智慧时代下,海事的职责

智慧时代下，海事的职责

作者：王锐丽 范茂清

来源：《珠江水运》2015年第13期

当今形势下，互联网正在一步步侵袭传统领地。不管是方式的改变还是理念的颠覆，各行各业都急切寻找到破茧之路。在广东海事，“升级版”的命题被提到了台前。

2014年，广东海事局年终工作会议上，局长梁建伟提出打造广东海事升级版。与此同时，作为基层单位的中山海事局认识到：“海事转型升级的核心战略就是创新驱动发展，而创新驱动的抓手，就是智慧海事的应用，只有抓好智慧海事应用，才能推动广东海事创新转型升级”。

2015年2月16日，梁建伟在中山海事局调研智慧海事建设情况，并向全省海事系统吹响了智慧海事建设的号角，全力推广使用广东智慧海事监管服务平台。而在此时，中山海事局的平台试运行已初具成效。该局局长、政委亲自挂帅，上下一心，促成了执行渠道的通畅，也为后期的深度推进打下基础。 “智慧海事”是什么

对于“智慧海事”的理解，中山局有自己的看法。

中山局认为，“互联网+海事”的本质是通过互联网、大数据、云计算夯实海事履职的基础及能力，提升海事的监管及服务效能，从而让最大的安全效益促进经济社会的大发展。广东局智慧海事监管与服务平台的推出，为基层海事带来了曙光。通过GIS系统建设、海图地图卫星图模式的提供为基层送来了“百宝箱”；通过AIS、CCTV、VTS、VHF等的集成为基层练就了

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“火眼睛”；通过区域管控、船舶管控、监管模式和D-监管（数字监管）让基层拥有了“紧箍咒”；只要努力把“风火轮”即海事执法人员、执法车船、单兵执法装备、海巡船智能改造等打造好，动起来、严起来、好起来就一定可以实现广东海事升级版。

鉴于此，中山局自2013年9月以来持续加大“智慧海事”建设力度。起初，成立了“智慧海事”建设领导小组，并由11名青年业务骨干兼职组成“智慧办”推进智慧海事建设工作。该局被广东局选为智慧平台试点单位以来，全局上下一心，积极按照广东局部署，理清思路、明确重点、稳步推进广东局智慧平台在中山全面试点。期间，局长梁建伟、副局长洪四雄及广东局科技处、基装处、危防处等多次到中山局指导智慧海事建设和平台运行工作，为平台建设绘制了清晰的“路线图”。 “智慧海事”怎么做

为全面贯彻落实广东海事局工作部署，抓好“广东局平台”试点工作，推动系统“本地化”，中山海事局结合实际，以“广东局平台”试运行为智慧海事建设的重要抓手，充分谋划，深入发掘，积极探索，多方借力，在推进试点中努力做到五个“多一点”，使监管服务平台效果更“好一点”。即以加强顶层设计为根本，做到工作部署“多一点”；以围绕监管需求为目的，确保功能发掘“多一点”；以建设智慧海事为导向，争取应用拓展“多一点”；以融入地方发展为契机，实现资源整合“多一点”；以广东局平台有效运行为先行，实现执法模式改革谋划“多一点”。 工作部署“多一点”，即把平台试点工作作为智慧海事建设中的最高优先级，遵循部局、广东局顶层设计的原则，全面部署平台试点工作：一是加强领导，责任分工明确到人。成立了试点工作领导小组，组建了智慧办，下设培训技术支持、规则制度制定、平台需求改进三个工作组，全面推进试点工作。二是精心组织，试点推广有条不紊。中山局组织骨干精英，从全局层面制定了《广东海事局智慧监管与服务平台试点工作方案》，各海事处从基层层面制定了的试点工作推进计划，分别明确了职责、任务分工和时限要求，确保责任到位。创新了三级培训机制，即全局类的普及培训、骨干类的深度培训和基层类的实战培训，共组织三级培训38次；形成了全局职工“人人参与”的良好局面。明确重点集中突破，试点工作选取了港口海事处作为重点运行处，并开展了7次为期1周的集中办公，主要进行了通航要素的梳理和标绘、平台制度的建设和应用场景的研讨与设置，其中与广东局科技信息处、指挥中心、通航处开展2次集中办公，局层面组织了3次，港口海事处自身开展了2次。三是优化管理，平台对接无缝契合。在前期对智慧海事的研究基础上，加强对广东局平台建设的研究分析，统筹做好移动执法办公、桥梁防碰撞系统、电信“全球眼”视频监控系统等的建设、接入、运行和管理。加强与广东局的业务沟通请示，及时传递上级的指导意见和基层应用的实际情况，确保海事监管服务平台的运行、监控、反馈工作不断不乱，实现平台无缝对接。

确保功能发掘“多一点”，即以“安全”监管为目的，做到平台操作体验“最大化”。在全局层面，编制了《“智慧海事监管服务平台”使用管理办法》和11个工作程序，提出了重点船舶（渡口渡船、高速客船、危险品船舶、砂石运输船等）、桥区水域、饮用水源保护、港珠澳大桥大型构件运输等12项重点场景的运用要求，编写了《智慧海事平台场景应用手册》共302

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页，设定了259个区域管控场景和41个监管模式，设置了60条报告线，完成了辖区范围和分界线的划定，将渡船、高速客船、危险品船、沙石船列入监管船舶，以“个性化”需求来检验平台运行效果。在海事处层面，各海事处共编写31个业务场景应用，建立6个平台使用台账记录，选取各自的重点业务场景进行持续试用，并与现场巡查配合，与广东局平台电子巡航工作联动，以现场实践来检验平台运行效果。

