浅议轨道交通机电系统招投标

经济建设　四日囵圈　浅议轨道交通机电系统招投标　摘要：轨道交通已在我国高速发展了近２０年，随着《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》［国发［２０１３］１９号］　的颁布，对整个行业特别是对轨道交通机电相关专业带了积极的影响。本文从轨道交通机电系统招投标的现状出发，对招投标过程　中一些常见问题的进行分析，结合实践经验做出归纳小结。　关键词：轨道交通机电系统招投标全过程投资控制　一系列需要解决的问题。　一、轨道交通机电系统的简介　目前的招标计划大体分为两种思路：一种是以多系统合并，打成一个包　轨道交通机电系统的范围广，基本涵盖了除轨道交通土建、装饰工程以　后，以采购、施工总承包的形式招标，甚至以ＥＰＣ的合同类型去招标；例如：南　外的所有系统，总结可分为七大类型：轨道铺轨，强电（含供电电源、环网电　昌轨道交通１ｇ－线一期工程中，将车站风、水、电，铺轨，牵降变，接触网，通信　缆、牵引供电、接触网），弱电（通信、信号、电力监控、设备监控、防灾报警、售　等系统打包在一个合同内进行项目管理及施工总承包的招标；另一种则是按　检票），给排水及消防，环控、通风、空调，车站运营设备（电梯、扶梯、屏蔽门及　照系统之间的关联性去打包，每个包中，系统数目相对较少，安装施：亡专业性　安全门），车辆等系统专业。　强。例如：上海轨道交通１ｌ号线迪斯尼段工程中，将牵降变，接触网，环网电　据统计，２０１　２年，全国有３５个城市在建设轨道交通线路，完成总投资约　缆，区间动力照明等强电系统纳入一个合同内，进行施工总承包招标。　２６００亿元。而２０１３年，根据已批准的项目规划，这一投资规模有望达到２８ｏｏ４Ｌ　第一种招标计划，优点是：便于施工管理，减少业主方管理人员的投入，　元以上。且从《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》【国　多项事务由总承包单位代为协调，可以缩短一定的工期。缺点是：相对的合同　发（２０１３］１９号１规定看，将取消“轨道交通车辆、信号、牵引及传动系统制造项　价格较高，业主对各系统安装施工过程中的掌控能力较弱，不利于后续轨道　目”的核准，并将轨道交通的规划核准权下放到省级投资主管部门。　交通线路规模化建造、运营。所以，第一种招标计划比较适合缺乏轨道交通建　可以预见，未来十年，将是轨道交通机电系统行业大发展时期。所以，规　设经验城市，或者工期紧张的工程。　范其招投标过程就显得尤为重要。　第二种招标计划，优点是有利于后续线路规模化、专业化建造及运营，可　二、轨道交通机电系统招投标的特点　以轻松按专业对各种技术参数、报价做收集分析，建立数据库。缺点是管理较　为复杂，协调沟通的信息量大，业主方管理人员投入较大。所以，第二种招标　与建筑项目的机电安装相比，轨道交通机电系统招投标有以下几个特点：　计划适合轨道交通建造已规模化、网络化的城市。　２．１标底所占投资金额大　招投标过程中，一般采用的招标形式如下：　轨道交通机电系统投资额一般在５０—６０亿元左右，按目前已完成的轨道　３　１．１国际招标采购大宗设备　交通工程的相关统计，在投资比例分摊上，轨道交通机电设备及系统安装工　主要是车辆、通信系统、信号系统等核心系统中的主要设备，其采购特点　程所占投资比率大致与土建工程总额相当，其中车辆、牵降变、通信信号工程　是单项设备采购数量大、采购周期长、投资额度大。　占到了轨道交通机电设备及系统安装工程的一半以上。　３　１　２国内招标采购设备　２．２全过程造价控制　主要是牵降变系统，通风、空调等系统中涉及到的设备。例如：各种变压　虽然招投标只是造价控制的一个重要环节，但是轨道交通机电系统招投　器、动力开关柜、空调机组、轴流风机等设备的采购。　