“舆论之手”与“隐形之力”——谈国家安全视野中的新闻传播

ａ．　＿　‘‘　舆论之手＂与“隐形之力”　谈国家安全视野中的新闻传播　在信息时代，信息就像水和空气　一样，是现代文明最核心的资源。信　息的生产与传播，对一个国家的政治　稳定、经济发展和文化传播都产生着　深远的影响。　＿新闻安全是国家安全的重要组成　部分　现代汉语词典对“安全”的解　释是：没有危险，不受威胁，不出事　故。从广义上讲，　“安全”就是和平　与发展的生活环境，它与战争、动　乱、贫穷相对，与和平发展相连，表　现为有秩序的、稳定的和平环境，涉　及军事、政治、社会和经济等多个方　面。事实上，国家安全是各类安全因　素相互作用的统一体。其中，军事安　全是保障，经济安全是基础，环境安　全是支柱，政治安全是核心，缺一不　可，须同步建设。国家安全主要包括　两个方面：　一是“硬安全”。主要指国防　安全、经济安全、环境安全、能源安　全等物质形态上的安全。它是国家安　全的基础，直接关系到国家的生死存　亡，这是传统意义上对安全的认识。　随着全球经济一体化进程的加快，国　家安全的概念发生了许多新变化，经　济安全的重要性逐渐显现，从而派生　出许多有关安全的新课题，如能源安　文／董岩　全、粮食安全、金融安全、生态安全　等。国家安全不仅是国防安全，而且　是各种因素相互作用的合力。如粮食　安全，在我国必须保证基本农田面积　不低于ｌ８亿亩，才能满足全国人口　的生存需求，这是不可逾越的安全　底线。　二是“软安全”。主要指政治安　全和文化安全，包括思想、民心、舆　论、信息等意识形态上的安全。尽管　它是无形的，但对国家的稳定与发展　起着不容忽视的作用，它的潜在力量　常常是巨大而惊人的，是国家安全的　核心。如信息安全，就引起了世界各　国的普遍关注。如何确保汁算机关键　部件，特别是芯片与软件的自产率，　大幅减少对进ｕ的依赖性，是确保信　息安全的基础，这涉及政府、个人等　信息系统的整体安全，也关系着国家　的安全。　＿新闻安全的多重属性　新闻安全是国家安全的重要组成　部分，新闻传播的多重属性使得新闻　安全呈现出不同的安全特征。　从新闻的信息属性来看，新闻　安全是信息安全的一部分。信息安　全，国之安全。新闻的信息属性决定　了新闻安全是信息安全的一部分。由　于新闻信息的内容涉及军事、经济、　政治、环境、文化以及社会生活的方　方面面，其作用与影响也就辐射到以　上各个方面。如军事信息，一旦报道　不当，造成泄密，会直接威胁国防安　全；又如政策信息，报道不当则会引　起社会波动，危及国家安全；而若新　闻信息传输系统出现问题，新闻信息　被干扰、泄露、失窃和破坏，也会危　及国家安全。　因此，新闻安全既包括新闻信　息内容的安全、信息导向的安全，也　包括新闻信息的采制系统与传输系统　等基础没施的安全。在美国，信息安　全观已发生了一些变化：从“计算机　安全”到“信息保障”，从“适度安　全”到“完全安全”，从“互联的环　境”到“与因特　隔离”，信息安全　已经进入国家安全议程。网络专家警　告说，如果政府在互联　安全方面不　投入更多的资金，　“数字珍珠港”事　件总有一天会爆发。这些观念对于我　们认识新闻安全的含义、探寻维护新　闻安全的途径，具有一定的意义。　从新闻的文化属性来看，新闻安　全是文化安全的一部分。文化安全的　核心是价值观。文化本身具有强烈的　渗透作用，利用文化进行对外宣传，　有着很大的隐蔽性。在二战结束后，　西方国家迅速建起了一个笼罩全球的　舆论阵地，借助电波不断地ｒ口】第三世　传媒：：ＭＥＤＩＡ　１２／２０１’　６３　－　…　播报符合他们意志的新闻，以配合　第二次世界大战结束以后国际关系变　了许多方面的安全问题。例如，一条　政治攻势。正如美国　际广播委员会　动，无论是东西对峙的冷战渗透，还　不实的股市信息有可能引起国家金融　的一位官员所｝兑：　“自由欧洲电台对　是民族解放的武装斗争，也都折射出　秩序的动荡，一则不妥的科技新闻可　东欧起着相当于一个远征兵团的作　新闻安全的重要性。　