有关社会主义新农村建设的几点思考

有芙社会呈义新农材　建设的几点思考　曾康霖王艳娇　中图分类号：Ｆ　３２３　文献标识码：Ａ　文章编号：１０００—７６３６（２００７）０１一ｏ０２０一ｏ４　建设新农村的国别差异　建设社会主义新农村如何结合中国的实际，是一个值得深思的问题。　２００６年３月１日的《经济日报》报道了“韩国的二元经济转型之路”，介绍了韩国农村硬件建设和软件建　设的情况，评价了韩国农村建设的发展历程。文章认为，韩国农村建设成功的经验可以吸取，做法能够借鉴。　但我们也要看到，我国的现实条件与韩国存在很大的不同：一是韩国是个小国，我国是个大国。韩国国土面积　约１０万平方公里（约相当于我国的浙江省），人口４　８００多万，其中城市人口占８９％，农村人口仅占１１％。在　一个农村人口仅占ｌｌ％的小国进行新农村建设，自然要比在一个农村人口占８０％的大国进行新农村建设要　“轻松”得多。二是韩国城乡差别比我国小，仅以收入差别而言，在韩国第一个五年计划初期即１９６２年，农户　年均收入是城市居民收入的７１％，第二个五年计划末期即１９７０年，农户年均收入是城市居民收入的６１％。也　就是说，城乡居民的收入差距一直维持在Ｉ．４：Ｉ～Ｉ．６：Ｉ之间，而近年我国城市居民收入与农村居民收入的差　距是３．２：１，且有进一步扩大的趋势。这种状况表明韩国农民比我国农民富。在一个农民富的国度里建设新农　村要“容易”得多。三是韩国工业反哺农业的力量强、力度大。在建设新农村中工业部门（通过政府）免费　向农村提供水泥、钢材，而我国不具备这样的条件。四是韩国的农村建设主要靠政府财力的支撑和援助（特别　是在初期），且力度较大。１９７０年１１月，韩国政府首先拨款２０亿美元，启动“新村运动”，通过财政补贴保护　水稻高新产品的价格，让农民增收。在我国，建设社会主义新农村也离不开政府财力的支撑。从２００４年开始，　我国每年对农村的财政投入都达到３００亿元至４００亿元，２００５年中央财政对“三农”的投入已达２　９７５亿元，　预计２００６年将达到３　３９７亿元。近年来，政府对农村的财政投入年增长在１０％以上，增长的幅度不能说不高，　但占财政总支出的比例在１０％以下，仍然偏低。再者，财政对“三农”的投入包括若干项目，有的项目与农民　收稿日期：２００６一ｌ０一ｌ４　作者简介：曾康霖王艳娇西南财经大学中国金融研究中心名誉主任，教授，博士生导师，成都市，６１００７４；　西南财经大学中国金融研究中心学术秘书。　维普资讯 http://www.cqvip.com

Ｓｐｅｃｉａｌ　Ａｒｔｉｃｌｅ　Ｉ本刊特稿　直接相关，有的项目与农民间接相关。如２００５年中央财政对“三农”投入的２　９７５亿元中，有６６２亿元为农村　税费改革中央财政对县乡的转移支付，有８１２．７８亿元为农业基础设施建设，有１５０亿元为缓解县乡财政困难补　贴，这三项投入占总投入的５４．６１％。这种状况虽然能减轻农民负担（假设需要农民负担），但不能直接增加　农民收入。五是韩国政府在推动新农村建设中，重视激发农民自身的潜能和聪明才智，让农民自主、创造性地　进行农村建设，而不包办代替。而在我国农村，新农村的建设完全靠政府推动，在政府有能力（包括人力、物　力、财力）并有资源可以利用的条件下，推动新农村建设就有积极性，相反，便缺乏积极性。　以上五点差异表明，在中国推进社会主义新农村的建设中，国外成功的经验、做法有的能吸取、借鉴，有　的难以吸取、借鉴。就韩国来说，建设新农村成功的经验中，依靠政府财力支撑，依靠农民自身的力量，这两　点是肯定的、有效的，值得吸取、借鉴，但另外三点我国就难以吸取、借鉴。我国是个大国，经济发展不平　衡，城乡差距比韩国大，经济虽迅速发展，但Ｔ业反哺农业的力度弱，没有让更多的人富起来，相当一部分农　民还很穷。这种状况表明我国社会主义新农村建设的艰巨性和差别性。据国务院扶贫办的统计，到２００５年底，　全国农村没有解决温饱的贫困人口还有２　３６５万人，他们的收入上限（６８３元）仅仅是全国农民人均收入　（３　２５５元）的２０％；对这些地区而言，首先要解决温饱问题，然后才谈得上新农村建设。再说，在那些贫瘠地　区、自然条件恶劣的地区、不适合人类居住生存的地区，根本不能进行新农村建设，而这种状况在作为小国的　韩国基本上不存在。　二、建设新农村的着力点　十六届五中全会把建设新农村的含义概括为：生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。