XX市2020年脱贫攻坚工作要点

2020年是决胜全面建成小康社会冲锋之年，是打赢精准脱贫攻坚战的关键之年，是实现“十三五”规划收官之年。按照全国扶贫开发工作会议、省委农村工作会议精神，结合2020年中央1号文件精神要求，根据我市打赢脱贫攻坚战实施行动方案安排，制定2020年工作要点。

一、总体要求

以********思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和*****系列重要讲话精神，全面落实全国扶贫开发工作会议、省委农村工作会议精神和我市打赢脱贫攻坚战三年行动方案安排部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，咬定目标、坚持标准，一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势，强化脱贫责任，进一步聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体实施攻坚，在普遍实现“两不愁”的基础上，全面排查解决“三保障”突出问题，巩固拓展脱贫攻坚成果，防范化解各类风险，确保实现现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，确保高质量全面完成脱贫攻坚任务。

二、全力减去贫困存量，确保任务目标按期清零 1.深层破除桎梏，实现如期脱贫。严格按照有关规定，落实退出标准程序。紧盯剩余贫困人口和贫困村，因地制宜、因人制宜、因村制宜，精确制定帮扶计划，强化精准帮扶措

施，逐一研究、判断和分析情况；对照退出标准，统筹各类资源，采取特殊措施，实行“一把手”挂牌督战，确保到2020年底全市如期脱贫。对影响脱贫退出的重点难点问题，加强工作调度、协调、统筹，明确责任单位、具体标准和完成时限，确保打赢脱贫攻坚“持久战”“歼灭战”和“总体战”。

2.深处持久发力，保证基本标准。坚持贯彻落实中央提出的“两不愁三保障”标准不动摇，既不刻意拔高、也不人为降低。加大工作检查督导力度，组织开展全市“两不愁三保障”政策落实“回头看”，全面查漏补缺，关注重点人群，聚焦敏感区域，着力攻克“三保障”突出问题，及时补齐工作短板，不断提升贫困群众获得感幸福感和满意度。确保到2020年底，农村贫困人口“两不愁三保障”稳定实现，脱贫成果持续巩固。

3.深入结合实际，扶持特贫群体。针对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困群体，统筹落实好低保、特困人员供养、基本养老、扶贫助残、临时救助等兜底保障措施，保障基本生活，确保无业可扶、无业可就、无力脱贫的贫困群众在脱贫路上不掉队。

三、全力遏制贫困增量，确保成果成效稳定持久 4.在稳定扶贫政策上使长劲。全面落实*****关于“四个不摘”指示精神，对已脱贫的县、村、户，攻坚期内保持现有各类帮扶政策的连续性、稳定性，做到摘帽不摘责任、摘

帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管，确保投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤。在市级专项督查巡查和暗访中，把已摘帽县作为重点，把有脱贫任务的非贫困县全部纳入范围，对脱贫后工作下滑的县（市、区）及时进行约谈提醒。开展贫困县脱贫摘帽后“四个不摘”政策落实问题专项治理，巩固提升脱贫攻坚成果，有效防止返贫。

5.在整改突出问题上使长劲。扎实开展脱贫攻坚“回头看”问题整改，对各县（市、区）、各部门排查出的“三保障”（义务教育、基本医疗、住房安全有保障），“三精准”（识别精准、帮扶精准、退出精准）、“三落实”（责任落实、政策落实、工作落实）和“四个不摘”等方面的问题，与国家和省、市考核中发现的问题统筹推进、一体整改，确保所有问题在2020年上半年全部整改到位。

6.在动态监测管理上使长劲。建立健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，加强对脱贫监测户的日常监测管理，加强部门数据分析比对和共享，提高数据质量，为脱贫攻坚科学决策提供数据支撑。落实摘帽不摘帮扶政策，因户因人施策，及时将返贫人口和新增贫困人口纳入帮扶范围。在高质量完成剩余贫困人口脱贫的前提下，完善“边缘户”动态管理机制，在应纳尽纳的基础上实行分级管理。研究出台针对高风险致贫户的帮扶政策，将防止新致贫的关口前移，避免出现新的绝对贫困。积极探索相对贫困人口的管理帮扶办法。

