树立安全发展理念 推进安全生产工作——黄毅就《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续

特稿Ｓｐｅｃｉａｌ　Ｒｅｐｏｒｔ　圜　划帅■　决策部署的基础上，围绕坚持科学　发展、安全发展，进行深入调查研　　二是务虚与务实的统一。《意　理论上的创新发展？见》既从理论高度深刻阐述了坚持　黄毅：《意见》在总结近年来　安全生产理论做出了重大创新和发　展。主要有６个理论创新点：　一究，广泛征求国务院安委会各成员　科学发展安全发展的重大意义，提　安全生产实践经验的基础上，对　单位、各地人民政府意见建议，组　出一系列理论创新点；又从现实出　织起草了　《意见》初稿。张德江副　总理对《意见》稿的主题、思路和　发，针对目前安全生产领域存在的　薄弱环节和突出问题，采取了一系　是进一步确立了新时期安全　基本内容等都及时作出了重要指　列具有很强的针对性、可操作性的　生产工作的重要地位和作用。《意　见》明确提出了安全生产的“三个　示，并于１　０月８日主持召开国务　对策举措。　院安委会全体会议对初稿进行了讨　论审议。会后又进行了调整修改，　再次印发国务院安委会成员单位征　求意见。先后十易其稿，完成了文　三是治标与治本的统一。《意　事关”（即事关人民群众生命财产　见》既重视解决目前一些地方和单　安全，事关改革开放、经济发展和　位存在的安全生产责任不落实、监　社会稳定大局，事关党和政府形象　管不严、执法治理不力、违法违规　和声誉）。其中，事关党和政府形　件的起草任务。最后报请国务院审　行为屡禁不止等比较浅显易见的突　象和声誉，进一步体现了胡锦涛总　书记在十七届三中全会上提出的　“能否实现安全发展，是对我们党　执政能力的重大考验”的重要思想。　改、定稿，作为今年的国发４０号　出问题：又注重把加强安全生产与　文件印发。　加快经济发展方式转变紧密结合起　来，强调要从严格安全生产准入、　《意见》坚持以科学发展观为　本、安全发展”的理念，贯穿着党　的“安全第一、预防为主、综合治理”　的方针，充分体现了党中央、国务　指导和统揽，通篇贯穿着“以人为　推进安全生产标准化建设、发挥科　《意见》还明确提出“必须始终把　技支撑作用、加强产业政策引导等　安全生产摆在经济社会发展重中之　环节入手，努力解决影响制约安全　重的位置”。这都有助于我们从战　生产的深层次问题，从根本上提高　略和全局的高度来充分认识安全生　院在安全生产上的一系列决策部署　安全保障能力。　产的极端重要性。　二是进一步阐明了安全发展的　和重要指示精神，是指导当前和今　文件。　四是宏观与微观的统～。《意　后一个时期安全生产工作的纲领性　见》立意高远，逻辑严密，既有宏　深刻内涵。《意见》明确指出，要　础，使经济社会发展切实建立在安　观战略和总体思路的要求，同时重　把安全真正作为发展的前提和基　点也很明确，突出强调了安全生产　记者：从内容上看，《意见》　法制建设、基础管理、安全文化建　有哪些突出特点？　全保障能力不断增强、劳动者生命　设和安全保障能力建设等关键环节　安全和身体健康得到切实保障的　的工作，体现出党和政府致力于建　基础之上，确保人民群众平安幸福　立安全生产法治秩序和长效机制、　地享有经济发展和社会进步的成　黄毅：《意见》共分为１　Ｏ个　部分、３３条，内容丰富，特色鲜　统一”。　一明，其特点可以集中概括为“四个　把安全生产纳入依法规范高效运行　果。对安全发展的内涵作出科学的　轨道的决心和意图：对重点行业领　阐释，有助于在全党全社会进一步　凝聚安全发展共识，形成安全发展　的合力。　三是提出衡量安全生产工作　是继承与创新的统一。《意　域当前必须突出抓好的重点工作，　见》既重申和延续了国务院２００４　如煤矿瓦斯防治、道路交通领域的　年《决定》、２０１　０年《通知》的　长途客运和校车安全、城市地下危　基本精神和基本制度，又适应安全　险化学品输送管道安全整治等也都　的基本标准。《意见》提出，要把　生产工作进展状况和现阶段规律　做了强调，有助于提高行业领域安　坚持科学发展安全发展这一重要　特点，创新和发展完善了安全生产　全生产工作的针对性和实效性。　