XX市110千伏输变电工程监理大纲

2021-08-31 来源：易榕旅网

XX市110千伏输变电工程

四、监理大纲

监理大纲应包括但不限于以下内容： 1、项目概况

2、监理工作范围、工作内容、工作目标及依据 3、监理工作程序、方法和制度; 4、监理人员进场工作计划表;

5、项目管理组织：主要包括项目管理的工作结构分解、项目管理的工作程序及流程、项目各层次管理人员岗位及职责。

6、项目的质量控制：主要包括项目的质量计划，事前、事中、事后各阶段的质量控制措施。

7、项目的进度控制（应有横道图或网络图）：主要包括项目招标进度安排、项目前期工作安排、主要工程项目的里程表、进度控制工作细则等。

8、项目的造价控制：主要包括项目总投资的分析及论证、总投资分解规划、控制投资的措施和手段等。

9、项目的合同信息管理：主要包括监理合同等。

10、项目的组织协调：主要包括对项目内部、近外层、远外层关系的协调手段及优势。 11、项目的安全及文明施工、环境控制措施。 12、监理工作重点与难点分析及对策。 13、拟投入的监理设施、设备及配置计划。 14、后续服务的承诺。

1.项目概况

1、项目名称

XX市110千伏输变电工程 2、项目地点

XX市110千伏输变电工程 3、建设规模

4、施工监理范围

110KV及以下项目合同标段施工（建筑工程的施工、设备试验、设备安装与调试、可靠性试运行等）及保修阶段的监理服务。

施工图所包含的内容及验收、投产试运行、移交、保修、工程达标投产及创优过程中的四控制（质量控制、投资控制、进度控制、安全控制），两管理（合同管理、信息管理），一协调（协调各有关单位之间的工作关系）。

5、监理工期

监理合同签订之日开始，至本合同监理项目全部竣工验收合格、所监理的施工合风同缺陷责任期满为止。

2.监理工作范围、工作内容、工作目标及依据

1、监理工作范围

110KV及以下项目合同标段施行（建筑工程的施行、设备试验、设备安装与调试、可靠性试运行等）及保修阶段的是服务招标。

2、监理工作内容

工程的施工、质量保修期全过程监理，包括质量、进度、投资控制，安全、文明施工、信息、合同管理及现场施工协调。配合委托人进行工程结算和审计工作。

3、监理工作目标

3.1目标体系的分析与分解

工程质量、进度、投资、安全四大目标之间存在着辩证统一的关系。既相互促进，又相互制约，是一个相互关联的目标体系，要做到既能充分发挥投资效益，而又能准点运行；既能优质高效，又能有效地控制质量成本；既能多、快、好、省，又能化解安全风险。一般来讲，加快建设进度，缩短工期，提前

建成工程，项目可提前发挥投资效益。但不适当地加快进度，缩短工期，则可能会影响质量，使工程的安全目标可能会受到较大威胁。在总体上把握施工进度和投资控制是项目控制的主要目标，质量控制是达到投资、进度最佳控制的基础，安全目标是所有目标实现的保证，即“质量是核心、安全是根本、投资是重点、进度是准绳”。因此，只有通过科学的目标规划，确定可行而又优化的工程项目目标系统和实现目标的计划，才能实现目标控制。我们将目标进行了分解，以控制分目标为切入点，从基础工作着手，将目标管理和目标控制深入到与工程建设有关的每项工作之中，以保证总目标的实现。

围绕实现本工程建设的总目标，根据一级网络计划的要求，实行静态控制，动态管理，把安全建设、环境保护、文明施工贯穿于工程建设的始终。确保开工条件的实现，按时开工，使工程建设的质量、进度、投资、安全、环保五个方面在工程建设中一直处于最佳的受控状态。工程项目控制的总目标是为提高工程建设质量和整体移交水平，我们认为本工程制定的建设目标是合理的、正确的。我们的中心工作是对工程项目进行目标控制。即对工程项目的质量、进度、投资、安全、环保目标实施有效的控制。我们一定运用合理的技能，谨慎而勤奋地工作，确保以下目标的实现。

3.2质量控制目标

保证贯彻和顺利实施工程设计技术原则,满足国家施工验收规范和质量评定规程优良级标准的要求,确保工程达标投产,争创优质工程。同时确保实现：单元工程合格率100%；分项工程优良率≥98%；分部工程优良率100%；杜绝重大质量事故和质量管理事故的发生。

3.3进度控制目标

坚持以“工程进度服从质量”为原则，保证按照工期安排开工、竣工，施工过程中保证根据需要适时调整施工进度，积极采取相应措施，按时完成工程阶段性里程碑进度计划和验收工作。

3.4投资控制目标

在建设过程中本着高度负责的主人翁意识和责任感，按照合同规定的程序和原则履行好投资控制工作，积极配合设计、施工单位进行技术优化工作，并及时主动反映、协调有可能对工程投资造成影响的任何事宜，并承担因此造成

的投资浪费的相应责任。最终工程投资控制符合批准概算控制指标及动态管理的要求，力求优化设计、精心施工、节约投资，工程造价合理。

3.5安全控制目标

确保工程建设中文明施工，并采取积极的安全措施，按照安全管理责任书中目标如下:

（1）防止和避免发生监理人员及所监理项目的施工人员发生人身伤亡事故。

（2）防止和避免所监理工程项目发生直接经济损失、交通和火灾事故。（3）防止和避免所监理工程项目发生重大环境污染事故、人员中毒事故和重大垮塌事故。

（4）防止和避免所监理工程项目发生重大的工程质量事故。

（5）防止和避免所监理工程项目发生性质恶劣、影响较大的安全责任事故。

按照《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行）》、《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化图册》及《三峡及跨区联网输变电工程工程建设安全质量管理制度（试行）》中的有关要求，督促施工承包商进行安全文明施工管理，对安全措施补助费、文明施工措施费的使用进行监督；按照合同中对工程分包、劳务分包、临时用工的各项管理要求，并确保相应的资源配置；督促施工承包商严格按照国家法规以及国家电网公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定》、《国家电网公司工程建设工程分包、劳务分包和临时用工管理规定》等有关安全管理规定监督施工承包商进行资源配置、施工组织，加强过程控制，确保工程安全；对于安全目标的考核，将严格按照安全文明施工协议的有关内容进行。督促施工承包商严格按照环评、水保报告和环保部门要求以及设计文件组织施工，确保不因施工责任影响项目通过环评、水保验收。

3.6环境保护目标

督促施工承包商严格按照环评、水保报告和环保部门要求以及设计文件组织施工，确保不因施工责任影响项目通过环评、水保验收。

确保工程建设中落实环保方案，做到垃圾处理符合规定，不发生重大环境

污染事故，力争减少施工场地及周边环境植被的破坏，减少水土流失，力争做到车辆、设备尾气排放符合大气污染物的综合排放标准，达到国家环保专项验收标准。

3.7信息管理目标

严格要求施工承包商按照《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002）和国网建设有限公司《三峡及跨区联网输变电工程档案管理实施细则》的要求进行档案管理，将档案管理纳入整个现场管理程序，坚持归档与工程同步进行。确保施工承包商实现：档案归档率100%，资料准确率100%，案卷合格率100%，保证档案资料的齐全、准确、系统；同时保证在合同规定的时间移交竣工档案。

确保投标文件中所承诺的资源的投入，并按照施工进度进行有效的调整和补充，同时按照合同约定完成在保修期内的质量保修责任。

3.8监理工作服务目标

不良监理行为记录为零，因监理责任造成的重大质量、安全事故为零。业主对监理服务的满意度达到90%以上。

4、监理依据

4.1万源市盖家坪至城东110千伏输变电工程监理招标文件。 4.2 工程设计资料及图纸。

4.3 工程建设监理的有关规范、规定。

4.4 工程建设有关的规程、规范、标准及国家有关的法律、法规、行业标准、规范。

4.5 该工程的监理合同及业主与工程建设各方签定的合同。 4.6 实施过程主要依据和标准清单如下：

监理项目部技术标准基本配置清单

分类序号 1 2 法律法规 3 4 5 6

名称《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国环境保护法》《建设项目环境保护条例》 5

分类序号 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 名称《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中华人民共和国水土保持法》《建设工程质量管理条例》《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》《建设工程监理规范》《电力工程建设监理规范》《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》《建设工程文件归档整理规范》《建设工程施工现场供用电安全规范》《建筑施工高处作业安全技术规范》《施工现场临时用电安全技术规范》《工程建设标准强制性条文（电力工程部分）》（2011年版）《普通混凝土用砂、石质量及检验方法标准》《混凝土用水标准》《建设工程价款结算试行办法》《建筑施工模板安全技术规范》《电力建设安全工作规程第2部分：架空电力线路部分》《35及以下kV架空送电线路施工及验收规范》《电力建设工程量清单计价规范（送电线路工程）》《国家电网公司电力建设工程施工技术管理导则》《国家电网公司十八项电网重大反事故措施（试行）》《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》《关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制》的通知《电力建设安全健康环境评价管理办法（试行）》《电力建设安全健康与环境管理工作规定》《电力生产事故调查规程》《施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》《国家电网公司安全生产工作规定》《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》《输变电工程安全文明施工标准》《关于印发<国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定>的通知》《国家电网公司输变电工程标准化施工作业手册》《关于印发<国家电网公司加强建设工程分包安全监6

国家现行标准及文件 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1 国家电网公司规定及标准 2 3 4 6 7 8 9 10 11 12 13

分类序号 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 名称督若干重点要求>的通知》《国家电网公司电力安全工器具管理规定（试行）》《国家电网公司输变电工程施工安全措施补助费、文明施工措施费管理规定（试行）》《关于印发<国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行）>的通知》《关于印发<国家电网公司电力建设起重机械安全监督管理办法>的通知》《关于应用<电力建设起重机械安装拆卸工艺指导手册>的通知》《国家电网公司工程建设质量管理规定（试行）》《国家电网公司工程建设质量责任考核办法（试行）》《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法（2005年版）》《国家电网公司输变电优质工程评选办法》《国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册》《国家电网公司输变电工程标准工艺示范光盘》《关于印发<国家电网公司电网建设进度计划管理办法>的通知》《关于印发<国家电网公司输变电工程安全质量管理流动红旗竞赛实施办法>的通知》《关于印发<国家电网公司电力建设工程施工质量监理管理办法>的通知》《关于印发<国家电网公司输变电工程质量通病防治工作要求及技术措施>的通知》《关于印发<国家电网公司输变电工程结算管理办法>的通知》《国家电网公司电力安全工作规程（线路部分）》《关于印发<国家电网公司电网建设项目档案管理办法（试行）>的通知》 7

项目管理工作依据的工作标准

管理职责项目管理策划主要标准《关于印发<国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要>等7个指导文件的通知》《建设工程监理规范》《电力工程建设监理规范》进度管理《关于印发<国家电网公司电网建设进度计划管理办法>的通知》《中华人民共和国环境保护法》《建设项目环境保护条例》环保与水保管理《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水土保持法实施条例》《国家电网公司电网建设项目水土保持设施验收工作指导意见》合同执行管理国家电网公司输变电工程勘测设计、施工、监理统一合同文本《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国环境保护法》组织协调《建设项目环境保护条例》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《建设项目用地预审管理办法》信息与档案管理资信管理与综合评价《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》《科学技术档案案卷构成的一般要求》《国家电网公司输变电工程设计、监理、施工单位资信管理暂行规定》《基建管理综合评价办法》

安全管理工作依据的工作标准

代码 2A1 2A2 2A3 2A4 2A5 2A6 2A7 2A8 2A9 2A10 2A11 2A12 2A13 2A14 2A15 2A16 2A17 2A18 2A19 2A20 2A21 2A22 2A23 2A24 2A25 2A26 2A27 2A28 2A29