标明显具有全过程造价控制的特点。首先，从规划立项、前期设计来讲，机电　３　１．３安装工程施工招标　安装工程与土建工程最大的不同在于系统设计的逐步深化，往往先系统整体　主要是通信、信号系统的安装工程、车站及区间水、电、风等系统的安装　布局再具体节点安装；其次，从规模化网络持续运营来讲，要考虑机电系统的　工程，一般采用国内公开招投标形式。　全寿命周期经济效益。所以，全过程造价控制理念贯穿前后，在规划立项、前　３　１．４设备采购及施工总承包　期设计时就需要提出专业性的商务分析，例如主要系统设备的参数确定及选　主要是综合监控、防灾报警、气体灭火、自动售检票、门禁及安防、屏蔽　型，后续运营效益评估等。招投标时，还要依据这些分析，合理规避项目风险，　门、自动扶梯、垂直电梯等系统的设备采购及施工，一般采用国内公开招投　选择理想的中标人。　标、竞争性谈判、邀请招标等形式。　２．３无统一的计价定额　－　３　１．５小型设备、备品备件的采购　全国范围来看，目前尚无统一的轨道交通安装工程计价定额，企业也少　一般采用竞争性谈判、网上竞拍、直接谈判的形式。　有自己的企业定额。投标过程中，大多采用地方的市政定额、建筑安装工程定　３．２招标文件中技术规范及评标办法较难确立　额等计价，没有实行国家清单计价规范。虽然近期各地开始陆续编制轨道交　轨道交通机电系统的招投标往往因为技术规范要求复杂，专业性强，潜　通定额，但各城市在定额含量、定额水平等方面存在着较大的差异。　在投标人选择范围小，而且国内公开招投标的评标时间大多在半天至１天的　２　４招投标、采购的形式多样　时间内完成，导致难以对技术标或技术方案做出详尽、客观的评价。例如：同　轨道交通机电系统的设备采购、工程招投标的形式多种多样，常见的有：　一类型的设备，因Ｒ．Ａ．Ｍ．Ｓ等技术参数的响应略有不同，导致投标人在投标报　国际公开招标、国内公开招标、竞争性谈判、邀请招标、网上竞价（询价）、直接　价上存在较大的差异。　谈判（单一来源）等。　要解决这一问题，首先，需要对未来城市轨道交通网络化运营做统一的　规划：控制中心在什么位置，各线路采用什么信号系统类型，通信频率带宽如　三、常见问题及分析　何划分等；其次，需要暗地考察潜在投标人的各种系统及产品的性能、价格、　与建筑１＝程项目相比，轨道交通机电系统在招投标过程中会经常碰到一　产能、国产化率等情况，熟悉其产品技术规范参数；再次，根据自身发展规划，　些独特的问题，问题涉及的专业性强，就篇幅而言，只能结合一些工程的实践　依托专业的轨道交通机电系统研究部门，统一拟定招标文件中各机电系统的　经验作概述总结。　标准化技术规格书。这样就做到了：提前规划、提前布局、统一标准。　３　１招标计划的制定及招标形式的选择。　３．３设备的供货　由于轨道交通机电系统体系庞大，各系统之间接口繁多，许多系统在安　在制定招标计划时，要以满足工程现场的施工计划为前提，对供货期作　装施工时又有逻辑顺序要求，有时还要兼顾到装饰工程的并行穿插，这些都　明确的约定，避免设备部件的过早或过迟到货。此外，在招标文件中，需要明　导致了制定招标计划的困难。哪些设备、系统可以放在一起打包招标？招标的　确备品备件的后续供应及类似可替换产品的目录，避免出现备品备件不齐，　标段如何划分？招标时采用哪种招标形式？采用什么合同计价类型？这都是　后续维修保养困难，成本高昂的问题。值得推荐的做法是：与（下转第３５０页）　’３４７。　臣口囝：四　经济建设　更，或发生不可预见的事件、不可抗力等情况，应及时收集施工过程中原始记　录，按照签证和索赔程序和要求及时做好签证和索赔工作，以挽回园林景观　工程施工企业的成本损失。　３．３园林景观工程施工事后成本管理与控制　料限额的前提，而正确的工程量还应考虑工程变更和工程验收的因素。