工作的方针理念、方式方法和政策　措施。　思想和理念落实到生产经营建设　的每一个环节，使之成为衡量各　记者：《意见》的内容有哪些　行业领域、各生产经营单位安全　生产工作的基本标准，自觉做到　安全发展战略的高度，明确了安全　不安全不生产，实现安全与发展的　员、特种作业人员一律经严格考　生产工作的指导思想，提出四条基　核、持证上岗。企业用工要严格按　有机统一。这一衡量标准的提出，　本原则，即统筹兼顾、协调发展：　照劳动合同法与职工签订劳动合　同，职工必须全部经培训合格后上　岗。重点强化高危行业和中小企业　一对于深化安全生产的认识，从根　依法治安、综合治理；突出预防、　本上提高安全生产水平，提出更　落实责任；依靠科技、创新管理。　高的要求。　四是进一步确认“事故易发期　这些原则，既体现了党的安全生产　方针的基本要求，又切中安全生产　线员工安全培训。完善农民工向　产业工人转化过程中的安全教育　理论”。《意见》明确提出，我国　的主要矛盾和问题，具有很强的针　培训机制。加强地方政府安全生产　正处于工业化、城镇化快速发展　对性和指导性，是带有规律性的理　分管领导干部的安全培训，提高安　进程中，处于生产安全事故易发　论概括。　多发的高峰期。这样的表述，体　现了中央在对现阶段安全生产规　记者：《意见》建立和完善了　全管理水平。　４．加强公路客运和校车安全　监管制度。要求修订完善长途客运　车辆安全技术标准，逐步淘汰安全　性能差的运营车型，禁止客运车辆　挂靠运营，研究建立长途客车驾驶　律的清醒认识和准确把握，也体　哪些主要制度？　现了实事求是的科学态度。在工　黄毅：《意见》在继承发扬以　业化进程中必然度过一个“事故　往各项行之有效对策措施的同时，　易发期”，这是所有工业化国家都　建立和完善了以下１０项制度。　经历的一个不可逾越的历史阶段。　人强制休息制度；特别要抓紧完善　１．安全生产政府行政首长负责　校车安全法规和标准，依法强化　把握这个规律性认识，有助于我　制和政府领导班子成员“一岗双责”　校车安全监管。这些规定和要求，　们始终保持清醒的头脑，采取更　制度。明确省、市、县各级地方政　都深刻吸取了一个时期来发生的　加有力的政策措施，尽量缩短“易　府主要负责人是安全生产第一责任　道路交通重特大事故血的教训，具　有很强的现实针对性和事故防范　发期”进程，实现安全生产状况　人，要求定期研究部署安全生产工　的根本好转。　作，组织解决安全生产重点难点问　作用。　５．非煤矿山主要矿种最小开采　五是提出大力实施安全发展战　题。建立健全政府领导班子成员安　略。战略泛指统领性的、全局性的、　全生产“一岗双责”制度，做好分　规模和最低服务年限制度。同时要　求进一步完善矿产资源开发整合常　左右胜败的谋略和对策。把安全发　管范围的安全生产工作。　展作为一项战略来实施，这是中央　２．高危行业建设项目审批安全　态化管理机制，研究制定充填开采　在科学把握现阶段社会特征和安全　许可前置制度。要求严格执行安全　标准和规定，提高矿山企业集约化　生产规律基础上，有效应对新情况　生产许可制度和产业政策，严把行　程度和安全生产水平。　新问题，而作出的重大决策。《意见》　业安全准入关，强化建设项目安全　在确认“事故易发期理论”的基础　核准，把安全生产条件作为高危行　上，明确提出，安全生产工作既要　业建设项目审批的前置条件，未通　６．职业危害防护设施“三同时”　制度。要求对可能产生职业病危害　的建设项目，必须进行严格的职业　解决长期积累的深层次、结构性和　过安全评估的不准立项；未经批准　病危害预评价，未提交预评价报告　区域性问题，又要应对不断出现的　擅自开工建设的，要依法取缔。尤　或预评价报告未经审核同意的，一　新情况、新问题，根本出路在于坚　其要求建立完善铁路、公路、水利、　律不得批；隹该建设项目；对职业病　持科学发展安全发展。为此，《意见》　核电等重点工程项目的安全风险评　危害防控措施不到位的企业，要依　在指导思想中明确提出“大力实施　估制度。同时，制定和实施高危行　法责令整改，情节严重的要依法予　安全发展战略”。　业从业人员资格标准。　