标准/文件名称《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》《关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知》《电力建设安全健康环境评价管理办法（试行）》《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》《国家电网公司电力生产事故调查规程》《关于印发<国家电网公司输变电工程安全质量管理流动红旗竞赛实施办法>的通知》《关于加强基建安全培训工作的通知》《国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）》《国家电网公司2009年基建安全管理策划方案》《国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见》《关于加强基建安全信息管理工作的通知》《国家电网公司应急管理工作规定》《国家电网公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施》《国家电网公司电力建设工程重大安全生产事故预防与应急处理暂行规定》《国家电网公司安全生产工作规定》《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》《输变电工程安全文明施工标准》《关于印发<国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定>的通知》《国家电网公司输变电工程标准化施工作业手册》《关于印发<国家电网公司加强建设工程分包安全监督若干重点要求>的通知》《国家电网公司电力安全工器具管理规定（试行）》《国家电网公司输变电工程施工安全措施补助费、文明施工措施费管理规定（试行）》《关于印发<国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行）>的通知》《关于印发<国家电网公司电力建设起重机械安全监督管理办法>的通知》《关于印发<变电工程落地式钢管脚手架搭设安全技术规范>的通知》《关于应用<电力建设起重机械安装拆卸工艺指导手册>的通知》《国家电网公司变电站工程安全文明施工实施细则编制纲要》《国家电网公司安全技术劳动保护七项重点措施（试行）》《国家电网公司十八项电网重大反事故措施（试行）》 9

代码 2A30 2A31 2B1 2B2 2B3 2B4 2B5 2B6 2B7 2B8 2B9 2B10 标准/文件名称《国家电网公司建设工程防汛检查大纲（试行）》《电力建设起重机械安装拆卸工艺指导手册》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《建设工程施工现场供用电安全规范》《危险化学品重大危险源辨识》《工程建设标准强制性条文（电力工程部分）》（2006年版）《建筑施工高处作业安全技术规范》《施工现场临时用电安全技术规范》《中华人民共和国电力法》《建设工程监理规范》

质量管理工作所依据的工作标准

序号 3A1 3A2 3A3 3A4 3A5 3A6 3A7 3A8 3A9 3A10 3A11 3A12 3A13 3B1 3B2 3B3 3B4 3B5 3B6 3B7 3B8 3B9 3B10 3B11 3B12 3B13 3B14 3B15 3B16 标准/文件名称《国家电网公司工程建设质量管理规定（试行）》《国家电网公司工程建设质量责任考核办法（试行）》《国家电网公司电力建设工程施工技术管理导则》《关于印发<国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要>等7个指导文件的通知》《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》《国家电网公司输变电优质工程评选办法》《关于强化输变电工程施工过程质量控制数码采集与管理的工作要求》《关于印发<关于应用<国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册>的通知》《关于应用<国家电网公司输变电工程施工工艺示范>光盘的通知》《关于印发<国家电网公司电力建设工程施工质量监理管理办法>的通知》《关于印发<国家电网公司输变电工程质量通病防治工作要求及技术措施>的通知》《关于印发<国家电网公司电网建设项目档案管理办法（试行）>的通知》《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》《建设工程质量管理条例》《质量管理体系基础和术语（idt ISO 9000：2008）》《质量管理体系要求（idt ISO 9001：2008）》《建设工程监理规范》《建设工程项目管理规范》《电力建设工程监理规范》《建设工程文件归档整理规范》《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》《工程建设标准强制性条文（电力工程部分）》（2006年版）《电力建设工程质量监督规定（暂行）》（2005年版）《电力建设工程质量监督检查典型大纲（火电、送变电部分）》电力建设工程质量监督总站《关于印发<电力建设房屋工程质量通病防治工作规定>的通知》《国家优质工程评选办法》《中国电力优质工程评选办法》《35及以下kV架空送电线路施工及验收规范》《架空送电线路钢管杆设计技术规定》《220kV～500kV紧凑型架空送电线路设计技术规定》 11

序号 3B17 3B18 3B19 3B20 3B21 3B22 3B23 3B24 3B25 3B26 3B27 3B28 3B29 3B30 3B31 3B32 3B33 3B34 3B35 3B37 3B38 3B39 3B40 3B41 3B42 3B43 3B44 3B45 3B46 3B47 3B48 3B49 3B50 3B51 3B52 3B53

标准/文件名称《架空送电线路基础设计规定》《高压直流架空送电线路技术导则》《架空送电线路导地线液压施工工艺规程》《超高压输电线路张力架线施工工艺导则》《架空送电线路导线修补导则》《跨越电力线路架线施工规程》《输电线路铁塔制造技术条件》《输变电钢管杆结构制造技术条件》《电力金具通用技术条件》《高压绝缘子瓷件技术条件》《环形混凝土电杆》《高压线路用有机复合绝缘子技术条件》《光纤复合架空地线》《圆线同心绞架空导线》《建筑工程冬期施工规程》《建筑桩基技术规范》《工程测量规范》《电力工程地基处理技术规程》《回弹法检测混凝土强度技术规程》《灌注桩基础技术规程》《建筑桩基检测技术规范（低应变反射波法测桩）》《土工试验方法标准》《钢筋焊接接头试验方法标准》《钢筋焊接及验收规程》《普通混凝土配合比设计规程》《普通混凝土力学性能试验方法标准》《建筑用砂》《建筑用卵石、碎石》《普通混凝土用砂、石质量及检验方法标准》《通用硅酸盐水泥》《中热硅酸盐水泥、低热硅酸盐水泥、低热矿渣硅酸盐水泥》《水泥取样方法》《钢筋混凝土用钢第1部分：热轧光圆钢筋》《钢筋混凝土用钢第2部分：热轧带肋钢筋》《混凝土用水标准》《混凝土强度检验评定标准》 12

造价管理工作依据的主要标准

管理职责主要标准《建设工程监理规范》《电力工程建设监理规范》进度款管理《国家电网公司业主项目部标准化工作手册（试行）》《建设工程价款结算试行办法》《建筑安装工程费用项目组成》《电力工程建设概（预）算定额》《电网工程建设预算编制与计算标准》工程变更费用管理《关于发布国家电网公司系统电力建设工程概预算定额价格水平调整系数的通知》《建设工程量清单计价规范》《电力建设工程量清单计价规范》《国家电网公司输变电工程量计算与编制规范（试行）》《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》《关于印发<国家电网公司输变电工程电网工程设计变更管理办法>的通知》结算管理《关于印发<国家电网公司输变电工程结算管理办法>的通知》《国家电网公司输变电工程结算通用格式（试行）》《关于按月报送输变电工程竣工结算的通知》《国家电网公司工程竣工决算报告编制办法》工程竣工决算配合《国家电网公司工程审计管理办法》电力建设工程委托监理合同索赔管理施工承包合同及协议书

技术管理工作依据的主要标准

管理职责主要标准《国家电网公司技术标准管理办法》《高压架空线路和发电厂、变电所环境污区分级及外绝缘选择标准》《220kV～500kV紧凑型架空送电线路设计技术规定》《高压直流架空送电线路技术导则》《架空送电线路基础设计技术规定》《重覆冰区架空输电线路设计技术规程》《输电线路钢管塔构造设计规定》《架空送电线路钢管杆设计技术规定》技术标准监督执行《输电线路铁塔制造技术条件》《输变电钢管杆结构制造技术条件》《电力金具通用技术条件》《高压绝缘子瓷件技术条件》《高压线路用有机复合绝缘子技术条件》《电力工程地基处理技术规程》《建筑地基处理技术规范》《回弹法检测混凝土强度技术规程》《灌注桩基础技术规程》《建筑桩基检测技术规范（低应变反射波法测桩）》《关于印发<国家电网公司输变电工程设计变更管理办法>的通知》设计监督管理《国家电网公司输变电工程设计管理规定》《统一坚强智能电网新建输电线路建设设计有关要求》《国家电网公司输变电工程全寿命周期设计建设指导意见》《国家电网公司电力建设工程施工技术管理导则》（输电线路部施工技术监督管理《基建类和生产类标准差异协调统一条款分）》《国家电网公司十八项电网重大反事故措施（试行）》

(七)设计文件类：初步设计及批复文件施工设计图及相关文件经批准的设计变更设计图纸审查会议纪要

（八）监理过程文件：监理大纲监理规划专业监理实施细则创优监理实施细则安全监理工作方案监理公司程序文件（九）施工技术文件

已批准的工程开工文件、补充文件、闭环文件（十）工程会议纪要、协议、报告

（十一）生产厂家提供的产品说明书及安装作业指导书

3.监理工作程序、方法和制度

1、基本工作程序

1.1签订监理合同，明确监理范围、内容和责权。

1.2依据监理合同，组建现场临理机构，选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员。

1.3熟悉工程建设有关法律、法规、规章以及技术标准，熟悉工程设计文件、施工合同文件和监理合同文件。

1.4编制项目监理规划。 1.5进行监理工作交底。

1.6编制各专业、各项目监理实施细则。

1.7实施施工监理工作。主要监理工作流程参照本规范附录Ｃ实施。 1.8督促承包人及时整理、归档各类资料。

1.9参加验收工作，签发工程移交证书和工程保修责任终止证书。 1.10结清监理费用。

1.11向发包人提交有关档案资料、监理工作总结报告。 1.12向发包人移交其所提供的文件资料和设施设备。 2、主要工作方法

2.1现场记录。监理机构认真、完整记录每日施工现场的人员、设备和材

料、天气、施工环境以及施工中出现的各种情况。

2.2发布文件。监理机构采用通知、指示、批复、签认等文件形式进行施工全过程的控制和管理。

2.3旁站监理。监理机构按照监理合同约定，在施工现场对工程项目的重要部位和关键工序的施工，实施连续性的全过程检查、监督与管理。

2.4巡视检验。监理机构对所监理的工程项目进行的定期或不定期的检查、监督和管理。

2.5跟踪检测。在承包人进行试样检测前，监理机构对其检测人员、仪器设备以及拟订的检测程序和方法进行审核；在承包人对试样进行检测时，实施全过程的监督，确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可信性，并对该结果确认。

2.6平行检测。监理机构在承包人对试样自行检测的同时，独立抽样进行的检测，核验承包人的检测结果。

2.7协调。监理机构对参加工程建设各方之间的关系以及工程施工过程中出现的问题和争议进行的调解。

3、主要工作制度

3.1技术文件审核、审批制度。根据施工合同约定由双方提交的施工图纸以及由承包人提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划、开工申请等文件均应通过监理机构核查、审核或审批，方可实施。

3.2原材料、构配件和工程设备检验制度。进场的原材料、构配件和工程设备应有出厂合格证明和技术说明书，经承包人自检合格后，方可报监理机构检验。不合格的材料、构配件和工程设备应按监理指示在规定时限内运离工地或进行相应处理。

3.3工程质量检验制度。承包人每完成一道工序或一个单元工程，都应经过自检，合格后方可报监理机构进行复核检验。上道工序或上一单元工程未经复核检验或复核检验不合格，不得进行下道工序或下一单元工程施工。

3.4工程计量付款签证制度。所有申请付款的工程量均应进行计量并经监理机构确认。未经监理机构签证的付款申请，发包人不应支付。

3.5会议制度。监理机构应建立会议制度，包括第一次工地会议、监理例

会和监理专题会议。会议由总监理工程师或由其授权的监理工程师主持，工程建设有关各方应派员参加。各次会议应符合下列要求：

（1）第一次工地会议。应在合同项目开工令下达前举行，会议内容应包括工程开工准备检查情况；介绍各方负责人及其授权代理人和授权内容；沟通相关信息；进行监理工作交底。会议的具体内容可由有关各方会前约定。会议可由总监理工程师主持或由总监理工程师与发包人的负责人联合主持。

（2）监理例会。监理机构应定期主持召开由参建各方负责人参加的会议，会上应通报工程进展情况，检查上次监理例会中有关决定的执行情况，分析当前存在的问题，提出问题的解决方案或建议，明确会后应完成的任务。会议应形成会议纪要。

（3）监理专题会议。监理机构应根据需要，主持召开监理专题会议，研究解决施工中出现的涉及施工质量、施工方案、施工进度、工程变更、索赔、争议等方面的专门问题。

（4）总监理工程师应组织编写由监理机构主持召开的会议纪要，并分发与会各方。

3.6施工现场紧急情况报告制度。监理机构应针对施工现场可能出现的紧急情况编制处理程序、处理措施等文件。当发生紧急情况时，应立即向发包人报告，并指示承包人立即采取有效紧急措施进行处理。