有　人说这一新的提法有新的内容、新的政策导向：一是不能只注重农业生产，还要注重农村文化、福利事业的建　设；二是不能简单地强调“加速城市化”，而是要促进城镇化健康发展。于是有的领导就提出了“五进农村”　的口号，即“龙头企业进农村，连锁超市进农村，基础设施进农村，先进文化进农村，万名党员进农村”。热　情高涨固然是好的，但冷静地想一想，龙头企业进农村，是否具备“进”的条件？连锁超市进农村，农民是否　有能力到超市消费？基础设施进农村，谁出钱投资？先进文化进农村，如何“进”？万名党员进农村，能一呼　百应吗？愿望固然美好，但关键还在落实，否则就会成为流于形式的一厢情愿。　建设新农村，应当把重点放在切实帮助农民增加收入、提高生活水平上。结合现实来说，有几项工作是值　得做的：一是抓住农村劳动力的培训，提高农村人力资源的素质，有组织地进行劳动力输出，创造机会让农民　在经济发达地区多挣钱；二是调整、改善农业生产结构，推动工农商联合，促进产、供、销一体化，特别是生　产、加工绿色食品和农副产品深加工，适应城市居民消费和超市发展的需要；三是积极推动城镇化建设，农村　城市化是社会发展的必然趋势，只有这样，才能改变农民的生产、生活方式和消费习惯，才能让农民接受更多　的新生事物，了解和掌握更多的信息，才能提高农民的素质，让农民真正分享经济发展的成果。　三、建设新农村的切入点　为了建设新农村，农业部开展了“百村调研”活动，并把调查取得的成果和经验概括为“产业强村，科　教兴村，生态建村”，认为‘‘关键是把农产品加工发展起来”，“这是新农村建设的战略重点”。我们认为这样　９　维普资讯 http://www.cqvip.com

经济与管理研究ｌ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　Ｅｃｏｎｏ￣ｃｓ　ａＩ１ｄ　Ｍ￣ｅｍｅｎｔ　的调查是有意义的，愿望也是好的，但是否具有普遍意义需要研究。因为发展农产品加工事业必须有制度安排　（由谁来加工）、技术安排（怎么加工）、需求安排（加工出来卖给谁）和风险保障安排（如果产生了损失怎样　弥补），也就是说是有条件的。在有条件的地区着力发展农产品加工业是可取的，是前进的方向。但条件欠缺　的地区怎么办呢？我们认为，现阶段具有普遍意义的是提高农民的素质，把农村的人口压力转化为人力资源，　这是建设新农村的切入点。从近期看，要提高农村劳动力输出的质量。这是一项现实而很有意义的工作，是切　入点的具体化。　农村输出劳动力，是增加农民收入、扩大消费的重要手段之一。但现阶段我国农村输出的劳动力绝大部分　只能从事简单的体力劳动，是靠体力劳动挣钱，增收有限，因而必须改变这种状况。第一，必须改善我国的教　育结构。近年，我国大力支持发展高等教育，以很高的速度扩招本科生、研究生，培育高层次人才，这对于缓　解当前就业压力和提高人力资源的素质自然是有意义的。但中等教育特别是中等职业技术教育被削弱了，这不　利于各企事业单位对各种人才的需求。为了提高农村（当然也包括城市）输出劳动力的素质，重视发展中等职　业教育是必要的。第二，应当举办各种类型的与输出劳动力有关的就业和技能培训。要在舆论上鼓励、表彰那　些为老百姓就业办学的企业家和教育者，同时为他们制定优惠政策。第三，要为已经外出打工的人创造条件，　为他们提供学习、提高的机会。第四，对农村劳动力要有组织地输出。组织单位不仅要负责他们的安全、合理　的工资待遇，而且要负责对他们的教育，包括思想、品德、文化、技术多方面的教育。为此，必须依托农村城　镇化，重点是县域经济和中心城镇，以中小城镇为基地，将分散的农村劳动力适当集中起来，以使他们获取信　息、接受教育、改变观念、提高素质，进而真正提高农村劳动力输出的质量。　四、建设新农村的金融支持　新农村建设需要金融支持，概括地说主要包括两个方面：一是提供新农村建设的资金需要；二是为新农村　建设中若干项目提供保险。前者是财力上的事先支撑，后者是解除农民的事后之忧。新农村建设要靠金融支　持，需要安排好农村金融制度。农村金融制度的安排，过去更多的是从“怎么管好”去设计的，现在提出新农　村建设后，这样改革的思路显然不够，因为新农村建设不仅要把金融资源“管好”，更要把金融资源用好。在　农村，金融资源包括商业性金融、合作性金融和政策性金融。农村现实的基本情况是：商业性金融退出而供给　不足，合作性金融支撑但力量有限，政策性金融不到位且有些“变味”。这种状况的存在将难以在建设新农村　中有效地用好金融资源。实践证明，在建设新农村中主要靠商业性金融是不行的，必须主要靠政策性金融。