环境影响评价中引入生态补偿机制探讨

发表时间：2017-10-17T10:38:40.920Z 来源：《基层建设》2017年第16期 作者： 沈玲玲

[导读] 摘要：环境问题关系到人类生存与社会经济的可持续发展，环境影响评价中生态补偿机制的引入符合环保整体性原则。生态补偿机制是加强生态环境治理与保护的最有效手段，可以缓解环境保护和经济发展的矛盾，打开制约环境保护的瓶颈，实现长远、有效的环境保护。文章主要对环境影响评价中引入生态补偿机制相关探究，以供参考。 中环华诚（厦门）环保科技有限公司 四川成都 610000

摘要：环境问题关系到人类生存与社会经济的可持续发展，环境影响评价中生态补偿机制的引入符合环保整体性原则。生态补偿机制是加强生态环境治理与保护的最有效手段，可以缓解环境保护和经济发展的矛盾，打开制约环境保护的瓶颈，实现长远、有效的环境保护。文章主要对环境影响评价中引入生态补偿机制相关探究，以供参考。 关键词：环境；生态补偿；机制

引言

生态环境是人类赖以生存与发展的基础，如何科学解决环境问题关系到人类社会的永续发展，为当代人艰巨的历史使命。对于环境保护任务而言，生态补偿为有效途径之一，在环境影响评价过程中科学引入生态补偿机制能够实现环境保护与社会经济效益的完善结合，无论对于环评、环保及经济发展而言都具有积极深远的意义。 1生态补偿机制概述

环境影响评价广义指的是对于环境、人类健康所得影响进行识别及预测，对于立法、提案、环境项目执行等手段产生的社会福利等开展评估，并关于相关影响信息开展交流。而当前，国内针对环境影响评价的内涵界定，主要的依据是《中华人民共和国环境影响评价法》，评价法的定义是在项目的实施过程中，针对建设对环境影响展开的预测和评估，同时以评估结果为基础，制定环境及生态动态保护措施的活动。

生态补偿最早出现于20世纪20年代，至今没有统一的界定，国际上生态补偿也被称为 “环境服务付费”或“环境效益付费”，但很多学者认为生态补偿是一种综合运用行政和市场手段保护和可持续利用生态系统的途径。生态补偿机制的构建是使得生态环境与经济之间协调发展的一种手段，并达到一种“既要金山银山，又要绿水青山”的友好局面。生态补偿是基于保护环境和可持续利用生态系统服务，根据生态系统服务价值、生态环境保护成本等运用经济手段来调节其利益相关者之间关系的制度安排。要从根本上改善生态环境，实现人与自然和谐相处，就必须完善生态补偿机制。

就我国目前而言，生态补偿标准“一刀切”的现象比较严重，如在退耕还林补偿中，我国只分为南北补偿，这种补偿方式多半会造成过度补偿或低补偿等不合理的现象；在生态公益林补偿中，一些林地具有重要的生态功能价值却拿不到相应的补偿；在流域生态补偿中，大多数补偿方案也仅仅只考虑到水质水量的影响因素，对其余的水资源价值考虑得过少，一刀切式的发放资金，也是不尽合理。目前我国生态补偿标准存在着生态补偿标准单一，尚未体现区域差异性；生态补偿标准偏低，补偿范围覆盖面过窄等问题。 2环境影响评价中引入生态补偿机制的措施 2.1建立良好的生态补偿基金机制

很多地区生态补偿资金来源偏少，社会资金参与不足，融资渠道单一，生态补偿项目主要由公共财政负担，缺乏稳定的资金供应，严重制约着生态环境建设。从根本上解决生态补偿的资金问题，既不能完全依赖国家财政转移，又不能脱离地区实际，要借鉴国际国内生态补偿成功经验，结合地区现实情况，探索有利于经济、社会、环境可持续发展的生态补偿基金机制。生态修复工程耗资巨大，建立生态补偿基金的关键就是资金来源问题，政府的财政专项补偿只是杯水车薪，增加新的资金来源已经是解决生态补偿资金短缺问题的燃眉之急。生态补偿的融资方式应该向国家、地方政府、社会团体和个人共同参与的多元化融资方式转变，利用“互联网＋”平台拓宽生态环境建设融资渠道，建立良好的生态补偿基金机制。建立区际生态补偿基金是缓解生态补偿资金短缺的一种有效途径，要通过政府间的相互交流与合作，各地区联合建立生态补偿专项基金，“实现生态在区域间的有效交换”，加强生态补偿内生动力，依靠自身解决生态补偿资金需求。此外，民间资本对建立生态补偿基金具有积极的补充作用，要充分发挥我国民间资金充裕的优势，鼓励和引导民间社团组织及个人捐款，发展环境保护、生态建设和资源高效综合利用的产业，支持生态环境建设。从而构建以生态资本市场为主、区际生态转移补偿基金为辅、政府政策支持的多元化生态补偿基金机制，有效保障生态补偿资金供应。 2.2加强区域生态补偿合作机制