3.7工作报告制度。监理机构应及时向发包人提交监理月报或监理专题报告；在工程验收时，提交监理工作报告；在监理工作结束后，提交监理工作总结报告。上述报告可参照本规范附录Ｄ编写。

3.8工程验收制度。在承包人提交验收申请后，监理机构应对其是否具备验收条件进行审核。并根据有关水利工程验收规程或合同约定，参与、组织或协助发包人组织工程验收。

4.项目管理组织

1、项目管理的工作结构分解

将项目完成之前的所有必要作业项目从上到下层次性罗列出来。WBS是项目管理的起点，WBS的设计可以说是项目管理的最重要工具。项目管理的第一步是项目范围定义，明确项目的交付物，进而定义项目需要进行的活动、角色、责任以及项目组的结构。项目范围定义可以使用WBS，将项目的“交付物”自上而下逐层分解成易于管理的若干元素，组成一个树状图。WBS每细分一层都是对项目元素更细致的描述，细分的元素称为工作细目，其中最低层的工作细目即树状图的叶节点叫作工作包，工作包定义了需要达成的性能、质量、日程和成本。为了便于分层统计和识别，WBS中的每个元素都被指定一个惟一的标识符，并分层表示。制作WBS的注意点是：不是以现存组织为基准进行作业分解，而是以“做什么”为基础，从零开始进行作业分解；不是项目管理者一个人单独制作，而是项目组成员共同制作；WBS的任意层次的要素都需要具有(1)工作范围明确、(2)日程确定、(3)具有成本计划(预算)、(4)资源已经分配、(5)具有业绩测评尺度、(6)组织责任明确等特征。

工作分解结构图（WBS）的运用

WBS（Work Breakdown Structure，工作分解结构图）是归纳和定义整个项目范围的一种最常用的方法，是项目计划开发的第一步。它把整个总体的项目任务逐级分解成小的工作包，形成一个树型结构。 WBS的划分原则：

▲ 项目被划分成了可以执行的任务，并且这些的任务要得到项目组成员认同；

▲ WBS是完成一个想要做的所有工作的层次结构图，不是产品的结构图； ▲ WBS分解要遵循80小时法则：最底层的工作包应该在80个小时内完成，否则要细分。80小时/8 = 10个工作日。（按照每天八小时工作时间计算）。较小的短期任务会让员工感觉更容易实现。

图表1是某嵌入式系统开发升级的WBS，嵌入式系统的开发一般包括四大部分：1. 硬件设计，2. 操作系统和驱动，3. 应用软件的开发，4. 系统调试。这四大任务根据需要可以进一步细分为十一个部分。

2、项目管理的工作程序及流程

2.1施工准备阶段的监理工作程序

组建监理机构、明确职责分工熟悉施工图纸、合同文件参加设计交底监理交底检验施工测量放线参加第一次工地例会、整理会议纪要核查开工条件，签发开工报告 20

2.2工程材料、构配件和设备质量控制基本程序

承包单位填写 /设备报验单）（工程材料/构配件方法：不合格承包单位另选监理工程师审核合格承包单位使用审核证明材料到厂家考察进场材料检验进行复试 2.3分包单位资格审查基本程序

选择分包单位总承包单位填写《分包单位资格报审表》监理工程师审查、协调签认审查意见同意总承包单位与分包单位签订分包合同不同意分包单位进场施工 21

2.4分项、分部工程签证基本程序

总承包单位达到分项工程报验条件进行自检纠正总承包单位填写《分项/分部工程质量报验认可单》不合格监理工程师审核合格监理工程师签认分项工程承包单位继续施工，达到分部工程验收条件进行自检纠正总承包单位填写《分项/分部工程质量报验认可单》（附：分部工程质量评定表）监理工程师审核合格总监理工程师签认分部工程 22

2.5单位工程验收基本程序

《单位工程验收记录》监理工程师核查质量保证资料项目监理部进行竣工验收承包单位自检合格填报承包单位进行整改有缺陷项目监理部签发《监理通知》

项目监理部组织建设单位、设计单位、勘查单位、承包单位五方验收项目总监理工程师签发《竣工移交证书》 23

2.6工程工期控制的基本程序

施工单位编制施工总进度计划

否总监理工程师审批承包单位编制年、季、月进度计划填写《施工进度计划报审表》总监理工程师审批按计划组织实施总监理工程师对进度实施情况进行检查、分析注：如总进度计划为施工组织设计的一部分，可不单独审批基本实现计划目标严重偏离计划目标承包单位编制下一期计划总监理工程师签发《监理通知》指示承包单位采取调整措施 24

2.7月工程款计量和支付基本程序

监理工程师对分项、分部工程已签认双方协商承包单位填写《月完成工程量报审表》监理工程师审批承包单位按审批的工程量填写《月付款报审表》《月支付汇总表》监理工程师审核三方协商修改设计变更费用合同变更费用索赔费用等。监理工程师签发《工程款支付证明》建设单位负责人审批建设单位向承包单位支付 25

2.8工程竣工验收结算的基本程序

建设单位向承包单位支付承包单位提出竣工结算资料监理工程师审核总监理工程师签发工程结算款支付证明建设单位审核建设单位向承包单位付款保修阶段结束时进行工程款最终结算 26

2.9工程变更、洽商管理的基本程序

承包单位、设计单位、建设单位、监理单位任何一方提出设计变更、洽商承包单位、设计单位、建设单位、监理单位分别在（设计变更、洽商）上签字认可承包单位按设计变更、洽商施工承包单位提交《设计变更、洽商费用报审表》监理工程师审核总监理工程师签认意见同意建设单位审批不同意 27

2.10工程费用索赔管理的基本程序

书室项目监理部收集资料，详细记录过程承包单位提交费用索赔意向报告承包单位随时提交索赔事件的详细报告索赔事件结束、承包单位提交《费用索赔申请表》不同意监理工程师审核与评估不一致与承包单位、建设单位协商总监理工程师签发《费用索赔审批表》 28

2.11施工阶段安全、文明控制的基本程序

审查施工单位的安全、文明生产资质和安全生产责任制审查施工组织设计中的安全文明措施审查现场项目部的安全组织系统和安全人员配备审查各分项分部工程的安全技术措施施工过程中的安全巡视检查发现问题通知施工单位整改检查整改结果工地安全工作总结 29

2.12工程延期管理的基本程序

延期事件发生项目监理部收集资料，详细记录过程承包单位提交工期索赔意向报告承包单位随时提交延期事件的详细报告延期事件结束、承包单位提交《工程延期申请》不同意监理工程师审核与评估不一致与承包单位、建设单位协商监理工程师签发《工程延期审批表》 30

2.13合同争议调解的基本程序

争议发生争议一方或双方书面提交解决争议申请总监理工程师协调并做出处理决定双方满意双方不满意合同争议解决向仲裁委员会申请仲裁或直接向法院起诉执行仲裁委员会的裁决或法院判决诉 31

2.14违约处理的基本程序

违约事件发生受损一方提出申诉报告项目监理部调查、确认违约性质监理工程师评估违约方给对方造成的费用增加或工期延误与双方协商处理意见总监理工程师签发凭证 32

2.15项目外部信息管理的基本程序

建设主管部门监理公司

建设单位驻地监理组施工单位勘查设计单位 2.16项目内部信息管理的基本程序

总监理工程师专业监理工程师监理办公室设计单位建设单位施工单位材料供应单位 33

2.17项目工作关系协调程序图

政府各分管领导（供水、供电、消防等）建设单位市质量监督站监理单位设计单位供货商施工单位勘测单位监理协助建设单位外部关系协调内部关系协调 34

3、项目各层次管理人员岗位及职责 3.1监理组织机构与人员配备

注：旁站监理人员的配置、人员数量和专业将根据实施阶段具体情况适时配置。

3.2监理人员职业道德守则

1）维护国家的荣誉和利益，按照“守法、公正、科学”的准则执业。 2）执行有关工程建设的法律、法规、规范、标准和制度，履行监理合同规定的义务和职责。

3）努力学习专业技术和建设监理知识，不断提高业务能力和监理水平。 4）不以个人名义承揽监理业务。

5）不同时在两个或两个以上监理单位注册和从事监理活动，不在政府部门施工、材料设备的生产供应等单位兼职。

6）不收受监理单位的任何礼金。

7）不泄露所监理工程各方认为需要保密的事项。 8）坚持独立自主地开展工作。 3.3监理人员工作纪律

1）遵守国家的法律和政府的有关条例、规定和办法等。

2）认真履行工程建设监理合同所有承诺的义务和承担约定的责任。

3）坚持公正的立场、公平地处理有关各方的争议。 4）坚持科学的实事求是的原则。

5）在坚持按监理合同的规定向业主提供技术服务的同时，帮助被监理者完成其担负的建设任务。

6）不以个人的名义在报刊上刊登承揽监理业务的广告。 7）不得损害他人名誉。

8）不泄露所监理的工程需保密的事项。 9）不在任何承建商或材料设备供商中兼职。

10）不擅自接受业主额外的津贴，也不接受被监理单位的任何津贴，不接受可能导致判断不公的报酬。

5.项目的质量控制

1、工程质量控制措施 1.1质量目标分解

保证贯彻和顺利实施工程设计技术原则，满足国家施工验收规范和质量评定规程优良级标准的要求，确保工程零缺陷移交、达标投产和国家电网公司优质工程，争创国家优质工程。同时确保实现：分项工程合格率100%；分部工程优良率100%；杜绝重大质量事故和质量管理事故的发生。

1.2质量管理标准及依据

包括但不限于：本投标书中监理依据部分所包含的相关质量管理办法、标准、规程、规范等。

1.3质量管理组织机构及职责（1）质量管理组织机构设置（2）监理服务人员基本职责总监理师：

a.根据工程项目特点进行科学化、程序化决策，对工程项目的服务工作全面负责。

b.认真执行国家有关工程建设质量的方针、政策、法令、法规和上级有关文件。

c.组织制订监理部监理规划、监理细则等重要监理实施文件，监督检查监理质量控制措施的落实执行情况。

d.负责施工单位包括质量控制措施在内的开工条件审查工作。 e.主持或组织设计技术交底和图纸会审。

f. 主持或组织分部工程中间验收或转序验收，配合质量监督检查等质量活动。

g. 参加现场工程相关质量问题技术处理，参与处理工程重大质量事故或重大质量管理事故调查工作。

h.负责工程现场各单位有关工程质量问题的协调。专业监理师：

a.在总监理师的领导下，具体负责监理规划的落实、质量、安全、进度和投资四大目标控制及合同、信息管理，行使控制、协调和执行的职能。

b.具体制订监理部质量控制措施等质量控制监理文件。 c. 督促检查对现场施工单位质量措施落实情况。

d.对进入现场的与工程质量有关的设备、材料、施工工艺等进行监督检查。 e.参与设计技术交底和图纸会审。

f.负责现场质量问题的整改督促检查落实工作。监理员（现场监理）：

a.在总监理师的领导下，负责施工现场的具体监理工作。

b.负责现场工程各工序的旁站、见证、停工待检等具体质量的检查监督工作。

c.负责工程原材料、进场设备、进场材料等的质量控制监督检查工作。 d.参加施工技术交底，检查质量控制措施的落实情况。 e.负责现场工程质量基本情况的收集和整理。 1.4质量管理制度（1）监理工作交底制度

在基础开工前、铁塔组立前、放紧线前分别进行监理工作交底，主要介绍监理工作流程、内容及重点，并针对每个分部工程的特点及施工中需注意的事项进行说明。

（2）月（周）调度会制度

根据本工程质量、进度、安全等情况，及时与本监理标段内的各施工承包商、设计单位、生产制造单位等进行沟通、协调，可定期或不定期召开月（周）调度会。

（3）监理作业卡制度

根据“W”见证点、“H”停工待查点、“S”旁站点的操作过程与要求，实行监理作业卡制度，监理作卡中，包括标识、质量要求、检查记录、检查时间、检查人等。通过监理作业卡制度，可统一、规范监理人员的工作。

