乡镇经济社会发展的思考

推动乡镇经济社会发展的思考

**镇党委书记：***

二○一一年十月

党的十七大报告明确指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。已经把推动乡镇经济社会发展摆在了突出的地位。发展镇域经济社会不仅是实践科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的有效途径，更是建设社会主义新农村的重要载体。镇域经济社会，对于增强经济实力、增加农民收入、全面建设小康社会具有重大而深远的意义。近年来，**镇立足自身产业特点和优势，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“拼命抓项目，狠心造环境”的工作主题，坚持不懈地抓招商引资、抓重点项目建设，做大做强优势产业，不断培育镇域经济社会发展的内源动力，为推进经济社会又好又快发展注入活力。

一、**镇经济社会发展现状分析

**镇行政区划属于**市***县，位于县域西部，距县城15km，总面积44.8 k㎡，处于**、**、**三县交汇地带，辖20个行政村，106个村民小组，一个街道居委会，总户数7275户，总人口36579人，回族人口19898人、占总人口的54.4%，是一个典型的回汉杂居镇，镇域内产业结构优势明显，商贸流通活跃，现有皮毛、百货、干鲜果蔬菜、粮食、建材、木材、畜禽、农资八大专业市场。

主导产业结构调整基本形成，但规模较小，发展缓慢。“十一五”以来，**镇坚持把“一

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带（沿城区川道经济带）、二基地（**果品基地、**蔬菜基地）、三产业（现代农业、皮毛加工业、商贸流通业）、四突破（思想解放上大胆突破、主导产业上先行突破、项目建设上重点突破、小城镇建设上加快突破）作为发展思路，在稳定粮食生产的前提下，坚持“产业并举，多轮驱动，借势发挥，重点突破”的原则，紧紧抓住社会主义新农村建设，以小城镇建设为突破口，以果园建设、蔬菜基地建设、畜牧养殖为群众增收的主途径，抓点带面，产业开发，但是主导产业相对于群众的覆盖率低，分布散乱，没有形成连片规模，群众的覆盖率低支撑产业化发展不够。

对主导产业的深加工产业链尚未形成，但发展空间较大。当前，农民向市场出售的都是生产的初级产品，产品产值低，价格波动大，容易挫伤农民种养积极性，截止目前农产品加工厂只有面粉加工厂，皮毛加工厂只是初加工，精粉饲料厂污染大规模小社会效益不大，但是，农业产业化发展所需的各种投资软环境还有较大的改善空间，产品深加工的产业链的发展潜力还较大，招商引资的利益分配机制还需进一步完善，农村土地流转、农业经济合作组织、绿色农产品认定、涉农资产整合等多方面的政策措施尚待进一步完善。

对各种产业和扶持力度有所改善，但仍需加强。近几年来，出台了鼓励农民群众发展粮食和各种经济产业的相关激励机制，对农村发展产业实行小额贷款，大大提高了农民群众的积极性和主动性。但是对产业发展的后期管理资金扶持进度跟不上，由于抵押担保和信贷规模等问题，导致许多产业发展资金紧缺，特别是苹果、蔬菜、皮毛加工产业，虽然面积发展较快，但由于缺少管理资金，从而导致经济效益见效较慢、延缓了产业结构调整的步伐等症状。

农村村民生活条件大幅改善，致富思路进一步拓宽，但农民群众思想认识不到位，村级集体公益事业难办。当前，由于受外出务工潮的影响，在家的劳动力大幅度减少，农村出现了农户个人门庭焕然一新，而村内道路、沟渠却年久失修，难以通行和使用；有知识、懂技术的轻壮年都外出务工去了，留在家中的多是老弱病残者，思想观念守旧，接受新事

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物的能力相对较低，一事一议财政奖补项目和新农村建设等资金、物资到位了需要群众投工投劳却总是矛盾重重，久而久之就形成“各人自扫门前雪，哪管他家瓦上霜”的复杂局面。

