以前部分设施设备已不适应新形式下的检察工作需要，亟待更换和添置新的设施设备。例如我院的检察专网、视频会议系统建成使用已达10年之久，部分设备老化更新滞后，公益诉讼侦查设备、检调对接系统、检验鉴定设备等设施因需要大量的资金，至今均未更新、配备。

4、基础设施建设资金缺口大

在下达“两房”建设项目时，仅根据基层院人员编制数批复项目规模，造成了人员较少的基层检察院的项目小、资金少、开工难的现象，以XX县人民检察院为例办案和专业技术用房建设项目于2018年下达，根据两反转隶前编制人数，新建建筑面积XXX平方米，中央预算内资金XXX万元，地方配套XX万，但由于XX县属于国家级深度贫困县，财政较困难，对检察机关各项资金投入有限。一方面要在现有财力特别紧张的情况下启动“两房”建设困难。另一方面我县处于高山峡谷地带，建设用地紧张，不符合城市规划，申请建设用地困难大，我院“两房”建设项目规模至少要达到2500平米才能满足现有工作需要，地方可以配套项目但是无法解决资金，资金缺口大，导致无法启动。再一方面“两房”建设资金标准低，我县地处偏远修建成本高，按照每平方米XXXX元的标准核算建设，无法完成现有项目的建设。

三、检察经费保障机制的建议

（一）建立经费长效保障机制

根据中央出台的《关于加强政法经费保障工作的意见》，检察机关的经费保障要综合考虑当地经济发展水平，财力增长状况，当地党政机关的支出水平，基层检察机关工作等因素。对检察机关的经费支出由同级财政部门负担、对“两房”建设、信息化建设等大型基础设施建设，纳入同级地方经济和社会发展规划，由上级和同级地方财政共同承担，中央和上级补助为主，以地方解决为辅。

（二）将维稳经费纳入中央转移支付

由于我县是以X、汉、X为主的多民族聚居区，维护社会稳定压力大，生产力发展水平低、无工业基础、财政自给水平低等因素，建议将XX经费纳入政法转移支付或专项经费预算。

（三）建议加大对我院中央转移支付支持力度

随着我县资源开发的枯竭，历史债务无法及时化解，财政收入逐年减少，经济发展落后，地方财政特别困难的现状，为更好的保障我县大局稳定，充分履行好检察职能，建议加大对我院中央转移支付力度。