（4）质量预检制度

在施工承包商进度完成一定的情况下，定期或不定期地对施工承包商的质

量情况进行预检，并对预检结果进行认真、仔细地分析，以发现存在的质量隐患，并及时加以修正，以实现质量的动态跟踪控制。

（5）工地会议制度

监理工程师针对施工的重大事情可在现场召开工地会议，如基础试点、较大的设计修改、质量预检情况分析等。

1.5质量控制措施（1）质量体系保证

为确保质量体系在本工程监理过程中持续、有效运行，我公司将在本工程项目监理部组建相应的质量管理机构，建立健全监理单位自身的质量保证体系，保证监理工作符合质量保证体系标准。

在监理过程中实施质量检查、验评及处理相关质量问题，重点督促检查承包商的质量保证体系是否建立健全（现场质量例会、质量责任制、质量评比制、质量检查制、质量统计表制），协助、监督施工承包商完善自己必备的计量手段和健全测试制度。

（2）监理技术保证

监理主要是通过审核有关文件、报表，以及进行现场检查及试验这两方面的途径和相应的方法来实现。

a.审核有关技术文件、报告或报表

审批承包单位的开工申请书，检查、核实与控制其施工准备工作质量。审批施工承包商提交的施工方案、施工组织设计或施工计划，控制工程施工质量有可靠的技术措施保障。

审批施工承包单位提交的有关资料、半成品和构配件质量证明文件（试验室资质、出厂合格证、质量检验或试验报告等），确保工程质量有可靠的物资基础。

审核施工承包商提交的反映工序施工质量的动态统计资料或管理图表。审核施工承包商提交的有关工序产品质量的证明文明（检验记录及试验报告）、工序交接检查（自检）、隐蔽工程检查、分部分项工程质量检查报告等文件、资料，以确保和控制施工过程的质量。

审批有关设计变更、修改设计图纸等，确保设计及施工图纸的质量。

审核有关应用新技术、新工艺、新材料、新结构等的技术鉴定书，审批其应用申请报告，确保新技术应用的质量。

审批有关工程质量缺陷或质量事故的处理报告，确保质量缺陷或事故处理的质量。

审核与签署现场有关质量技术签证、文件等。 b.现场质量监督与检查开工前的检查

工序施工中的跟踪监督施工

对于重要的和工程质量有重大影响的工序，还应在现场进行施工过程的旁站监督与控制，确保使用材料及工艺过程质量

工序产品的检查、工序交接检查及隐蔽工程检查。在施工承包商自检与互检的基础上，监理人员还应进行工序交接检查。隐蔽工程须经监理人员检查确认其质量后，才允许加以覆盖。

复工前的检查。当工程因质量问题或其他原因，监理指令停工后，在复工前应经监理人员检查认可后，下达复工指令，方可复工。

分项、分部工程完工后，应经监理人员检查认可后，签署中间交工证书。对于难度大的工程结构或容易产生质量通病的施工对象，监理人员还应进行现场的跟踪检查。

⑶监理资源保证

a.本公司在签订监理合同后，将为工程配备足够的具有相应资质的监理人员。

b.对于监理人员将在工程开工前统一进行监理培训，让每位监理人员熟悉本工程特点及监理部的各项规章制度。

⑷监理信誉保证

a.“公平、公正、诚信地为建设管理单位提供一流的服务”是我公司一贯的服务宗旨。凡本公司监理的工程，本公司将终身负责。

b.工程竣工投产后，本公司将定期进行质量回访，将建设管理单位和运行单位的各种意见，及时反馈到公司有关职能部门，并据此不断改进和提高本公司的监理管理水平。

1.6质量控制内容（1）设计阶段质量控制

针对该工程工期紧、质量高、控制复杂的要求，监理部派精通设计的人员催促设计图纸，及时发现设计中存在的问题，并督促修改，保证施工图纸按时提交。

施工图交付后认真核查其设计图纸，重点核查结构与电气专业间接口部位图纸是否对应，消除常见病、多发病，核查后，写出书面监理意见。

施工图到现场后，督促施工单位提前做好施工图会审准备，并要求其将准备的书面材料与监理工程师提出的书面意见一起提前交设计单位，使设计单位做好充分准备。会审后写出会议纪要，明确处理意见和责任处理单位。

核查设计变更，签署意见并发放；遇到重大设计变更，应首先取得建设管理单位确认。

审核竣工图与工程实际情况的符合性，并提出监理意见。（2）施工准备阶段的质量控制

施工准备阶段主要的质量控制内容是严格进行开工条件的审查，以保证施工质量。

开工条件的审查内容：

a.施工组织设计已通过承包商总工程师组织的审查，并提交给监理工程师和建设管理单位，且获得其批准；

b.工程各项管理制度已经制订，并可以落实到工程实施中；

c.基础施工图已经过建设管理单位组织的会审，设计技术交底已完成； d.基础材料砂、石、水泥、砼配合比、钢筋等，已经检验合格，试验报告齐全；

e.基础材料和加工预制件已经落实，具备连续施工的条件； f.工程组织机构、劳动力配备和特殊工种能满足施工需要； g.人员培训工作已经完成，教育考核达到要求； h. 工程施工机具已到达施工现场，且状况良好； i.施工场地具备开工条件，符合文明施工管理的要求； j. 施工驻地、材料站已布置妥善，生活、通讯设施基本配套；

k.承包商在工程所在地的施工注册已经完毕；

承包商施工准备完备后，应提交开工报告，由监理工程师审核合格后报建设管理单位或其代表批准。

②开工条件审查，施工单位需要提供的文件、资料： a.施工组织设计； b.基础施工作业指导书; c.路径复测记录；

d.钢材、水泥、砂、石、水相应的化验、试验报告；

e.插入角钢及地脚螺栓合格证；如基础钢筋有焊接时要有焊接试验报告并符合规程规范要求；

f.砼试配比报告； g.特殊工种上岗证；

h.施工仪器、仪表的年度检查合格证； i.质量管理手册、安全管理制度；

所有试验报告，必须具有一定资质的单位出具。按招标合同要求，至少应有省建委批准资质的试验单位。

（3）施工过程的质量控制

①监督施工承包商严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工。在施工组织设计中要有保证工程质量的措施，努力推广使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段，建立全现场的质量自检体系。

②督促施工承包方质量保证体系健全而有效地运转，协助施工承包方建立健全质量检查验收程序，使工程全过程都处于受控状态，监理单位从以下方面对施工现场的质量保证体系运转情况进行检查：

a.三级质量检查系统完整、人员到位； b.岗位职责划分清楚，责任分级负责及落实；

c.结合本工程的特点，质量控制点能够覆盖施工全过程； d.各项质量保证措施具有可操作性，质量活动记录表格齐全； e.有质量保证体系运转的监督机制和措施；

施工过程中，监理单位依靠巡检、抽检、旁站等手段掌握工程质量的实际

状况和存在的问题，分析质量保证体系存在的缺陷，并对承包商提出监理意见。

③审查施工过程中的设计变更和图纸修改使之符合设计标准，重大设计变更经总监理师审定后报建设管理单位批准。

④定期召开质量分析会对有关质量问题及时采取措施并提出解决办法。 ⑤加强施工现场的巡回检查，对隐蔽工程实行重点旁站监督。对发现的质量问题以“监理工作联系单”或其他方式及时通报承包商，要求及时处理，并监督处理情况；对未能改正处理，以及处理不力的问题下发“整改通知单”，并限期整改，整改无效则下发“停工通知单”。

⑥强化对基础隐蔽工程的旁站监理。

a.浇制前，监理要到位，进行基础浇制前监理检查，确认无误后监理签字认可，才能浇制；

b.混凝土浇制过程中，应认真进行混凝土浇制旁站监理检查，并做好记录； c.基础拆模后回填前，监理要到位检查基础各部分几何尺寸及砼表面质量，监理签字同意后才能回填。

⑦施工承包商如发生质量事故不得隐瞒，应及时填写“工程质量事故报告单”和“工程质量事故处理方案报审表”，监理单位接到报告后，及时组织现场调查，审理和确认施工承包商对施工质量的处理方案。

⑧工程质量的管理采取活动检查与中间验评相结合的原则，并采用施工承包商自检与监理单位抽检的双控手段，对隐蔽工程和重要工序设立质量监控点（W点、H点、S点）。

⑨督促检查施工承包商施工原始记录的管理，确保其及时、真实、完整，并认真做好资料内业管理工作。

⑩对分部工程的施工质量进行检查，确认后续工序是否可以开工；工程全部完工后，对工程总体质量进行全面检查，并督促施工承包商填报“分部工程竣工报验单”及“单位（标段）工程竣工报验单”，确认是否具备竣工验收条件。

⑾加强报告制度。对重要事项向建设管理单位提交“监理报告”，如实反映工程状况，对报告的内容总监理工程师应签字、负责。

（4）分阶段质量控制

在工程质量控制中，我们采用动态质量控制方法对工程质量进行预控、检查、验评阶段的管理，以分部优良实现总体优良的指导思想，保证工程总体质量目标的实现。

1.7质量薄弱环节及监理工作重点

根据本工程的特点及以往工程经验，针对本工程可能存在的影响工程施工质量的薄弱环节，特制定预防措施，以保证工程质量。具体内容详附表。

质量薄弱环节及监理工作重点

预测质量薄弱环节监理工作重点审核施工承包商砼配合比设计，并按规定做配合比试验，在现场严格按规范和《施工作业指导书》进行监理检查。砂、石、水泥应取得合格质检报告，并由合格质检站试验室提供施工配合比，试块经合格资质的实验室检测合格。砂、石材料不准随地采集零散的及与合格试件所不能代表的材料。砼浇制必须全部采用搅拌机机械搅拌，如遇特殊情况，必须编制质保措施报监理部同意、备案，监理部同意后方准使用。。随时监督检查砂、石等原材料的运输和堆放情况，砂、石不得落地，以免造成二次污染，影响砼内在质量。监理加强砼搅拌的控制、监督，使砼有良好的和易性，保证砼内实外光。严格按配合比配料，保证施工中所用材料与送检样品一致。首基基础进行试浇，监理部人员到现场进行指导，然后组织施工人员进行总结、推广。利用滑筒下料，以防浆料分离，对于斜柱基础的斜面进行人工重点下料，以防气泡、麻面的产生。认真做好插入式角钢基础试点工作。采用单腿校核调整和施工方法。精密加工好调整和固定主角钢工具。异形模板安装时仔细核对基础型号，尤其应注意主柱断面相同的基础，其对应的基础型号和铁塔型式不同时其异形模板也不一样。插入式角钢安装定位后，必须认真复核各部尺寸，尤其是根开、高差、坡度、扭转。插入式角钢在浇制进程中易因人员的走动、捣固等因素导致角钢位置移动，因此测工应在浇制进程中随时监控各部尺寸，保证插入式角钢的安装精度。严格审查基础施工技术措施及基础施工单基卡片。认真进行基础浇制前检查、浇制中核查和浇制后的复查，及时发现问题、及时解决严格监督混凝土的配合比，尤其是水灰比，防止麻面、气孔等不良现象。混凝土下料时应尽量向外斜面处投料，使外斜面处混凝土高于其它处混凝土，以利于排出多余水分，使之不在余面处积留。捣固时，混凝土浇注每300—500mm振捣一次，即要防止漏振，又要防止过振，尤其是主柱与底板上平面处捣固时要加倍小心，防止出现“烂脖子”现象。在浇制至主柱与底板接合部时可适当调整水灰比，防止“烂脖子”现象。对斜柱式基础或基础断面较大的基础应增加横抱箍，防止基础“鼓肚子”。对已浇制基础应及时养护、回填、防止太阳暴晒或风裂现象。砼质量控制插入式角钢基础施工基础尺寸控制基础表面质量和工艺加强现场巡回检查。塔材变形加强塔材在起吊、运输、装卸过程中的保护工作。严格禁止超重超吊及野蛮操作。加强铁塔试组装工作力度，尽量在生产过程中消除塔材变形的不利因素。所用材料及工器具按照有关规定建立严格的检验制度，从物质上保证工程顺利进行。选定合适的牵张场，导线分散压接场，导、地线装卸、运输采取保护措施，展放导地线时沿线各塔位和跨越点设监护人，有可靠、畅通的通讯设备，防止导地线磨损。架线和附件导线在放线滑车中跳槽应及时处理，使各子导线恢复正常槽位。卡线器附近的导线上应套橡胶管；导线与钢丝绳或导线与导线交叉处，应垫木板或木棒。安装对已经放通的导地线要抓紧时间完成附件安装，防止导地线受风或其它因素舞动，鞭击、跑线而磨损。压接操作时将导线用草袋、苫布、木板、木棒垫好，导线与地面隔离。高空断线时，线头用尼龙绳吊住，防止在断线时线头突然落下，造成导线在卡线器处形成死弯。 45