7.在典型示范引领上使长劲。坚持扶贫与扶志相结合，选树和宣传一批脱贫典型，发挥身边人、身边事的示范带动作用，对贫困群众进行思想教育和宣传引导，提振脱贫致富精气神。更多采取以工代赈、生产奖补、劳务补助、开发公益性岗位等帮扶方式，加强对贫困群众实用技能、市场经营、就业创业等培训，鼓励贫困群众自力更生、自立脱贫。提高德治水平，培育乡风文明，对少数群众不赡养老人、懒惰、赌博等不良现象，加强教育惩戒。

四、全力分类施策施治，确保帮扶投入精准到位 8.用好产业项目扶贫这个硬招。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫、实现长远发展的根本之策，组织引导各县（市、区）优化产业布局，立足自身资源禀赋，因地制宜发展扶贫产业。充分发挥乡、村两级集体经济组织的作用，实现行政村集体经济收入稳定增长，有效带动群众创业就业、持续增加收入。加大产业扶贫投入，健全与贫困户利益联结机制，助推扶贫产业健康发展，巩固产业扶贫成果。

9.用好就业创业扶贫这个真招。提高贫困劳动力有组织就业程度，增强就业稳定性。采取送培训下乡、以工代训、“互联网+培训”等形式，满足贫困劳动力培训需求，提高贫困劳动力就业技能。抓好返乡下乡创业各项优惠政策的落实落地，帮助贫困劳动力就地就近就业。“三支一扶”“政府购岗”基层岗位名额继续向贫困县村倾斜。

10.用好生态建设扶贫这个高招。落实贫困户森林生态效益补偿，新增或调整公益林、天然商品林时，优先保障贫困地区、贫困人口需求，及时足额兑现贫困户补偿资金。落实生态护林员政策，确保生态护林员补助资金足额用于生态护林员扶贫，护林员的补助标准不降低，及时足额发放到位。统筹安排生态建设任务，吸纳贫困人口参与林业生态工程建设。

11.用好金融信贷扶贫这个新招。推广金融扶贫先进经验，持续推进扶贫小额信贷工作，确保有需求的贫图户及时获得贷款。强力推进精准扶贫企业贷款，引导支持符合条件的企业带动贫困户增收脱贫。加大政策性金融对深度贫困地区、“两不愁三保障”、产业扶贫等重点领域的支持力度。创新推出财政资金支持、基层政府参与、保险业金融机构市场化运作的防返贫深险产品，减少贫困群众返贫风险。

五、全力解决难点问题，确保服务保障稳步提升 12.以保健康扶贫。加强部门沟通和教据对接，确保新识别贫困人口全部纳入基本医疗保险保障范图。落实好建档立卡贫困群众医疗再保险制度。进一步健全基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、医疗救助多层次医疗保障体系。全面落实贫困人口县城内定点医疗机构住院先诊疗后付费和“一站式”就医结算政策，减轻贫困家庭负担。

提升贫困地区医疗卫生服务能力和水平，形成“县二级甲等医院+乡镇卫生院+行政村卫生室”架构。

13.以兴教育扶贫。全面落实义务教育阶段贫困家庭学生资助政策，及时精准发放资助资金，确保应助尽助。突出抓好控辍保学，实现义务教育阶段贫困家庭辍学学生动态清零，阻断贫困代际传递。加强农村义务教育寄宿制学校和小规模学校建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，实施多村教师支持计划，2020年为农村学校招聘特岗教师，选派名教师到边远贫困地区和革命老区升展支教工作、提高农村教师待遇，让农村教师下得来、留得住，教得好。

14.以助伤残扶贫。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的，鼓励地方通过政府补贴、购买服务、设立公益性岗位、集中托养等多种方式，为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。对0-6岁建档立卡贫困残疾儿童提供抢救性康复服务或康复救助，完成建档立卡贫困残疾人辅助器具适配和建档立卡贫困重度残疾人无障碍改造任务。

15.以抓搬迁扶贫。把易地扶贫搬迁工作童心转到后续扶持，做好“后半篇文章”。重点抓好产业发展，激发各类生产要素，加强产业配套建设；抓好就业帮扶，对贫困群众加

强就业跟踪服务，做好就业帮扶资源对接，确保实现稳定就业；抓好社区服务，健全工作制度，解决好搬迁贫困群众户籍、就业、就学、就医、社保等接续服务工作；抓好社区治理，积极开展“家风家训建设”等活动，实现群众自我管理、民主管理，确保搬得出、稳得住、能致富、生活好。