３．安全生产全员培训制度。　以关闭。　六是进一步完善了安全生产的　７．政府引导带动、各方共同　宏观思路。《意见》站在大力实施　要求企业主要负责人、安全管理人　承担的安全生产投入制度。要求探　，）ｎ　Ｉ铷ｉ　圉圉９１３１　１１２总第１２４期　特稿ｓ　脚。ｎ圆粗　索建立中央、地方、社会和企业共　有长远意义的安全生产重点建设　同承担的安全生产长效投入机制，　加大对贫困地区和高危行业领域　任务？　４．专业化的安全监管监察队伍　建设。要求建立以岗位职责为基础　黄毂：《意见》在“深化重点　的能力评价体系，加强在岗人员业　务培训，提升监管监察队伍履职能　力。进一步充实基层监管力量，改　善监管监察装备和条件，创新安全　监管监察体制，切实做到严格、公　正、廉洁、文明执法。　５．安全技术创新体系建设。　的倾斜，完善有利于安全生产的财　行业领域安全专项整治”这一部分，　政、税收、信贷政策，强化政府投　针对煤矿、交通运输、危险化学品、　资对安全生产投入的引导和带动　作用。　非煤矿山、建筑施工、消防、冶金　等行业领域存在的突出问题，分别　提出明确具体的要求。除此之外，　还提出７项具有长远意义的重点建　８．安全生产失信惩戒制度。　把安全生产作为企业信用评级的　重要参考依据，继续大力推动企业　设任务。　要求整合安全科技优势资源，建立　安全生产诚信建设，建立健全各类　企业及其从业人员的安全信用体　１．安全生产隐患排查治理体　完善以企业为主体、以市场为导　系建设。要求充分运用科技和信息　向、产学研用相结合的安全技术创　系，依法依规惩处安全生产失信行　手段，建立健全安全生产隐患排查　新体系，加快推进安全生产关键技　为。建立健全与企业信誉、项目核　治理体系，强化监测监控、预报　术及装备的研发，在事故预防预　准、用地审批、证券融资、银行贷　预警，及时发现和消除安全隐患。　警、防治控制、抢险处置等方面尽　款等方面相挂钩的安全生产约束　企业要定期进行安全风险评估分　快推出一批具有自主知识产权的　机制。　析，重大隐患要及时报安全监管　科技成果。　９．安全生产绩效考核奖惩制　监察和行业主管部门备案。特别　６．安全文化建设。大力倡导“关　度。规定把安全生产考核控制指标　强调注重发挥注册安全工程师对　注安全、关爱生命”的安全文化。　纳入经济社会发展考核评价指标体　企业安全状况诊断、评估、整改　要求在中小学广泛普及安全基础教　系，加大各级领导干部政绩业绩考　方面的作用。　核中安全生产的权重和考核力度；　育；全面开展安全生产、应急避险　２．企业安全生产标准化建设。　和职业健康知识课进企业、进学校、　把安全生产工作纳入社会主义精神　要求加强对企业达标创建工作的监　进乡村、进社区、进家庭活动：建　文明和党风廉政建设、社会管理综　督指导，对在规定期限内未实现达　设安全文化主题公园、主题街道和　合治理体系之中，制定完善安全生　标的企业，要依据有关规定暂扣其　安全社区，创建若干安全文化示范　产奖惩制度，对成效显著的单位和　生产许可证、安全生产许可证，责　企业和安全发展示范城市。　个人要以适当形式予以表扬和奖　令停产整顿；对整改逾期仍未达标　７．安全产业发展。要求把安　励，对违法违规、失职渎职的要依　法严格追究责任。　１　０．安全生产监督制度。要求　的，要依法予以关闭。加强安全标　全产业纳入国家重点支持的战略　准化分级考核评价，将评价结果向　产业，积极发展安全装备融资租赁　银行、证券、保险、担保等主管部　业务，促进企业加快提升安全装备　推进安全生产政务公开，健全行　门通报，作为企业信用评级的重要　水平。０　政许可网上申请、受理、审批制度，　参考依据。　落实安全生产新闻发布制度和救　３．应急救援队伍和基地建设。　（国家安全监管总局政府网站）　编辑刘炳如　援工作报道机制，完善隐患、事　要求抓紧７个国家级、１４个区域　故举报奖励制度，加强对安全生　性矿山应急救援基地建设，加快推　产工作的社会监督、舆论监督和　进重点行业领域的专业应急救援队　群众监督。　伍建设。建立救援队伍社会化服务　补偿机制，鼓励和引导社会力量参　与应急救援。　记者：《意见》提出了哪些具