能会造成科技安全问题。当年大庆油　用”　几十年来，新闻宣传的直接作　从十年来的高技术局部战争包括　田地理位置的泄密，就缘于一张公开　媒实施的新闻战中，新闻传播的一些　技术参数等机密情况，也是有些新闻　用使西方国家至今不愿放弃，并且播　最近的利比亚战事来看，西方国家传　见诸报刊的照片；　“一箭三星”有关　出的强度还在不断地加大。　近二十年来，　“美国之音”总发　基本原则，如新闻真实性、新闻客观　单位以技术人员淡学术的形式公开发　射率增加了２倍多，　“自由欧洲电台”　性等遭到扭曲：传媒在有意表现具体　表于报刊而泄露出去的。某地方电台　在举办关于国防建设的征文时，因审　和“自由电台”增加了１倍多，英国　真实、体现所谓新闻真实性的同时，　ＢＢＣ增加近３倍，德国之声增加近ｌ０　在整体上则根据战略需要，蓄意制造　稿不严，使通汛员的一篇何时沿某　倍，它们设在国外的转播台几乎遍布　各种虚假信息，达到误导和欺骗国际　国道民兵保障卫星运输服务的征文播　五大洲，所使用的语种和播出时间近　公众舆论的目的。因此，有人认为，　二十多年来已成倍增长。１９９０年ｌ０月　仅从传统的新闻客观性的原则出发，　出，致使此次卫星运输时间与路线间　接泄密，严重威胁了国家的军事安全　ｌ　Ｉ｜，美国新闻署把它所属的美国之　讨论这一问题，至少是天真和幼稚　与科技安全。又如，２００３年１月１８日柬　音电台和电视电影处合并为一个“对　的。对此，须以国家信息战的观点、　埔寨《吴哥之光》转载了影星素瓦南　场外交恶战。因此，对新闻传播的　全世界进行无线电广播和卫星电视广　从国家的利益来重新认识。也就是　的一句台词，结果引发了柬泰两国的　播”的全￣，ｔＪＬ构。这一变动，使美国　说，新闻安全必须始终以国家利益为　一新闻署处于了更权威的领导地位，以　根本，且最终是由新闻媒体的政治属　内容而言，新闻安全几乎涵盖着所有　适应美国政府对世界各国，尤其是第　性所决定的。　安全问题，具有普遍性的特征。　对新闻信息的形态而言，新闻安　三世界观众、听众施加更大的影响。　从新闻媒体的政治属性来看，新　闻安全是政治安全的一部分。作为阶　＿新闻安全的特点　全具有隐蔽性。新闻传播的是信息，　对于新闻信息的传播内容与范　引导的是舆论，但最终获得的却是人　级社会的舆论工具，大众传媒与国家　畴而言，新闻安全具有普遍性。新闻　心。它看似无形，不像其他安全那样　权力的合作保障了整个社会结构的正　传播的是信息，信息内容几乎无所不　直接、明显，甚至常常容易被忽视。　常运转。在非常状态尤其是战争状态　包，涉及社会现实的方方面面，新闻　和平时期的舆论战常被视作没有硝烟　下，这种政治属性的表现更为突出。　传播内容构成的安全问题自然也涉及　的战争，其通过对已方和敌方国家　媒体常常通过引导舆论来达到维护　家利益的政治目的，即通过对新　闻事实的报道与评价，来说服广大　受众，达到预期的社会效果。因　此，从媒体的政治属性来看，新闻　安全还涉及舆论导向的安全。这在　战时体现得最为深刻。　战争与新闻传媒的关系由来　已久，如远距离传播技术的发明一　开始就源于军事的需求；从１９世纪　的克里米亚战争￣ｌＪ２０世纪末的海湾　战争，现代传播制度的理论和实践　也是与战争联系在一起；第一次世　界大战还孕育了拉斯维尔的宣传思　想，此后的战争和革命都结合了宣　传和战争心理学的方法作为手段；　６４　传媒：ＭＥＤＩＡ　１２／２０１　ａ．　＿　　重大政治、经济、外交、民族、宗　资源。教、军事等信息的传播与反传播来　进行。　信息正部　分地代替人与　对于新闻信息的争夺，往往事关　武器的作用，　国家安全，其意义远远超出传统新闻　充斥社会和战　传播的含意和概念。这种“润物细无　场。