1.8本工程质量控制监理措施几个关键环节的论述

工程监理中质量是工程建设的关键，是工程的生命线，在工程监理的四大目标控制中质量控制是工程施工监理的核心。质量控制强调事先控制监理和主动控制监理，关键环节应把监理工作重点放在施工前准备工作阶段和施工过程中的工序质量控制，最大限度地杜绝质量隐患和质量事故，这与事后检查为主的传统管理方法是不同的。

(1)质量控制的基本方法

工程质量控制监理是对工程施工的各个阶段及施工中各个环节、各道工序进行严格的、系统的、全面的质量控制监理和管理，为了保证达到工程总体质量目标，本工程采用以下监理控制方法：检查核实、签认、审批、试验检测、测量、旁站、工地巡视、签发指令文件等必要方法。

(2)制定监理规划，审批施工组织设计

监理工程师根据监理合同、设计文件与图纸，结合本工程实际，编写《监理规划》和《监理实施细则》，使承包商清楚知道监理工作的内容、如何管理以及承包商要做些什么和要达到的要求。监理工程师必须对承包商提交的施工组织设计进行严格审查，修改不符合实际或不恰当之处，使整个施工建立在有序、有据、有控的基础上顺利进行。

(3)采取预控措施，杜绝质量事故发生

加强开工前和施工过程中的质量控制，采取各种预控措施，主动监理，防患于未然。本工程监理工作中必须做到关键环节实施“五不”要求，即“不合格材料不准使用；施工设备、技术人员不到位不准开工；不符合规范要求的施工工艺不允许采用；不合格的工程不予验收；上一道工序未验收，下一道工序不准施工”。把影响工程质量的因素或质量事故的苗头尽可能杜绝在开工前和施工中。

(4)加强质量检测，科学评价工程质量

试验检测包括室内试验和现场检测两大类，它是监理工程师确认各种材料及施工部位质量的主要依据，是监理工程师坚持一切用数据说话的基础。工程施工质量判断，有许多必须经过取样试验才能得出结论，因此相关试验将按照

监理合同规定及时进行。具体工作中，应主要从材料检查、工序及工艺检查、验收检查、试验检测、测量检查五个环节抓起。材料检查是工程质量控制的基础，将不合格工程材料控制在源头和工程的最初阶段。工序及工艺检查是保证工程质量的关键，通过工序检查，能及时发现缺陷并迅速采取措施予以排除。验收检查是质量控制的重要环节，通过对某个单项工程或结构物某一独立部分施工过程的验收检查，检查承包人是否按施工规程操作，其质量是否符合标准。试验检测检查是质量控制的保证。试验检测包括对原材料、混和料、结构物强度、压实度、厚度等检查；测量检查是对测量的原始资料、路线几何要求、结构物位置、几何尺寸等是否符合图纸和规范精度的要求。

(5)加强巡视、见证、旁站，防止质量失控

现场质量控制的监理关键手段是巡视、见证、旁站，为了确保旁站巡视的工作质量，应要求现场监理人员必须做到“五勤”即“腿勤、眼勤、脑勤、嘴勤、手勤”。具体说，“腿勤”是指监理人员不怕辛苦，加强工地巡视，对于重要工序，坚持全过程旁站，随时发现问题，防止质量失控。“眼勤”是指监理人员在现场巡视过程中，要注意看，要能看到问题，及时采取处理措施。“脑勤”是要求现场监理人员对看到的问题要动脑筋，认真分析，发挥自己的主观能动性、出主意、想办法。“嘴勤”是指监理人员经常不断地及时地将自己的意图和发现的问题转达给施工单位，督促施工单位采取措施及时解决问题。“手勤”是要求监理人员要将现场看到的以及自己所做的指令，认真记录下来，以书面形式发布。

(6)质量、投资、进度三项控制措施的关系

由于质量控制是施工监理的核心，在监理合同中都突出质量监理。当前，一些施工队伍素质较低的情况下，强化质量监理有其必要性。质量控制与工程款支付挂钩，工程质量的好坏直接关系承包人的经济效益，本工程进度款只有经总监理工程师检查验收并签字认可的质量合格工程才可支付，这是工程监理的一大特点。因此质量、进度、投资三项控制是相辅相成的整体措施，只强调或只要质量控制，必然削弱质量控制本身，达不到预期效果。

2、质量的事前控制

1）掌握和熟悉质量控制的技术依据。

2）施工场地的质量检验验收。 3）施工队伍的资质。

4）工程所需的原材料、半成品的质量控制。 5）施工机械的质量控制。

6）审查施工单位提交的施工组织设计及施工方案。 7）生产环境、管理环境改善的措施。 a、协助施工单位完善质量保证工作体系。

b、主动向当地质量监督站联系，汇报在本项目开展质量监督的具体方法，争取当地质量监督站的支持和帮助；

c、审核施工单位关于材料、制品试件取样及试验（化验）的方法或方案； d、审核施工单位制定成品保护的措施、方法； e、施工单位试验室的资质考察；

f、建立质量报表、质量事故的报告制度等。 3、质量的事中控制 1）施工工艺过程质量控制

针对监理项目的具体情况，施工工艺过程的质量控制采取：观察：指以“目视”、“目测”进行的检查监督；

现场检查、旁站：指现场巡视、观察及量测等方式进行的检查监督；量测：指用简单的手持式量尺、量具、量器（表）进行的检查监督；量测：指借助于测量仪器、设备进行的检查；

试验：指通过试件、取样进行的试验检查，或通水、通电、通气进行的试验等。

具体的质控要点待制订监理细则时加以补充。

2）工序交接检查

坚持上道工序不经检查验收不准进行下道工序的原则。上道工序完成后，先由施工单位进行自检、专职检，认为合格后再通知现场监理工程师或其代表到现场会同检验。检验合格后签署认可方能进行下道工序。其工作流程如附图1所示。

注：a）施工单位初验后向现场检查员报告请予检验；主要工序如浇筑混凝土前的工序检验，应报告现场监理工程。

b）工序检验一般出监理方会同乙方进行。必要时可约请设计单位、市质量检督站派员参加。

c）工序质量检验意见由监理方参加检验人员签署。

进行下道工序合格签署质检合格意见合格？施工单位、自检专职检、初验工序施工完毕返修不合格通知驻现场监理工程师会同现场检查试验室检验不合格附图 1 工序交接检验程序图

3）隐蔽工程检查验收

隐蔽工程完成后，先由施工单位自检、专职检，初验合格后填报隐蔽工程质量验收通知单，报告现场监理工程师检查验收。

4）工程变更和处理

施工单位提出工程变更的处理流程如附图2所示。

附图 2 工程变更处理流程图

总监代表就工程变更批复与业主联系接受？是现场监理工程师或总监代表组织审核费别与乙方协商与业主联系现场监理工程师或总监代表组织审核（各专业监理工程师参与）总监代表室接办施工单位书面提出工程变更书否 50

5）设计变更技术核定的处理

由于业主原因提出的设计变更或技术核定的处理流程如附图3所示。

现场监理工程师施工单位投资控制总监代表审核与业主联系编制调整预算修改？总监代表组织审核设计单位提出修改后设计图纸总监代表审核总监代表拟订文稿总监代表口头指示附图 3 设计变更处理流程图

6）工程质量事故处理

包括质量事故原因、责任的分析：质量事故处理措施的商定；批准处理工程质量事故的技术措施工或方案；处理措施效果的检查。

7）行使质量监督权，下达停工指令

为了保证工程质量，出现下述情况之一者，监理工程师有权指令施工单位立即停工整改。

a、未经检验即进行下道工序作业者；

b、工程质量下降经指出后，未采取有效改正措施，或采取了一定措施，而效果不好，继续作业者；

c、擅自采用未经认可或批准的材料； d、擅自变更设计图纸的要求； e、擅自将工程转包；

f、擅自让未经同意的分包单位进场作业者；

g、没有可靠的质量保证措施贸然施工，已出现质量下降征兆者； h、其它。

8）严格单项工程开工报告和复工报告审核制度

凡单项工程开工及停工后工程复工，均应遵照图附图规定的管理流程。

9）质量、技术签证：

凡质量、技术问题方面有法律效力的最后签证，只能由项目总监代表人签署。专业质量监理工程师、现场质量检验员可在有关质量、技术方面原始凭证上签字，最后由项目总监代表核签后方有效。

施工单位申报签章提示总监提出初审意见

与业主及各方面协调会总监室转发签署现场监理工程师附图 4 开工申请核签程序图

10）行使好质量否决权，为工程进度款的支付签署质量认证意见。施工单位工程进度款的支付申请，必须有质量监理方面的认证意见，这既是质量控制的需要，也是投资控制的需要，其管理流程如附图5所示。

支付

支付申请施工单位拒付支付证书总监室业主质量监理工程师投资控制工程师（财务）现场计量工程师（进度）同意或拒付总监附图 5 工程款支付核签程序图

11）建立质量监理日志

现场质量监理工程师及质量检验人员应逐日记录有关工程质量动态及影响因素的情况。

12）组织现场质量协调会

现场质量协调会一般由现场监理工程师或总监代表主持。协调会后应印发会议纪要，其纪要的签发管理流程图见附图6所示。

13）定期向总监代表、业主报告有关工程质量动态情况

附图 6 协调会纪要签发程序图

否总监室签章、行文外发是修改现场监理工程师或总监代表审查、核定征求有关方面包括业主意见指定有关人员拟订会议纪要文稿现场监理工程师或总监代表主持协调会 54

现场监理组每月向总监代表及业主报告有关工程质量方面的情况。重大质量事故及其它质量方面重大事宜则应及时提出报告，报省监理部。

4、质量的事后控制 1）单位、单项工程竣工验收

凡单位，单项工程完工后，施工单位初验合格再提出验收申报表，其流程如附图所示。

施工单位提出单项工程验申报表、各分项工程质量验收单返修验核质量验收单会同现场检查实验室检验资料否合格格？是工程质量等级评定签署中间验收书

附图7单位、单项工程验收程序图

2）项目竣工验收

项目竣工验收的流程如附图8所示。

施工单位工程竣工施工单位提交工程技术资料质量签证工程总结（含竣工图）算资料证文件现场监理工程师组织初验合格格？是总监或总监代表组织全面检查、验收收是同意验收是工程质量等级评定审核结算书质量监督站质量认证签署工程验收证书处理工程索赔工程交接使用，保护支付工程款附图 8 项目竣工验收程序图

3）审核竣工图及其它技术文件资料 4）整理工程技术文件资料并编目建档

6.项目的进度控制

1.施工进度的安排应严格按照合同规定的工期进行科学的安排。进度的事前控制，即为工期预控，采取的方法措施是进行开工条件检查： 1)组织设计与技术方案措施已审批，主要审核是否符合总工期控制目标的要求，审核施工进度计划和施工方案的协调性、合理性；

2)施工图纸已到并已会审； 3)劳动力安排就绪并已进场； 4)施工技术交底已进行；

5)开工所需的材料机具已进场（材料应先到），且经检查合格； 6)资金已落实； 7)开工许可手续已办妥。

施工单位填写《工程开工申报表》现场监理审核，并经总监理工程师签署后报业主批准、方可开工。

进度的事中控制，一方面进行进度检查，动态控制和调整；另一方面进行工程计量，为向施工单位支付进度款提供可靠的依据，采取的方法与措施包括：

1）建立反映工程进度的监理日志，逐日如实记载每日形象进度及完成的实物工程量，要做好施工进度记录，同时如实记载影响工程进度的原因，人为和自然等各种因素。

2）组织措施：建立进度控制协调制度，监理组织或参加施工现场协调会，检查工程计划的执行情况，解决影响工程进度的有关问题，协调总包单位不能解决的内、外关系问题和各施工单位之间需要协调配合的问题；在监理过程中，严格控制关键工序，分部、分项工程的工期按计划实现。