此外，　材料管理人员还要经常关注材料价格的变动，并积累材料价格等相关信息，　以避免因材料市场价格变动频繁引起材料预算价格和市场价格相差过大导　致采购成本失控的情况；尽量加速周转性材料的流动，避免因囤积而造成的　不必要的材料损耗；按合理的施工方法循序施工，减少或避免材料二次搬运　等引起材料成本的增加。对于园林苗木，可以在进场施１：前安排专人进行市　场走访，根据设计规定的品种、规格，摸清所需苗木的市场价格和来源地，以　便在施ｒ过程中采用价格较低，质量符合要求的苗木材料，对于山苗，甚至可　提前采购，进行移植，既可降低苗木成本，同时也提高ｌ『苗木成活率。　３．２　３施工机械使用成本管理与控制　园林景观］＿程项目的事后成本控制包括验收不合格造成的返１　和后期　的维护成本。为ｒ降低施工完成后的成本，承建方需要多次进行内部验收，以　期能够在第三方验收中一次通过，降低因验收不合格返Ｔ导致的人力、物力、　财力的消耗。在园林景观工程完工后，对后期的苗木养护亦可以分包给资力深　厚、信誉良好、养护经验丰富的养护公司或个人，并在合同期内定期进行检查．　实现一次性成本结算。对于园林景观工程中的其他配套景观工程，在合同责任　在园林景观工程施工阶段，经常需要用到各种各样的机械设备进行施　，保修期内，及时进行维修和保养，避免因后期维护不到位而造成的不必要的损　失，从而在最大程度上降低园林景观工程的施工成本，维护企业良好的声誉。　机械的使用能大大提高同林景观工程的施工效率，缩短园林景观工程的　施工工期，从而有效地降低施工成本。施工机械设备的正确选择和使用，事关　成本管理的水平，无论是白有还是租赁的机械设备，都要严格按照施工需要　进行有计划地调配和合理使用。　安排适宜的施工机械和操作人员、实行施工机械的统一分配，杜绝施工机械不　结语　随着园林景观Ｔ程建设领域竞争的不断加大，园林景观Ｔ程中标价格越　的企业，把企业的生存寄希望于园林景观Ｔ程的成本管理和控制上。２ｌ世纪　是全球化的世纪，中围的园林景观工程施工企业也要紧跟周际步伐，不断提　高自身的管理的水平，引进先进的成本管理与控制的理念和方案，才能实现　企业的中国梦。　参考文献　『１Ｉ谷丽君．园林绿４Ｌ－Ｔ－程项目管理探讨　现代农业科技，２０１０，（１８）；　［２１白思俊．项目管理的成功之路　商界名家，２００７，（４）；　［３】丁士昭．商丽萍．全国一级建造师执业资格考试用书（Ｍｌｌ中国建筑出版社出　版．２０１１：　对于园林景观工程施‘丁＝成本巾施Ｔ机械的成本控制我们需要做到：合理　来越低，从而不断压缩企业的利润，使得企业的生存日益困难。于是越来越多　必要的无负荷或降低负荷施Ｔ，减少施ｌｒ机械的占用时问，提高施工机械的使　用效率；合理安排机械作业安排和各工序之间的衔接，尽量避免停工和窝工，　尽量选用一机多用的设备，集中使用，降低机械消耗量；专人负责定期对施丁　机械进行保养和维修，提高施工机械的使用寿命；对于租赁的机械，可以适当　加长Ｔ时甚至是　班倒来充分利用机械，缩短租赁时间，降低租赁成本。　３　２　４做好施工现场工程变更、签证和索赔　签汪或索赔是相对降低Ｔ程成本的重要措施，在施工过程中，应严格按　照合同约定的施工内容和施工范围进行施工。一旦出现工程变更，例如出现　设计变更、进度计划变更、技术规范与标准变更、施丁顺序变更、工程数量变　【４１沈有株浅谈施工企业成本的控制南京：投资理财，２００９、　（上接第３４７页）后期运营预留交接，统一建立备品备件管理信息库，统一编　码、性能参数等信息，便于后期规模化、网络化持续运营的需要。　３　４招标图纸设计深度不够　明确计算规则，便于变更和结算；要明确综合支架吊架的形式及责任方，避免　出现重复计价；属于施工措施的项目，尽量不要给出清单数量，应注明由承包　商综合考虑，避免以后结算扯皮。　