基础设施建设得到进一步改善，但相对还比较脆弱，农业综合生产能力不高。农村完善配套的基础设施是一个地方经济发展的首要条件，在国家实施第一轮西部大开发以来，交通、水利和电力等基础设施建设得到了大幅度的改善，基本满足老百姓的生产生活。但目前我镇20个行政村的基础设施还比较落后，道路交通、供水供电、农田水利等各方面条件还比较差。一是公路损坏严重，虽然都修通了通村组公路，但由于路面差，许多通村路只是晴天能通车，雨天通行十分困难；二是水利设施抗灾能力弱，对河堤和沟渠的投入不足，年久失修，抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞，农业抗灾能力弱；三是标准化农田比例不高，综合生产效益低，难以形成农业规模经营；四是农村供水网络、医疗网络和信息网络的建设才刚刚起步，农民生产生活仍然十分困难，农业基础设施薄弱严重制约群众的生产生活，更制约了民族镇域经济的发展。

农村土地承包流转数量大幅提升，但流转规模小，承包困难大。随着农业产业结构的调整，土地流转问题成为进一步完善农村土地经营机制、促进农村经济社会又好又快，更好更快发展的当务之急。在“十一五”期间，出台了一系列措施，鼓励农村干部和产业大户对农村的土地实行承包流转，使农村产业形成规模化，对蔬菜产业和果品产业发展取得了积极的成效。但土地承包流转问题矛盾重重，一是农产品价格低，土地产出低，导致土地承包关系难稳定、土地转包困难大、障碍多，出现新的耕地抛荒现象。二是短期式承包造成对土地的掠夺性经营，大大降低了土地质量。

引进人才数量有所突破，但人力资源进出体制机制尚不健全。农村经济的发展关键在于人，特别是高素质的综合型人才，农村的发展需要人才，实际情况又是缺少人才。从而导致“吃饭的人多，干活的人少”尴尬局面，出现农业科学技术推广成效不明显和“断裂”

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现象。

城镇建设有所发展，但真正发挥城镇对农村的拉动作用还任重道远。**镇集镇最近几年发展速度较快，通过近两年对老街道的拓宽改造，基础设施的不断加强，全城给排水管网及道路铺油全面完成，专业市场完善改造。但是对集镇的中长期发展没有一个具体的发展规划，发展思路不清晰，不能较快地开发集镇的潜在优势和带动农村经济发展，没有很好地运用集镇的资源优势进行利用，更好地发展镇域经济。

二、加快调整步伐，着力改善民生，积极推进民族乡镇经济社会发展

因地制宜，合理布局，尊重当地自然条件的客观规律，大力推进少数民族乡镇经济结构战略性调整。发展高效现代农业，加快农业产业化进程。总体思路是压夏增秋，压粮扩经，按照县委、县政府“三区三园五带”规划川区抓蔬菜，半山抓玉米，浅山抓洋芋，高山抓牧草。稳定粮食生产，全面施行双垄沟播玉米种植，以全膜小麦示范基地为抓手，争取创建小麦亩产千斤镇。进一步整合惠农资金，支持种粮大户和专业合作社扩大规模，增强带动能力，发展高效农业，抓好**村冬暖棚蔬菜种植基地和**村养羊基地，推动土地流转，扶持特色作物上规模、增效益。培植养殖大户，关注市场行情，搞好防疫服务，推动猪、牛、羊、鸡、兔五类畜禽养殖业健康发展，增强抗风险能力。争取在我镇实施农业综合开发项目，使我镇农业设施得到改善，提高农业抗灾能力。力争用五年时间，把**镇打造成蔬菜大镇，养羊大镇。认真搞好“一村一品”示范村建设,分别对20个行政村进行“一村一品”示范村建设规划，大量引进适宜我镇生长的各种畜牧新品种，因地制宜地建设畜牧养殖示范村，大力发展养殖大户和专业专业户,积极引导农民发展生猪、牛、羊养殖等畜牧产业。