3）工程进度的动态管理：以动态控制原则对计划进度与实际工程进度比较，实际进度与计划进度发生差异时，应分析产生的原因并提出调整措施和研究制定赶工方案，确保总工期不变。

当实际进度与计划进度发生差异时，在分析原因的基础上采取以下措施： 1）制定保证总工期不突破的对策措施：技术措施：缩短工艺时间，减少技术间歇期；组织措施：如增加作业队数，增加工作人数，增加工作班次等；经济措施：如改善外部配合条件，改善劳动条件，实施强有力调度等；

2）制定总工期突破后的补救措施；

3）调整相应的施工计划、材料设备、资金供应等，在新的条件下组织新的协调和平衡。

2.项目实施阶段进度控制的主要任务

项目实施阶段进度控制的主要任务有设计前的准备阶段进度控制、设计阶段的进度控制以及施工阶段进度控制等。

（1）设计前的准备阶段进度控制的任务是：

向建设管理单位提供有关工期的信息，协助建设管理单位确定工期总目标；

编制项目总进度计划；

编制准备阶段详细工作计划，并控制该计划的执行；施工现场条件调研和分析等。（2）设计阶段进度控制的任务是：编制设计阶段工作进度计划并控制其执行；编制详细的出图计划并控制其执行等。（3）施工阶段进度控制的任务是：编制施工总进度计划并控制其执行；

编制施工年、季、月实施计划并控制其执行等。

监理工程师不仅要审核设计单位和施工单位提交的进度计划，更要编制进度计划，调整进度计划，采取有效措施，确保进度计划目标的实现。

2.进度控制程序承包商按月、季提交施工进度进度劳动力、机械、材料使用计划工期目标 1. 根据一级网络 2. 承包合同 3. 允许开工令监理审批修正进度计划（每月、季一次）按月、季检查执行情况施工补救措施方案整改并报审监理警告承包商竣工验收监理审核正常工期完工报建设管理单位终止合同 59

4.进度控制的措施

进度控制的措施包括组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。

（1）组织措施主要有：

①明确项目监理部进度控制部门的人员，并落实控制任务和管理职责分工；

②进行项目分解，如按项目结构分，按项目进展阶段分，按合同结构分，并建立编码体系；

③确定进度协调工作制度，包括协调会议举行的时间，协调会议的参加人员等；

④对影响进度目标实现的干扰和风险因素进行分析。风险分析要有依据，主要是根据多年统计资料的积累，对各种因素影响进度的概率及进度拖延的损失值进行计算和预测，并应考虑有关审批部门对进度的影响等。

（2）技术措施则是采用它以加快施工进度。

（3）合同措施主要有分段发包、提前施工，以及各合同的合同期与进度计划的协调等。

（4）经济措施是采用它以保证资金供应。

（5）信息管理措施主要是通过计划进度与实际进度的动态比较，定期地向建设管理单位提供比较报告等。

对于进度工作，应明确一个基本思想：计划不变是相对的，而变是绝对的；平衡是相对的，不平衡是绝对的。要针对变化采取对策，定期地、经常地调整进度计划。

5.进度控制的实施（1）工程计划控制

①完善的工程计划是保证工期总目标实现的前提,为此监理单位在开工前，应对工程情况进一步作充分调查，结合以往工程经验，完善一级网络图；在此基础上督促施工单位编制好二级、三级网络计划。应对施工进度计划进行仔细的审核，纠正偏差部分，合理进行调整，使施工进度计划与一级网络计划的里程碑工期完全相符。

②组织施工单位合理安排工程形象进度，充分考虑施工、采购、设计及其它费用的需要，配合建设管理单位做好年度投资计划和资金使用计划。

③审核工程量完成情况并按规定进行工程款付款结算签证。同时采用信息管理措施通过计划进度与实际进度动态比较，定期地向建设管理单位提供比较报告，以保证工程的资金供应。

④使用P3软件，建立起工程进度的动态控制体系。定期将工程实际完成情况与计划核对，检查实际形象进度与计划的偏离情况，要注意：

a.把握关键工序的施工进度，保证不得延误； b.考察关键工序的裕度是否超量。

及时发现问题，提出对策，采取有效的技术措施，促进工程健康进展，并根据实际完成对计划做出动态调整。

⑤对影响进度目标干扰和风险因素事先进行分析。风险分析要有依据，主要是根据传统资料的积累，对各种因素影响进度的概率及进度拖延的损失值进行计算和预测，并应考虑有关项目审批部门对进度的影响等。

监理服务内容 P3应用内容责任人方法与措施按建设管理单位提供里程碑计划绘制二级计划模板，并组织承包商绘制分标段的三级计划并汇总形成正式的二级计划。根据国家电网公司P3应用规范和细则进行编码说明网络计划横道图、网络图、WBS及作业代总监/进度网络计划制作码、作业代码控制工程分类码输入、师资源编码规范、日历设置施工图审查、设计审查施工二级总监/质量每一次图纸接受、分发、交底、施工组织设网络计划的合图纸管理应包括图纸编码、图纸记载、控制工程审查、变更均要作记录计审查，设计变更理性及进行必图集设置、分发记录、设计审查跟踪师及处理管理要的调整跟踪每项任务进展及资源实际完成情况，网络计划定期盘点更新，每月统计分析数据导入月报要求二级、三级网络计划按验评进行任务划分与自定义编码，并与跟踪情况联系合同情况录入、查询、跟踪，进度款管理，材料、设备到货管理，变更管理、合同事务管理。在定期跟踪本期实际值(进度、投资、费用变更等)基础上，根据P3的赢值评总监/进度估原理进行进度差值评估控制工程(SV=BCWP-BCWS)，并生成赢值曲线和图师/信息管表报表,，进行施工工期及完工时间的理工程师/ 滚动计划和预测；应用P3关键路径分析功能控制工程进度每周由施工单位跟踪二级网络计划并通过电子邮件(或局域网文件系统)报监理组和监理部，信息管理工程师在征询专业监理工程师意见和在总监指示下输入跟踪数据到p3。如果需要对网络计划进行大的调整，按合同要求抱建设管理单位批准进度控制质量控制可以根据P3验评编码进行数据组织，总监/质量设置W、H、S点栏位，跟踪WHS点时间通过WBS编码和自定义控制工程表和人员组织，可以对专业监理工程师栏位结合将任务按验评师和施工方进行检查，并在EXP“问题”划分进行数据组织模块进行记录。总监/合同合同管理工程师以P3录入的数据为依管理工程据处理合同事务，并产生各类报表；审师查承包商进度款支付申请。投资控制工程师通过跟踪和记录P3数据为投资控制提供依据；根据P3的赢值评估原理进行费用差值评估(CV=BCWP-ACWP),并生成赢值曲线和图表报表,，进行施工费用的滚动计划和预测；投资控制还必须与质量控制、进度控制等数据记录关联起来。网络版软件的权限设置、安全管理；协调统一工程计算机文件存放方式、目录及位置；协调统一各方电子文档格式及软件；通过将电子邮件、扫描等计算机文件和P3作挂接；定期备份工程文件；文件归档及移交。涉及地方协调、材料、图纸、设备和建设管理单位的问题应在P3的“问题”模块下做记录。合同管理造价控制资源加载与跟总监/投资踪、赢值评估、控制工程资源强度图表师制作在月报和造价控制报表中引用P3数据。自定义栏位、信息管理信息资料管理备注记录、电工程师/ 子邮件文件篮会议及事务记总监/信息录、送审件跟管理工程踪师/ 要实现工程移交资料电子归档。协调 62

（2）设计进度控制

①妥善安排满足工程进度的施工图交付进度，要求项目设总和各专建设管理单位设人共同对施工图交付进度计划负责，按计划进行实施，当设计进度不能满足施工要求时，应积极采取补救措施。

②为满足施工进度计划，要求：

a.施工图应在审查会前半个月至一个月交付，以便给图纸会审留下足够的准备时间；

b.参加会审的单位必须派工程的主要技术负责人参加； c.会审单位必须准备书面的审查意见； d.会后形成审查会议纪要，使各方遵照执行。

③督促设计单位按期派出满足现场工作的主要设计工代，进行现场服务，及时处理现场发生与设计相关的问题，确保工程顺利进展。

④为了避免设计衔接上出现差错，要特别重视协调，防止设计接口差错而延误工期。

（3）供货进度控制

①工程上的材料供货，特别是关键路径上的材料供货将直接影响施工进度。监理应对材料的供货时间、运输时间等提出监理意见，使得供货计划与工程的施工计划和实际进度相匹配；

②对工程中所需材料实际到货的进度、到货的质量状况、现场物资需求等情况经常进行动态管理，满足现场施工进度需要；

③对于施工单位自行采购的材料，要对比里程碑工期和工程网络计划所要求的使用时间，并考虑适当的提前量，督促施工单位做好采购、定货、运输安排。

（4）施工过程控制

①严格开工条件审查，督促施工单位开工前在施工组织、人员安排、施工机具、材料设备、技术措施、管理制度等方面作好充分准备，避免仓促上阵而延误工期。在监理主持审查认为具备开工条件后，形成开工报告完整规范的蓝本，发送允许开工函，并报告建设管理单位。

②坚持以优质保工期的原则

a.督促施工单位对每一道工序，精心组织，力争一次做好，杜绝施工失误，避免返工的发生；

b.加强对施工单位人员、机具使用的监督，在出现严重影响工程质量、进度时，应向施工单位提出，要求改进，直至更换人员、机械。

c.加强对分包队伍履约情况的监督，对工作不力，达不到合同规定工期、进度要求的分包队伍应提出限期整改，直至更换队伍。

③按时进行中间质量检查

a.适时组织常规性的H点、W点、S点的见证、检查和旁站工作，以保证下道工序顺利进行。

b.适时组织工程阶段性的质量验评工作，做到有计划、有步骤地进行，使得重要工序之间的交接顺利，缩短交接时间。

④做好工程建设各单位之间的协调配合工作

a.由于工程建设进度不但受设计进度、物资供应进度、施工单位自身安排的影响，而且受天气变化的影响，有时还会受到外界的干扰。因此及时做好各参建单位之间的协调配合，滚动调整施工进度计划。

b.对影响进度的设计因素、采购因素、资金因素、地方因素以及其他可能出现的影响因素适时进行专业协调，确定进度协调工作制度，包括协调会议举行时间、协调会议参加的人员，提出解决办法，形成协调会议纪要。

c.加强工程规范化管理，重视信息管理。信息管理一方面可以促进文件、表格、记录、函件的规范化，另一方面有利于信息的快速传递，有利于问题的快速解决，有利于工程工期的控制。

⑤要求施工单位认真执行网络计划管理，项目经理部对形象进度计划网络图根据具体情况随机调整，同时编制月、季、年投资计划，报建设管理单位审批，以解决工程投资对施工进度影响。

⑥项目经理部根据合同价款，对各项费用进行分解，编制施工任务单，按分部工程下达各自的施工队承包，以激励施工人员加快施工进度。

⑦严格执行质量标准，保证单项施工质量，消灭质量事故，完成一项保证一项，少检修不返工，对不符合质量的材料要缩短调换时间。

⑧对重要交叉跨越，应提前与被跨越物主管单位取得联系，并提前编制有针对性的施工技术措施并报审批，以确保施工顺利进行。

⑨强化劳动组织的管理力度，做好经济技术分析，比较并根据工程量的完成及施工难点、重点情况及时调整，合理布置。

⑩验收进度控制

a.认真做好工程的监理预验收工作并督促施工单位认真进行消缺工作。 b.适时组织工程的验收工作。

c.对验收中提出的遗留问题及时组织有关单位在启动之前全部处理完毕。 6.本工程施工进度监理的检查方式和方法

监理定期地、经常地对施工进度计划的执行情况进行检查和监督，并分析进度偏差产生的原因，以便为施工进度计划的调整提供必要的信息。

（1）本工程采取的检查方式

在工程项目的施工过程中，监理部可以通过以下方式获得工程项目的实际进展情况：

①定期地、经常地收集由承包单位提交的有关进度报表资料

工程施工进度报表资料不仅是监理部实施进度控制的依据，同时也是其核发工程进度款的依据。进度报表格式由监理部提供给施工承包单位，施工承包单位按时填写完后提交给监理部核查。报表的内容根据施工对象及承包方式的不同而有所区别，但一般应包括工作的开始时间、完成时间、持续时间、逻辑关系、实物工程量和工作量，以及工作时差的利用情况等。承包单位若能准确地填报进度报表，监理部就能从中了解到工程项目的实际进行情况。