此外，对于通用性较强的系统，￣ＩＩＳＣＡＤＡ、ＦＡＳ、ＢＡＳ、ＡＦＣ等，可以在招投　目前，轨道交通机电系统招标中，虽然大多采用固定总价包干，但往往由　于招标图纸设汁深度不够，对未来合同履约带来了一定的风险。　所以，目前多地在积极推广《建设１＝程工程量清单计价规范｝ＧＢ５０５００—　２００８，这方便了同一清单子目价格范围及报价水平的分析比较，也为后续合　同变更审核提供了依据。　标阶段，南投标人配合深化设计，并明确投标技术标准，设备的品牌型号等，　以便结算和今后资产统计及移交。　结语：　轨道交通机电系统招投标是项目实施的一个重要环节，需要结合后续的　设备供应、安装施工、运营维护等综合全面考虑。面对招投标过程中出现的种　种问题，在结合以往实施经验总结的同时，要善于从后续规模化建设、网络化　值得一提的是，从轨道交通机电系统实施经验来看，虽然大多是总价包　干，但发生的变更还是不少，这除与设计深度不足外，还与建设周期长、技术　标准不断提高等因素有关。施工过程中需要加强对合同变更的管理，招标时，　也需要考虑一定的预留金。　持续运营的角度出发思考解决，真正做到对轨道交通机电系统全过程寿命周　招标文件中，还需要对数量统计不能明确的项目（例如线缆、型材等），应　期内的投资控制。　询机构介入工程造价的管理，并服务于项目建设的全过程；其次，完善协同一　全程制、廉政建设责任制；再次，投资主体建立工程造价全过程管理效果评价　（上接第３４８页）项目Ｔ程投资估算、设计概算、施］一图预算、合同价、工程结算　制＿『　程造价必不可少的丁作程序。它们在各个阶段投入，控制范围和内容虽　能相互取代，前者控制后者，后者补充前者，并且以设计阶段工程造价控制为　重点，在优化设计方案的基础上采用一定的措施，把工程造价控制在核定的　造价限额以内。　及Ｔ程完工验收后竣工结算与决算的“六算”编制，是工程项目建设过程中控　致、目标统一的工程建设招标制、丁程质量监理制、设备材料采购制、造价控制　有所不同，但相互之间紧密相连，具有一定的连续性，既不能相互脱离，又不　制度，加强监督检查，切实将工程造价管理纳入系统化、科学化的管理轨道。　５结语　］＿程造价管理是一项统一的系统工程，在项目建设过程中，各要素之间　４完善工程造价管理制度和机制的探讨　从我阚目前工程造价管理的状况看，项目决策、规划设计、建设施工、造价　管理等分属于不同的政府管理部门，或者不同的行业协会，相互之间缺乏思　路　机制和操作上的衔接。这种条块分割、各自为政的状况，对工程造价的科学　都是普遍联系、相互影响和相互作用的，是工程造价的管理重点；从决策到竣　工验收完成工程结算全过程都应围绕追求工程项目造价控制目标；从过程统　一性、动态性、有机联系性等方面把握工程造价管理工作，还应落实到具体的　机制、制度和措施上，有助于改进工程造价管理水平，实现对Ｔ程造价的科学　管理和有效控制，提高建设项目投资的社会效益和经济效益。　参考文献　化管理和控制产生了非常不利的影响。从１　程造价管理系统的观点出发，进行　建设项目的工程造价管理，需在政策和机制层面进行不断的规范和完善。　一方面，探讨建立不同政府主管部门和行业协会之间的协调沟通机制，　…中国建设工程造价管理协会建－Ｌｋ－Ｔ－ｉｆ／＿造价管理理论与实务［Ｍ１．北京：中国　计划出版社．２００８　法规制定、政策文件出台、规范标准编制等要统一思路、协同工作，经济指标、　定额等要规范系统前后的一致性。　另一方面，强调工程造价管理的系统性，构建全过程工程造价管理体系。　［２】程学昌，奚＂￣Ｊｉｌ．建设工程项目的全过程成本管理【『】建筑经济，２００７（１１）：　１０３－１０５．　首先，引入全过程造价管理机制，从项目决策阶段开始，就聘请专业的造价咨　［３】单晓冰，如何做好建设项目的投资控制Ｕ】．北京工程造价，２００７（４）：３６—３９　‘３５０。