试点工作以来，该局利用监管服务平台，开展一系列执法活动，共检查船舶6261艘次，查处违章44起，开展港珠澳大桥大型构件运输电子护航39艘次，服务提醒719次，每天进行2次全面电子巡航，充分验证了平台的高效和便捷。同时，积极建言献策，至今共向广东局和软件开发公司提出了67项功能需求和建议，目前解决9项；近期再梳理出28项优先解决需求。

争取应用拓展“多一点”，即结合辖区实际，敢于创新，巧借载体，不断探索拓展平台功能，打造了许多具有中山特色的“自选项目”，推动平台的本地化应用。

在平台试点应用过程中，中山局自行探索开发了“界扫描”、视频卡口、货物预监管系统、桥卫士、智能渡口、航道WLAN、“船畅中山”微信平台、海巡船智能化改造、单兵执法记录仪换代升级等项目。其中，桥卫士项目已基本建设安装完毕，目前正处于验收阶段，该项目将来可利用监管平台处理船舶超高通航的报警信号，进而利用灯光和LED等方式，对超出桥梁通航净空高度的过往船舶进行预警；增配的新型执法记录仪则以“轻便易用”的优势，赢得了现场执法人员的一致好评；小榄沙口智能渡口已经进入调测阶段，该智能系统可基本实现对乘渡人员的智能核对与实时计数；视频卡口、航道WLAN、船畅中山微信平台、海巡船智能化改造等项目都处于紧张的建设当中。

实现资源整合“多一点”，即充分抓住中山港扩大对外轮开放、粤澳游艇自由行、中山港整体东移和翠亨新区建设等契机，结合智慧城市和平安中山建设，积极争取各方资源。中山海事在广东局的支持下，率先实现了网络扩容，开通了广东局至中山局的100兆光纤内网；该局申报的“智慧海事建设一期项目”得到了市政府通过，一期资金核定为2124万，本年度首拨700万元，创造了市政府财政单笔项目资金支持的最高纪录；该局草拟的渡船船载视频建设方案也通过市经信局评审，建设资金达300万元；市防污应急能力建设规划一期建设启动资金850万元已由财局下达。

执法模式改革谋划“多一点”，即在国家推进治理能力和治理体系现代化、简政放权、精简机构的要求下，为适应船舶签证取消后探索监管模式改革、推行科技信息化和广东局智慧海事监管与服务平台、加强事中事后监管、强化现场监管、有效盘活人力资源、减少行政管理成本、提高监管效能、确保辖区水域平安清洁和有效防控廉政风险，中山局在分支局层面提出了设立“智能海事管理中心”（以下简称“智管中心”）的设想。

关于智管中心，中山海事局给出了明确定位。即打造执法模式改革先行者、智慧海事建设的尖刀连、广东海事三大战略王牌军。利用“科技+质量+效能”的手段，赋予智管中心实体职

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责。按照预定内容，智管中心的职责主要是信息化建设、监控与应急和效能监察。我们将广东局平台的运行、监控职责给到智管中心，目的确保广东局开发出来的平台不被束之高阁，能有一个专门的机构来运行维护和监控。同时，我局也将配套相关的值班监控制度、结合服务质量体系，系统解决动静结合执法模式问题、海事处与局机关值班问题、全面履职与廉政风险的问题、预防预控与安全监管的问题。 “智慧海事”何处去

平台在试用期也反映出一些问题，比如总体开发进度与中山局本地化需求的差异，平台本身记录的违章问题取证是否合法，以及平台自身的优化等。

关于平台的自身优化具体体现在，一是平台操作要更人性化，符合操作流程和使用习惯，比如解决平台电子记录功能；二是功能还有待进一步开发完善，如赋予一个区域多种规则、多维度的统计分析、对船舶预警提醒等；三是要进一步拓展平台数据来源，目前平台仅对内网部分数据实现了共享，但对于外网数据还不能及时接入，如中山的电信“全球眼”、桥卫士、行政执法记录仪等；四是要规范AIS的使用，AIS是我们这个平台的基础，但是AIS动静态数据95%的船舶存在输入不正确或者不输入的情况，还有部分船舶虽然开启AIS，但在平台上没有显示，平台还不能实现轨迹查询等；五是要加大CCTV的建设力度，智慧行业提出可视化服务，目前，我们CCTV建设的力度还不够，很多重要的水域、航段、码头等还不能实现全覆盖；六是要进一步拓展平台的服务功能，目前，平台的监管功能日趋完善，但是服务行政管理相对人，便利提升行政效率的功能还较薄弱，如：通过平台申请安检、电子报告、自动缴费、航行信息推送等。

中山局针对目前存在的问题，也提出了下一步的工作计划。继续深入推进平台试点工作，进一步深挖运用平台功能、深化应用、提升需求、收集数据、总结经验、输出模式。即继续推进平台的开发利用，充分利用好中山资金，配合广东局加快平台的开发力度，解决中山本地桥卫士、执法记录仪、无线回传、航道WLAN、船艇信息化改造、渡船船载视频、船畅中山微信平台（微信导航）建设需求，推进广东智慧海事建设。继续先行先试推进平台运用与服务质量体系、执法模式改革结合的探索，制定相关制度和流程，试运行“智能海事管理中心”。