解放思想，开拓创新，加快农村经济发展，广辟蹊径拓宽增收渠道。一是充分挖掘农业自身的增收潜力，根本点在于西部少数民族乡镇具有得天独厚的农业优势，农产品种类

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多，减少农产品以初级产品的形式销售出去，进行二次深加工，积极开展招商引资，引导社会资金向农产品加工领域转移，增强农产品二次加工能力，延伸农产品发展产业链，引导农产品加工业集约集聚发展。二是拓展农村内部增收空间，关键点在于充分利用少数民族乡镇独特的地理环境和民族文化优势，做大做强名族餐饮业，加大农民技术培训力度。三是广辟农村外部增收渠道，闪亮点在于合理做大劳务输出，在“十二五”期间，要加大对农村有知识、有理想、想干事、敢创业的农村青壮年同志给予更多的激励政策，要按照“只有减少农民，才能富裕农民”的战略思想，将劳务经济提升到一个支柱产业的高度来抓，在当前和今后的一段时间，镇劳动保障就业服务中心要充分运用现代远程教育的相关资源，结合本地经济开发潜力和务工人员多这一实际状况，合理设置培训课程，对全部输出人员和发展产业的农民进行引导性培训，做到“先培训、后输出”，达到培养现代“懂技术，会经营”的新型农民。

以人为本，执政为民， 切实加大力发展社会事业，着力保障和改善民生。在“十二五”期间，我们要抢抓国家实施第二轮“西部大开发”和“一事一议”财政奖补的相关政策这一大好机遇，把农村基础设施建设放在更加重要的战略位置上，增强责任感和使命感，切实改善群众生产生活的各种困难，调整收支结构，重点做好“交通、水利、文广和卫生等基础设施建设，同时，加大对这些设施的后续管理工作力度，每一项投入都应做好可行性研究和合理的勘察设计工作，把有限资金用在刀刃上，使之发挥出最大的效益。一是举全镇之力，大办交通，办好交通，提高乡村公路的“通畅率”。二是大力建设农村水利设施建设，治河改道，力争两年内修建**镇北河、南河河堤，改道北河至北山山脚，治理河道脏乱差现象，消除安全隐患，增加城区面积。三是扎实推进文广软实力设施建设，提高群众科学文化素质。有效解决农民“看书难”问题，有力推动农村文化建设，当前和今后一段时期要加快建成20个行政村的“农家书屋”工程，有条件的村建好村文化广场，让农民在生产之余“充电”有个好去处。四是推进医疗卫生事业发展，谱写卫生事业新篇章。健全基层医疗卫生服务体系，力争在5年内分批次全面完成全镇20个行政村卫生室建设，努力建成覆盖全镇的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务，大力推进

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基本医疗保障制度建设，增加对重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入力度，巩固新型农村合作医疗制度全范围覆盖成果，降低全镇居民“看病贵、看病难”的风险。

搞好规划，突出特色，充分发挥地域资源优势，打造区域特色集镇。一是城镇建设，加大旧城改造力度，争取在明年全面完成老街道路灯架设和人行道铺设，建成公厕4处，彻底解决制约**经济发展的瓶颈---城区公共面积少，旧城街道道路狭窄、通行功能低下，脏、乱、差现象非常突出的问题。二是全力启动专业市场，随着我镇小城镇建设的稳步推进，严格按照《**镇小城镇建设总体规划》着力打造市场体系，尽快启动农资综合市场，着眼长远，立足当前，努力加快小城镇建设步伐。三是积极做好皮毛园区的征地和前期规划工作，为镇域民族经济社会繁荣注入“催化剂”。

强化招商引资，破解乡镇资金难题。深化“走出去，请进来”的招商机制，继续打造“保姆式”服务品牌，认真做好全程服务，外树口碑,实现以商招商。二是以优引资。立足镇内优势区位，积极达成与香港客商**先生确定投资**有机肥厂项目签订，该项目占地100亩，总投资4200万元。目前，已完成厂址现场选择，项目洽谈工作。预计12月份达成投资意向，开工建设。届时，将有效利用垃圾粪便，皮革废料等，进一步改善全镇环境面貌，助推农业高效生产。

总之，乡镇经济社会要发展，规划是基础，发展是首要，增收是关键，体制是保障。在新的历史阶段，我们只有紧紧抓住第二轮西部大开发这一契机，站在战略高度和长远角度，切实增强使命感、责任感和紧迫感，把少数民族乡镇社会事业与经济发展摆在更加突出的位置，更加注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展的成果惠及最广大人民群众，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，为乡镇经济社会又好又快，更好更快转入科学发展的轨道，意义重大而深远！

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