16.以改危房扶贫。改造4类重点对象危房，做好危房清零查漏补缺和收尾工作。巩固脱贫攻坚住房安全有保障工作成果，落实“四不摘”要求，强化动态管理，确保农村4类人员不住危房。组织开展工程质量“回头看”对达不到安全要求的房屋及时整改、确保质量达标。

17.以扶志向扶贫。加强扶贫同扶志、扶智相结合，强化有劳有得、多劳多得的正向激励机制，引导贫困群众通过自己的辛勤劳动稳定脱贫，逐步致富。

六、全力完善基础设施，确保生产生活条件改善

18.打造交通扶贫工程。在所有行政村通硬化路、通邮政、具备条件的行政村通客车的基础上，统筹推进贫困地区高速公路、普通干线公路、农村公路、场站项目建设和多式联运发展。深入实施农村公路“百县通村入组工程”，鼓励有条件的县（市、区）推进交通项目更多向进村入户倾斜。加快实施“万村通客车提质工程”，持续提升贫困地区农村客运服务品质。

19.打造水利扶贫工程。对贫困村、贫困人口饮水安全逐村、逐户、逐工程开展“回头看”，及时排查解决问题。提升农村饮水安全工程运行管理维护能力，着力解决部分地区水量保障程度不高、水质不稳定和工程运行管理难的问题。建立农村饮水安全工程建管长效机制。

20.打造网络扶贫工程。完善贫困县各电压等级网架结构，加快变电站布点建设，推进配电台区改造升级，提高贫因县供电可靠性。持续加大网络扶贫投入，进一步提升末村网络覆盖质量和运行维护水平。深化物联网、云计算、大数据等技术应用，加快推进数字农业建设和农村电商发展。

21.打造环境整治工程。深入开展农村人居环境整治三年行动，实施村庄清洁行动，重点抓好清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯，基本达到人居环境干净整洁要求。

七、全力健全工作机制，确保督导考核实事求是

22.严格考核脱贫成效。把握脱贫攻坚战收官阶段特征，围绕全面解决“三保障”问题、落实“四个不摘”要求、巩固脱贫成果防止返贫、加强分类施策精准帮扶举措和深化社会扶贫措施等主要内容，继续开展2020年度脱贫攻坚成效考核，用好考核结果，严格兑现奖惩，充分发挥好“指挥棒”作用。

23.经常开展督查巡查。健全督查考核机制，实行以暗访为主的督查巡查。紧盯减贫任务完成、脱贫成果巩固、“两不愁三保障”问题解决等情况，采取“四不两直”工作法，开展常态化暗访督查。对脱贫攻坚重点工作进行督查巡查，对工作不力、问题突出的地方进行约谈和提醒谈话。对“三保障”和饮水安全、易地扶贫搬迁后续帮扶、产业扶贫、就业扶贫、小额信贷、光伏扶贫等工作，组织开展专项督导。加强对非贫困县、非贫困村脱贫攻坚督查巡查力度，确保不留死角

24.科学进行结果普查。按照国家和省统一安排，重点图绕脱贫结果的真实性和准确性。调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等，科学编制普查预算，做好普查人员的培训及人员、经费保障，完善核实建档立卡贫困人口资料和行政村资料，全力做好脱贫攻坚普查各项工作。贫困县要编制普查预算，科学选调普查人员，做好异地普查的各项保障工作。

25.加强扶贫资产监管。制定扶贫资产管理指导意见，对2016年以来使用各级各类财政专项扶贫资金和财政涉农统筹整合资金，社会扶贫资金等投入形成的资产（包括接受捐赠的实物资产），以县为单位开展全面摸查，开展清产核资，进行确权登记，规范收益使用分配。研究制定扶贫资产管理

办法，建立权属清晰、职责明确、运营持续的管理机制，确保持续发挥效益。

26.开展定点长效帮扶。组织开展驻村第一书记轮换工作，春节后新一批驻村第一书记到岗工作，坚持选优派强，实行以老带新、压茬工作、协同配合，确保帮扶工作“不断档”、质量标准不降低。认真落实贫困村脱贫后第一书记帮扶任务清单，推动驻村帮扶工作适应新形势新任务新要求，取得新成效。加强对驻村第一书记、驻村工作队员的服务管理，关心关爱驻村帮扶干部。激发工作活力、提高战斗力。