这　是因为：（１）农业是弱势产业，农业生产作为种植业和养殖业受自然因素的影响很大，可以说农业是一个风险　产业，而且农产品的使用价值受空间、时间影响很大，对农产品的消费人们的选择性较强。在这种情况下，在　农业领域中资金和链条容易断裂，也就是说容易给信贷带来呆坏账。（２）基于农业的弱势，靠农业增收有很大　的局限性，多少年来我国农业增产不增收。农民增产不增收就谈不上生活宽裕（一些农民生活宽裕，是因为他　们在城里打工挣钱）。（３）乡风文明要靠农民提高素质，要提高农民素质只靠钱的支持是不够的，必须有多种　因素的配合和促进。在调查中我们发现，在一些农村由于农民素质不高，政府给了钱反而助长了他们的陋习，　为他们的非文明行动提供了条件。（４）村容整洁要靠农村的基本建设，而基本建设的资金投入量大、时间长、　回报率低，与商业性金融的经营原则相悖。（５）管理民主，既要提高广大农民对管理的关心，又要提高农村基　层干部的素质，关键在于发扬民主、信息透明、取信于民。而这一些可以说与商业性金融无关。总之，建设新　９　维普资讯 http://www.cqvip.com

Ｓｐｅｃｉａｌ　Ａｒｔｉｃｌｅ　Ｉ本刊特稿　农村需要的不仅是商业性金融，而主要是政策性金融。政策性金融不仅要按政府的意图投入，而且要由政府承　担风险。在我国经济欠发达的地区建设新农村，需要关注的是农村基本建设（如水、电、路等），这样的基本　建设要靠政策性金融投入，要由政府承担风险。　据报道，有关人士的设想是：把农发行定位为“建设新农村的银行”，为此要整合支农资金，扩大资金来　源，发展农发行业务，建立和完善利益补偿机制，建立健全法律支持体系。这一套设想从发展农业发展银行的　业务来说能够成立，无可非议，但怎样把农发行建成真正的政策性银行似乎还不够。政策性银行是政府的银　行，从农发行是政府的银行要履行政府的职能角度来说，要着力于农业开发，立足于扶助弱势群体。建设新农　村既需要政策性金融的支撑，也需要商业性金融的支撑，如果把农发行定位为“建设新农村的银行”，则意味　着它既从事政策性业务又从事商业性业务，这样的结果会导致定位不准，弄得其“说商业性不商业性，说政策　性不政策性”。建立完善社会主义市场经济需要政策性金融，农村的建设、农业的发展、农民的富裕需要政策　性银行的支持，中外概如此。所以，要把农业发展银行办成真正的政策性银行，让它在行业扶贫中有效地发挥　作用，必须增强而不是削弱它的政策性。增强它的政策性就是要按政策性银行的模式运作，该享受政策优惠的　必须享受，该由财政“报销”的必须“报销”，充分体现政策性银行是政府的银行，这样才能充分实现它扶贫　金融的性质。　五、建设新农村最终要让农民富起来　按照建设新农村含义的五项内容，衡量建设的成效应当有三条标准：一是是否增加了农民收入；二是是否　改善了农村的环境；三是是否提高了农民的素质。总之，是否提高了农民的生活质量。在这三条中第一条是经　济基础，没有经济基础，农村的条件即使改善比如新修了住房，有了水、电等新的设施，农民仍然享用不起，　因为没有经济承受力。所以建设新农村最终要让农民富起来。历史经验证明，对于千百年来“面朝黄土背朝　天”，且分散地生活在广大农村的农民，仅仅靠天吃饭是富不起来的。所以要积极推进农村城市化的进程，而　不能把建设社会主义新农村简单地理解为就是让农民留在“希望的田野上”，而应当是工业反哺农业，城市财　政加大支农资金的比例，国家给予金融支持。　中国当前经济社会发展的问题是内需不足。正因为如此，经济长期靠出口推动，前景不乐观，这不是最佳　选择。扩大内需主要靠农村市场，靠８亿农民人口。要让农民敢于消费、有能力消费，必须使农民富起来。农　民富起来必须有工资性收入、经营性收入，还要有资产转移收入。我国现阶段，发达地区农民的工资性收入占　５５．４４％，家庭经营收入占３３．４９％，财产性收入占４．８％；而中等地区农民的工资性收入占２９．０８％，家庭经　营收入占６３．３８％，财产性收入占１．７５％；落后地区农民的工资性收入占２３．１８％，家庭经营收入占６５．９８％，　财产性收入占３．９５％。应当提高农民的工资性收入比重，降低农民家庭经营收入比重，增加农民的财产性收　入。现在农民只有农产品作为商品，没有或很少有流动性资产。要使农民有流动性资产，必须使农民改变纯土　地劳动的生产方式，使土地成为农民的流动性资产。这涉及到了《土地法》，关系到重大方针政策的转变。现　在的问题是政府能够买卖农民的土地，私人能够买卖农民的土地，而与土地最为密切相关的农民却没有这种权　力，这有悖于市场经济机会均等的基本原则。可以不让土地“私有化”，但可以让土地“民营化”。　责任编辑：焦建国　９