区域生态补偿合作机制是建立在区际公平基础上的一种补偿形式，开展区域合作是完善地区生态补偿的重要辅助措施。科学的补偿标准是确保生态补偿合理性的前提，合理评价生态资源价值，客观评估生态补偿的数量和额度，是准确体现被补偿地区生态贡献的必要条件。因此，促进生态环境治理的区域合作，建立科学的区域生态补偿标准，加强地方政府之间的交流与合作势在必行。生态补偿标准的确定是构建区域生态补偿机制的关键问题，也是生态补偿机制的核心和难点。生态补偿标准就是补偿多少的问题，标准的设定依据一般有补偿主体环境经济行为产生的生态环境效益和机会成本两种。生态补偿主要以经济损失补偿为主，在今后的发展过程中，要将生态效益补偿摆在优先位置，同时“兼顾对环境经济行为机会成本的补偿”。 2.3建立多元化的生态补偿途径机制

生态补偿途径主要有政府补偿和市场补偿两大类，政府补偿是以财政转移支付和补贴或政府政策倾斜为手段的生态补偿，是保证生态建设实施最有效、最直接的手段。市场补偿是指通过政府的调节，实现生态保护与生态受益者之间自愿协商的补偿，从而使资源环境得到最优保护。建立多元化的生态补偿途径是完善生态补偿机制的重中之重，最优的生态补偿方式是以市场为主、政府为辅。生态补偿不能仅仅依靠政府财政补贴，要充分引入市场机制，利用税收杠杆适当征收资源税费，“逐步建立政府引导、市场推进和社会参与的生态补偿机制”，做到“三个结合”，建立多元化的生态补偿途径。（1）市场补偿与政府补偿相结合。市场机制和政府调节都要“各司其职”，政府不 能强行干预市场机制可以解决的问题，对于市场不能有效解决的问题，由政府通过宏观调控来解决。根据地区生态补偿建设现实需求，将绿色产业、绿色能源发展列为重点支持范围，利用市场竞争机制，引导企业投资生态旅游、绿色有机农业等新型环保产业和绿色能源。（2）环境税征收与激励机制相结合。生态补偿的本质是生态服务功能受益者对生态服务功能提供者付费的行为。环境税收政策在调节经济发展

与生态环境保护、筹集环境保护资金中发挥着重要作用，刺激生产者不断调整经济行为，改善经营管理，以适应生态环保的要求，自觉地进入生态环境保护。（3）智力补偿与发展补偿产业相结合。作为生态补偿的另一种途径，智力补偿也是生态补偿的重要内容之一。通过开展智力服务，提供无偿技术咨询和导师，培养受补偿地区的技术人才和管理人才。尤其是生态移民过程中，智力补偿起着非常重要的作用。必须加强移民的职业技术培训，拓展移民的就业机会，成功转移剩余劳动力。只有剩余劳动力借生态移民的契机成功转移到其他行业，才能减轻人口对耕地的压力。同时，还要向迁移人口提供对口支援，为后续补偿产业发展培养各种专业技术人才。 结束语

综上所述，生态补偿、环境影响评价二者的结合是现行生态补偿工作有效开展的重要途径。实际落实生态补偿机制中，应正确认识生态补偿当前存在的弊病，保证生态补偿中环境影响评价的技术支撑、宣传介质等作用充分发挥出来。环境生态效益补偿必须得到全社会的关心和支持，在建立科学、合理的补偿机制下，还应注重生态补偿的科普教育和大众宣传，增强大众的补偿意识，充分认识生态效益补偿政策以及责、权、利的分配。 参考文献：

[1]陈秋红，邱树立，孙伊露.试析环境影响评价引入生态补偿机制研究[J].科技与企业.2015（04） [2]张权，吴莹，孟峰，谢英.环境影响评价引入生态补偿机制研究[J].资源节约与环保.2014（11）