以往的战　声”的“和平”侵略方式，往往能产　争Ｌ｝Ｊ，武器的　生可怕的威力。这在苏东剧变中体现　作用主要表现　最深。据调查，早在１９８，５年，苏联１６　在性能和威力　岁至３（）岁的青年人中已有６３％的人在　收听西方广播，到了］９８７年，这个比　例已上升为８３％，其中每天收听１小时　以上的人达４６％。８（）年代后期，民主　德国有８０％以上的电视观众收看联邦　德国的电视节目。在１９８９年的捷克斯　洛伐克，首都布拉格的市民家庭中安　装的碟式卫星天线已超过ｌ万支。由　于传媒不ＪＪ口限制，不』Ｊｕ辨别，不加过　滤，不加选择，使来自西方的对社会　主义不利的有害信息如雪崩似的大量　涌入，动摇了人们多年来坚守的文化　传统、道德操守和价值观念，人们逐　渐对社会主义产生怀疑、不满，整个　社会面临着信仰危机和信任危机。戈　培尔曾说，　“谎言重复千遍就能变成　真理”，在原苏联与东欧社会主义阵　营剧变的过程中，两方国家不费一枪　一弹，只是借助媒体，大量散布不利　于社会主义的消息，便达到了军事意　义上的目的。而这一切部在悄无声息　中进行，一夜之间，苏东社会主义阵　营荡然无存。　对新闻传播的效果与影响力而　言，新闻安全具有颠覆性。信息科学　的奠基人、美国科学家香农和维纳认　为，信息是除物质、能量外，存在于　客观世界的第三大要素。事物之Ｉ＇ｕＪ的　联系，本质是物质、能量和信息问的　交流，在大众传媒——新闻信息——　受众的传播过程中，信息经过大众媒　体的传播而被逐步放大，信息的影响　力也相应地被放大，影响着受众的行　为与思想，成为人类社会的重要战略　上；进入信息　社会，武器的　威慑作用在某　种程度上已超　过自身的性能　和威力，而这　种威慑作用主　要通过新闻传　媒得以体现与　扩张。海湾战争期间，美国就制造了　Ｆｒｅｅ　Ｅｕｒｏｐｅ，ＲＦＥ）、针对苏联的Ｅ　萨达姆被暗杀、炸死、携家外逃等虚　由电台（Ｒａｄｉｏ　Ｌｉｂｅｒｔｙ，ＲＬ）以及１ｊ　假信息，伊军战俘中９８％是因为受这　于被东德包围的西柏林的美国阵乡　种信息的影响，信以为真，发生了信　电台（Ｒａｄｉｏ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ｓｅｃｔｏｒ，　念上的动摇，最后不战而败。其实早　ＲＩＡＳ），对社会主义阵营展开了一　在第一次世界大战中，交战双方就曾　持久的新闻攻势，为颠覆社会主义　利用新闻信息展开强大的舆论攻势，　权提供了充分而有力的舆论准备。　进行激烈的攻心战，收效很大。战后　此，美国著名的未来学家和社会学　一些德国人甚至认为，德国士兵是受　托夫勒曾用“颠覆性传媒”一词来　协约国的宣传欺骗而投降的，并不是　容传媒的可怕威力。他认为，东欧　在战场上被打败的。　此，拉斯韦尔　变币¨原苏联解体，是三种力量汇聚　认为，现代战争必须在军事战线、经　一起的结果，其中之一就是以电视　济战线和宣传战线三个战线全面展　主的新闻传播起了巨大作用。　开。经济封锁扼制敌人，宣传迷惑敌　在利比亚战争、伊托克战争中，　人，军事力量给予敌人最后一击。无　新　传媒已成为第一：战场，真假ｆ　独有偶，第二次世界大战结束后不　息，鱼龙混杂，其激烈程度不输你　久，美国和苏联在很大范围内开始了　我活的战场，这只无形的舆论之手，　意识形态之争，其中的武器是宣传，　操纵人心，推动着战争的走向，影Ｉ１　战场就是国际传播渠道，代价就是　着战争的成败。所以有人ｉ兑，在现ｆ　跨越全世界的男人和女人的诚实和　战争中，角逐的不仅是军事实力，ｉ　效忠。　有新闻传播实力。从国家安全的角Ｉ　即使在和平时期，也同样见证了　而青，新闻安全的重要性不亚于军　这一特征。冷战后，美国建立了三个　安全，容不得半点大意和疏忽。　可以穿透“铁幕”的国际广播电台：　针对东欧国家的自由欧洲电台（Ｒａｄｉｏ　作者单位北京大　传媒：：ＭＥＤＩＡ｛２　￡州　∈