②由驻地监理人员现场跟踪检查工程项目的实际进行情况

为了避免施工承包单位超报已完工程量，驻地监理人员有必要进行现场实地检查和监督。除上述两种方式外，由监理部应定期组织现场施工负责人召开现场会议，也是获得工程项目实际进展情况的一种方式。通过这种面对面的交谈，监理部可以从中了解到施工过程中的潜在问题，以便及时采取相应的措施加以预防。

（2）本工程采取的施工进度的检查方法

本工程拟采用对比法进行施工进度检查。将经过整理的实际进度数据与计

划进度数据进行比较，从中发现是否出现进度偏差以及进度偏差的大小。

通过检查分析，如果进度偏差比较小，应在分析其产生原因的基础上采取有效措施，解决矛盾，排除障碍，继续执行原进度计划。如果经过努力，确实不能按原计划实现时，要及时向建设管理单位汇报，再考虑对原计划进行必须的调整。

7.其他

根据建设管理单位提出的工期要求和工程的实际情况，在保证工程开竣工时间的前提下，考虑到工期短和春节的因素，我们对工程进度计划进行了安排。

7.项目的造价控制

1、工程投资控制措施 1.1设计阶段投资控制措施

（1）在初步设计阶段，参加初步设计审查，注重核查初步设计文件对有关规程、规范、标准及已批准的可研报告的符合性；在施工图设计阶段，协助设计单位贯彻执行初步设计审查意见并尽量采用标准设计，力求优化设计。在保障项目功能、使用要求和质量标准、工期要求的前提下，按照限额设计思想开展施工图设计，控制施工图预算不突破设计概算。

（2）督促设计单位提早交付施工图，确保有关单位在图纸会审前有充分的审图时间。督促各有关单位提早认真审图并派出有经验的人员参加施工图会审，尽量在施工前即发现设计和施工图纸的问题，避免返工造成投资增加。

（3）组织施工图纸会审和设计单位进行设计技术交底，对会审中提出的问题形成会审纪要，按纪要跟踪督促设计修改或补充，避免或杜绝设计失误，尽量减少设计变更，从而控制投资增加。

（4）严格按设计变更管理程序控制设计变更，杜绝随意的设计变更。对无论是设计单位，还是施工单位提出的设计修改，监理均须从设计修改的可行性、合理性、经济性等方面进行认真审核并签署意见，报建设管理单位同意后发放且监督实施。同时，在工程建设期间，定期或不定期协助建设管理单位组织设计单位各专业召开设计变更原因分析会，分析设计变更产生的原因，寻找设计变更的控制重点，促进设计单位加强设计管理。

（5）遇到重大设计变更，及时收集相关资料，进行必要的分析，向建设

管理单位提出书面建议，经建设管理单位同意后协助建设管理单位办理重大设计变更审批手续，按审批意见督促实施。

（6）督促设计加强对施工图设计的管理，提高终勘定位的准确性，加强对现场地形的测量，避免因定位不准导致施工期间现场更改塔位从而增加投资；同时在定位时对边坡、排水沟及风偏的土石方量以及护坡工程量作充分考虑，且对施工操作必须带来的影响亦给予足够考虑，避免施工期间因这些工程量估算不准而增加土石方和护坡的工程量，引起投资增加。

（7）基础材料的消耗对投资影响很大，本工程初步设计阶段，设计单位方案性推荐了板式斜柱式、台阶式斜柱式、原状土掏挖式、岩石锚桩基础等几种基础型式。这几种基础型式对于工程投资影响程度不一。施工图设计阶段，须督促设计在施工图终勘定位时加强对单基塔基的地质测量，根据塔基的工程地质资料，优化设计，选出最佳基础设计方案，降低工程造价，同时避免施工期间因地质发生变化增加投资。

（8）督促设计减少那些使用量少且能生产该规格的生产厂家亦少、市场不便购买的材料，控制因材料代用增加而增加投资支出。

1.2施工阶段投资控制措施

（1）项目监理部设专职技经监理工程师负责本工程投资控制目标的分阶段划分并实施必要控制。

（2）熟悉设计图纸、设计要求、招投标书，分析合同费用最易突破的部分，确定投资控制重点。施工过程中进行投资跟踪控制，定期或不定期地进行投资实际支出与计划目标的比较，找出偏差，分析偏差原因，采取措施纠偏。定期或不定期向建设管理单位提交投资控制及其存在问题的报告。

（3）分别按工程项目和时间两种方式分解投资目标，编制资金使用计划，加强资金使用的控制。同时，以资金使用计划为控制依据，督促施工承包商提交按季分月的用款计划，审核施工承包商提交的用款计划并监督实施，满足正常施工要求。

（4）依照施工合同规定，加大执行施工合同的审核力度，坚决按照实际完成的施工进度和依据施工图且经严格执行计量程序所计量的实际完成的实物工程量支付工程进度款，对于施工图纸以外的工程量、质量不合格的工程量

和施工承包商的自身原因返工增加的工程量不予计量支付。工程进度款付款实行签证制度，防止超前支付而占用资金或滞后支付而引起索赔。对质量监理工程师负责现场检测和核实的其专业范围内的工程量，技经监理工程师进行复核并核实工程价款后由总监理师签署付款证书。

（5）执行工程联系单和变更单审核制度，在技术经济分析基础上签审工程变更，严格控制工程变更，力求减少工程变更费用，控制因新增工程费用而增加投资。发生工程变更时，事先报请建设管理单位或建设管理单位代表同意后组织实施。实施过程中做好变更项目、变更部位、变更数量等的实时记录并办理签证，属于隐蔽工程项目的实施旁站且拍摄跟踪照片。

（6）以审定概算和施工合同等工程合同为控制依据，定期进行投资完成情况统计（月度施工统计报表制度），为复核、签证支付工程进度款和分析投资支出情况提供基础。

（7）审核施工单位的施工组织设计、施工方案（或措施），注重对施工方案进行技术经济分析，督促施工单位优化施工方案，合理开支施工措施费，避免因施工方案不完善或失误造成不必要的投资增加。

（8）加强通道的政策处理及地方协调工作的力度，讲究通道的政策处理及地方协调工作的方式、方法和技巧，提高该项工作的效率，保障施工的顺利进行和施工进度，降低征地、赔偿费用。

（9）严格费用签证：凡涉及工程费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用签证和材料调价签证，在事件发生时，监理当好有心人，做好实时记录，经专业监理工程师和总监理师分级签证后留待合同结算时作为依据。

（10）做好工程施工记录，保存各种文件图纸（特别是注有实际施工变更情况的图纸），注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔（或反索赔）提供依据。公正地处理施工单位索赔，协助建设管理单位做好反索赔。

（11）完善价格信息收集制度，及时掌握工程建设期间的调价范围和幅度，合理控制材料设备价差支出。

（12）审核施工单位竣工结算书，复核工程量，材料设备价格，定额套用，地方差价以及各项取费、税金等，防止虚报工程量和费用。参加竣工决算。

2、工程施工投资控制 2.1事前控制

事前控制的目的是进行工程风险预测，并采取相应防范对策，尽量减少施工单位提出索赔的可能，主要的措施方法如下：

⑴熟悉设计图纸，设计要求，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。

⑵预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范对策，减少向业主。 2.2事中控制

事中控制主要采取如下方法与措施：

⑴施工中主动搞好设计、装置性材料、地方材料、安装及其它外部协调配合，及时答复施工单位提出的问题及配合条件，不要造成违约和对方索赔的条件。

⑵严格经费签证：凡涉及经济费用支出的停窝工签证，用工签证，材料代用和材料调价等签证，必须由项目总监审核签字后有效。

⑶合同措施：按合同规定，及时对已完工程进行计量核实，支付进度款，不要造成未经监理认可就承认其完成时的被动局面，不要造成违约被处以罚款的条件。

⑷检查、监督施工单位执行合同情况，及时进行计划费用与实际开支费用的比较分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。

⑸严格按照工程变更程序处理投资变动。 2.3事后控制

⑴审核施工单位提交的工程结算书，重点审核工程量，使用的定额，采用的价格和费用计算。

⑵公正地处理施工单位提交的索赔。

8.项目的合同信息管理

1、合同管理措施

合同管理是进行质量、进度、安全和投资四大目标控制的重要手段和确保实现监理控制目标的重要措施。合同管理的过程包括合同订立和实际履行等完整的动态过程，在工程监理过程中，监理应在项目法人和建设管理单位的授权范围内，充分运用合同管理手段，对合同的订立和履行实施动态的全过程管理，保证同步实现工程目标和监理服务目标。

1.1明确合同管理的目的

根据监理招标文件，明确项目法人和建设管理单位规定监理实施合同管理的范围和具体要求。督促合同各方遵守合同，严格按照全面履行合同的原则和诚实信用的原则，在履行合同义务时,诚实、守信、善意、不滥用权利或规避义务，实际全面地履行合同。

1.2把握合同管理的主要内容

在合同管理过程中，监督合同的履行主要围绕进度管理、质量管理和投资管理等方面进行。

（1）进度管理是督促各方严格执行合同，在合同规定的时限内履行其义务。

a．要求承包方按照合同要求在履约前提出进度计划加以审核认定。 b．依审定的进度计划对照实际进度进行检查，分析影响进度的因素，属建设管理单位原因的提请并协助建设管理单位及时主动解决，属承包方原因的督促其迅速纠正。

c．经与建设管理单位协商，审批承包方的进度计划修改。

（2）质量管理主要包括：检验用于工程的材料设备质量；半成品及构件质量；按合同约定的规范、规程、质量验评标准，监督、检验、评定施工质量；按合同约定的程序验收隐蔽工程质量；主持质量验评；验收竣工工程质量。

（3）投资管理：除所涉及的付款签证外，主要还有处理变更及索赔。 a．变更管理：这里所说的变更是指工程变更，包括进度变更、施工条件变更等。根据工程需要，监理单位可签发变更指令，指示承包商进行相关变更。

作为建设管理单位的委托人，监理只能按合同规定发出变更指令。

b．索赔管理：公正、合理地处理索赔是监理投资控制的一个重要方面，也是合同管理的一项重要内容。注重采取措施减少或避免发生施工索赔。索赔发生后需为处理索赔做好有关基础工作并坚持按程序处理。超出授权范围的及时报告建设管理单位，并提供证据。

（4）安全管理：督促承包商建立安全保证体系，贯彻“安规”，落实安全责任人，加强安全管理等；定期或不定期组织安全检查，提出整改意见，督促落实。

1.3建立合同管理系统

（1）建立合同目录、编码、档案。

（2）合同分析：研究、解释各类合同条款，对合同内容、风险、重点或关键性问题做出特别说明和提示，提出需解决的问题；对可能引起合同变化的事件分析预测，及早提出和解决影响合同履行的问题，采取相应预防措施，以回避减少风险。

合同管理专责监理工程师与其他人员积极配合，对施工合同实施动态管理，跟踪收集、整理、分析合同履行中的信息，合理、及时地进行调整、处理合同事件，分别进行合同管理中的质量，进度、投资、安全控制。

（3）合同履行的监督检查：经常检查往来文函、建设管理单位指示等，确认是否符合合同要求和对合同的影响，以采取相应对策；根据监督检查信息进行分析，发现费用变化、履约情况、变更情况及违约原因，为目标控制和信息管理服务。