27.建立社会动员机制。不断深化各类结对帮扶工作，落实支持政策，搭建载体平台，广泛动员党政机关、企事业单位，社会组织、民主党派和爱心人士、志愿者参与脱贫攻坚。扎实推进城市区、国有企业、大中专院校对口帮扶工作。指导扶贫协会、扶贫基金会加强自身建设，切实发挥桥梁纽带作用。持续引导民营企业参与“百企帮百村”精准扶贫行动。加快“中国社会扶贫网”平台推广应用。充分调动各级定点帮扶单位的工作积极性，在帮扶资金投入、选派挂职干部、培训技术人员、帮助贫困地区销售农产品等方面持续发力，提高帮扶实效。

28.落实扶贫资金保障。健全与脱贫攻坚相适应的投入保障机制，围绕完成剩余减贫任务和巩固脱贫攻坚成果的实际需求，将脱贫攻坚投入作为优先保障领域，持续加大财政专

项扶贫资金投入力度。优化贫困县统筹整合财政涉农资金政策，在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”，提升整合的深度和质量。对已实现稳定脱贫的县，市级可以根据实际情况统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。完善县级脱贫攻坚项目库建设，开展财政专项扶贫资金绩效评价。严格落实扶贫资金公告公示制度，提高扶贫资金使用效率和效益。

29.强化分类分层指导。对已摘帽县，严格落实“四个不摘”要求，在促进群众长效增收、防止返贫上下功夫，建立健全稳定长效机制。确保稳定脱贫，督促指导非贫困县统筹推进脱会攻坚。防止留下脱贫死角。对脱贫村以县为单位，每半年组织开展一次“回头看”，重点防止贫困发生率反弹和基础设施、公共服务滑坡，对脱贫人口，在加强返贫监测的同时，帮扶责任人定期进行回访，持续给予帮扶，确保稳定脱贫。

30.认真总结经验做法。全面总结脱贫攻坚工作取得的成就，系统总结各行业各领域有代表性的脱贫案例，宣传基层创造的好类型、好经验。把脱贫攻坚中形成的领导体制、推进机制、精准方法等制度成果，推广运用到其他工作领域中。建立健全脱贫攻坚信息资料库，收集整理脱贫攻坚相关资料，为全面展示我市脱贫攻坚成就留存鲜活素材和生动案例。加

大宣传力度，大力表彰对脱贫攻坚作出突出贡献的组织和个人，弘扬主旋律，凝聚正能量。

八、全力压实各级责任，确保组织领导坚强有力 31.扛稳工作责任义务。要深刻认识做好脱贫攻坚工作的特殊重要性，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局不动摇，严格落实省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制和党政一把手负总责的责任制，强化五级书记抓脱贫攻坚的责任，落实各级党委政府定期研究脱贫攻坚工作制度，压实行业部门责任，发挥指挥部牵头抓总作用。持续开展五级书记遍访贫困对象行动。深入开展抓党建促脱贫攻坚活动，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。

32.加大培训教育力度。根据脱贫攻坚新形势新任务，继续分级分类开展扶贫干部教育培训，加强对市县党政领导干部、扶贫系统干部，驻村帮扶干部、村级党组织书记，创业致富带头人等的教育培训，对今年新轮换的驻村第一书记全部轮训一遍，切实增强培训的针对性、实效性。加强创业致富带头人培育工作，为每个脱贫村培养创业致富带头人，打造一支创业能成功、带动见实效的创业致富带头人队伍。

33.严格落实挂牌督战。对未脱贫的县实行挂牌督战，列出清单和台账，重点督战义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障情况，贫困家庭劳动力新增转移就业、公益岗位新增就业、无劳动能力家庭兜底保障情况，易地扶贫搬迁

入住和后续帮扶措施落实情况，不稳定脱贫户和边缘户动态监测、帮扶情况。要按照省市统一安排，集中优势兵力，统筹整合资源，强化帮扶、尽锐出战，确保挂牌县、村按期退出，贫困人口全部脱贫。

34.持续加强作风建设。持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力解决形式主义、官僚主义突出问题。把脱贫攻坚作为市委巡察的重要内容，对有扶贫资金的县（市、区）全面开展审计。严格控制层层发文、层层开会，发扬“短实新”文风，少开会、开短会。做好扶贫信访工作，畅通群众诉求渠道，切实维护群众权益。严格控制脱贫攻坚督查和考核频次，让基层干部把主要精力放在抓工作落实上。坚持严管与厚爱相结合，关心关爱扶贫干部，完善容错纠错机制，保护工作积极性。