（4）索赔管理：制定和采取防止索赔措施，最大限度减少索赔数量；协助建设管理单位处理好索赔事件。

1.4抓住合同管理的重点

合同管理过程中把索赔与反索赔管理作为合同管理的重点，以减少或避免建设管理单位的损失，控制投资，确保质量目标和工期目标的实现，以及加强安全管理。

（1）监理工程师索赔管理的主要任务： a．充分预测和防范导致索赔的因素；

b．通过有效的合同管理防止干扰事件的发生；

c．对已发生的干扰事件及时采取措施，以降低影响和损失，避免或减少索赔；

d．参与索赔的处理，审查索赔报告，反驳承包商不合理的索赔要求或索赔要求中不合理的部分；

e．当建设管理单位提出索赔时，努力为其寻找证据，保证索赔成功。（2）监理工程师反索赔管理的主要任务： a．预测和防止干扰事件发生；

b．干扰事件发生时，及时提出监理意见，采取措施，降低其影响程度，减少合同双方的损失；

c．公正地评价承包商的索赔报告；

d．收集必要证据，为建设管理单位反索赔当好参谋。 1.5实施合同管理的措施

（1）项目监理部设合同管理专责监理工程师负责管理合同，加强对合同文件的完成情况预测和统计分析，保证与质量、信息等监理工程师的合同信息传递及时。

（2）明确受建设管理单位委托管理的合同范围，协助建设管理单位拟定委托管理范围内的合同结算条款，按建设管理单位要求起草合同文本并参与合同谈判、签订。检查工程有关合同的合法性、规范性、完整性和有效性。

（3）制定项目监理部合同管理相关制度，对各类合同实行分类管理。对建设管理单位明确授权监理单位委托代管的有关合同执行情况进行跟踪管理，监督、协调合同双方认真履约。

（4）协助建设管理单位处理有关的合同纠纷。

（5）为防止合同执行过程中发生纠纷,作为有关方面管理的依据,监理部应对合同按起始时间造册登录，建立合同的执行、变更、补充协议等管理档案。变更或索赔事件发生后，参与有关合同的补充、修改，协助建设管理单位签订补充合同。

（6）应用EXP合同事务管理软件，吸纳EXP合同事务管理软件缜密的合同和事务管理理念，利用计算机辅助进行工程各类合同管理和内部事务管理，

促进合同的严肃执行，满足公司ISO9002/GBT19000质量体系标准贯标的要求，使工程合同管理的效率和手段达到一个新的高度。

2、信息管理措施

2.1充分认识信息管理的重要性

工程建设监理主要是对工程各项建设目标实施控制，而控制的基础是信息，因而信息管理是工程建设建设监理工作中的重要内容和重要手段。在本线路工程建设监理中，监理必须及时掌握准确、完整的信息，并将信息反馈给项目法人和建设管理单位，才能使监理工作更加卓有成效。

2.2信息管理所涉及的单位

与工程建设有关的所有单位,包括项目法人、建设管理单位、设计、施工、监理、供货方、运行、质监站、地方政府等。

2.3信息管理的内容

项目监理部负责对整个工程进行监控，定期编制工程简报，及时通报工程质量、投资、进度、安全等有关信息。信息管理内容包括：施工、设计单位机构设置、工程主要技术经济指标、进度控制、质量控制、设计控制、物资管理、合同记录、合同执行情况等。

（1）设计单位的信息管理内容有：设计单位现场服务机构、设计图纸交付进度计划及实际交付情况、设计修改记录、往来工程文件等。

（2）施工承包商的信息管理内容包括：施工承包商现场机构设置、施工组织设计、质量体系的建立、施工图纸交付情况、进度控制、设计修改通知单、施工记录、往来报告文件、工程大事记等。

（3）设计、施工承包商日常传递的主要信息：设计单位：设计图纸交付情况表、设计修改通知单等。施工承包商

工程进度：工程简报

工程质量：工程质量管理制度、各阶段质检报告工程安全：工程安全管理制度、安全情况汇报计划统计报表：月统计报表、季度和年度投资建议计划财务资料：工程预付款资料、月、季度付款资料

2.4信息管理的要求

为了提高工程建设监理水平，为开展各项目标控制提供信息，信息管理应立足于规范化、现代化，确保信息的准确性、及时性、可追溯性。

2.5信息管理的基本任务（1）实施最优控制

控制是实施工程建设监理的主要方法。控制的主要任务是把计划执行情况与计划目标进行比较，找出差异，分析差异，排除和预防产生差异的原因，确保总体目标得以实现。

（2）进行合理决策

建设监理决策的正确与否，直接影响着项目建设总体目标的实现。这又取决于各种因素，其中最重要的因素之一就是信息，因此，监理工程师在施工的各个阶段都必须充分地收集信息，加工整理信息，为作出科学、合理的监理决策提供依据。

（3）妥善协调项目建设各有关单位之间的关系

本线路工程的建设涉及到众多的单位，如政府、建设管理单位、承包商、设计单位、材料设备供应商等。为了更好与这些单位建立有机的联系，作为监理单位必须通过计算机辅助管理，加强信息管理的力度，妥善协调各单位间的关系。

2.6信息管理系统的建立

工程建设监理的信息管理是通过计算机辅助管理实现的。在本线路工程中，通过计算机辅助管理主要分为外部信息传递系统和内部信息管理系统，两者相互联系，密不可分。

(1)外部信息传递系统。在本工程中，拟全面使用INTERNET进行信息传递与发布。建设管理单位通过电子邮件向监理单位发布行政法规、决议、指示、通知、通报、开工通知、完工通知等；（施工、设计）承包商通过电子邮件向监理单位提供月、季进度表，投资计划完成情况，施工质量等信息；监理单位用电子邮件向建设管理单位提供进度控制信息、投资控制信息、质量控制信息。

外部信息传递系统结构如下：

建设管理单位 INTERNET站

承包商监理项目部除此以外，拟采用其它信息传递方式（电话、传真、邮件等）保持工程建设信息的有效传递。

(2)内部信息管理系统 ①投资控制子系统

通过EXP合同事务管理软件分析及处理工程总造价、合同价、施工阶段的支付帐单、人工费、运杂费等；

②质量控制子系统

通过标准体系软件，确定国家及本工程有关的质量标准，再运用SPSS数值统计软件，输入质量抽查数据及标准数据，得出质量目标的分解结果及质量控制的风险分析，反馈给专业工程师作为质量控制的重要依据。

③进度控制子系统

运用成熟的进度控制软件（P3）进行项目总进度控制，分解进度目标、实时跟踪进度，根据进度横道图及网络图，进行进度的风险分析并反馈给建设管理单位。

④合同管理子系统

用EXP合同事务管理软件进行合同管理，包括：工程建设承包合同，物资设备供应合同，施工索赔等。

⑤文件、文档管理子系统

通过工程资料管理子系统，对工程中产生的收文、发文、图纸、月报、年报等进行整理归纳，工程结束后对其进行归档。

2.7工程档案管理

工程档案是工程建设的真实记录，是对工程进行稽察、审计、监督、管理、验收以及维护、改造的重要依据。国务院办公厅曾针对一些地区、部门和单位

忽视工程质量、违反建设程序、执法监督不力、建筑市场混乱、腐败现象严重造成恶性工程质量事故频发的情况，发出《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国发办[1999]16号）（以下简称《通知》）。《通知》第二十四条要求加强项目档案工作，规定“所有建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档，项目档案管理单位和档案管理人员要严格履行职责。对失职的单位和人员，要依法严肃处理。”由此可见，工程档案管理是工程质量管理的重要内容，在工程建设中具有重要的地位和作用。

为了做好该工程的档案管理工作，有效地为工程建设服务，按照《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002）（简称《规范》）和项目法人或建设管理单位颁行的“工程档案管理实施细则”（简称《细则》）的规定及项目法人和建设管理单位的要求，在本工程中拟采用以下方法加强对工程档案的管理。

1贯彻执行国务院办公厅的《通知》精神，提高对加强工程档案工作重要性的认识，落实工程档案领导责任制，将本工程档案工作纳入工程质量监理范畴，由质量监理工程师负责，配备专职信息管理人员具体实施档案管理工作。按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全工程档案，严格履行监理单位和信息管理人员对工程档案管理的职责，做好本工程的档案管理工作。

2明确工程档案管理的目标，实行目标管理。工程档案管理的目标是：归档及时, 归档的文件资料完整、准确、系统，保障生产运行、管理、维护、改扩建的需要；案卷组装格式统一、美观，符合GB/T11822-89《科学技术档案案卷构成的一般要求》。

3做好工程档案管理的主要工作工程监理文件资料管理

督促、指导、审查各施工承包商的施工文件资料的收集、整理

档案管理检查、审核、预验收工程竣工资料

完成建设管理单位委托的其它档案管理工作

参加工程档案验收

汇总、移交工程竣工档案

4工程监理文件资料的管理

做好工程监理文件资料的收集、整理、归档、立卷是工程监理部档案管理的主要工作。监理部的主要负责人和信息管理人员深刻领会国务院办公厅《通知》精神, 贯彻执行《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002）和项目法人或建设管理单位颁行的“工程档案管理实施细则”，做好日常工程文件资料的收集、整理工作，确保归档的文件资料完整、准确、系统。主要措施有：

（1）从源头抓起，坚持工程档案工作与工程建设同步进行。根据监理合同规定的监理范围，收集工程前期、工程施工阶段、工程竣工阶段等有关工程监理的文件资料，以保证归档资料的完整性。

（2）按单位工程（或建设管理单位与施工承包商合同规定的工作内容）为一个立卷项目，收集、整理工程监理文件。根据项目法人或建设管理单位颁行的“工程档案管理实施细则”分类、标识监理单位应移交的监理文件。装盒立卷，打印出卷内目录，以便于监理人员日常工作查阅。做好日常图纸、文件资料的发放接收和传递工作，做到事事有记录，保证文件、资料、图纸完好无缺。

（3）及时检查文件是否原件归档，督促监理人员用原件替换不符合归档要求的复印件或传真件，保证归档文件的质量。

（4）检查监理文件资料的内容是否真实反映本单位的主要监理工作情况，图物相符，技术数据准确可靠；检查签字手续是否完备，例如“工程开工报告”是否有项目总监认签的开工日期；“设计变更通知单”是否经建设管理单位代表认签等。

（5）按文件形成规律和特点组立案卷，检查文件之间的有机联系，例如，监理意见联系单所反映的问题是否形成闭环，即有问题的产生、处理意见和处理结果；“单位工程分部质量评定汇总表”后是否附有“分部工程质量评定表”等。

（6）根据工程档案归档时间要求，在各阶段工作告一段落后，及时做好各阶段的文件资料归档、立卷工作。

5加强对施工承包商日常工程档案工作的监理

工程档案验收是工程竣工验收的基础，是整个建设项目验收工作的重要组成部分。把好档案质量关，做好工程档案验收工作，应从日常对工程档案的管理入手。施工承包商负责归档、立卷的工程档案内容多，在整个工程档案中比例大，加强对施工承包商日常档案工作的监督、指导和审查，可收到事半功倍的效果。其主要措施有：

（1）检查施工承包商工程项目部档案管理工作领导责任制的落实情况，即主管领导是否落实，档案管理人员是否到位，职责是否明确。

（2）组织施工承包商档案管理人员学习项目法人或建设管理单位颁行的“工程档案管理实施细则”，进行档案技术交底，提出本工程档案归档立卷要求。

（3）不定期检查施工承包商文件资料的收集、整理情况，坚持做到与工程建设同步检查：

a．收集的水泥、钢材等原材料出厂证明及试验报告单，是否是原件归档，且书写材料符合要求，字迹清楚，有公章和试验人签字等；原材料进货、发放的品种、数量、规格型号、生产厂、日期、原材料试验报告单编号、浇灌使用部位是否记录准确、是否经监理人员签字认可。

b．工程测量记录（如标高测量、沉降观察、水准点记录等）及地基处理记录是否齐全、完整。记录表式是否规范，字迹、示意图是否标注清楚；

c．隐蔽工程记录与中间验收签证等文件材料是否齐全、完整；记录数据是否与现场实际施工情况相符，且字迹端正，记录详细；记录表式是否符合部颁技术管理要求，检查、签证单位及部门签字手续是否完备，杜绝复印件归档。

d．设计修改通知单、工程联系单、材料代用单等是否齐全完整，且原件归档。

e．对施工质量事故处理是否记录详细，闭环交待，即有监理工程师发出的“事故通知单”、施工承包商编写的“事故调查报告”、“事故原因分析”、“事故处理方案及技术措施”、监理工程师对处理结果的“检查、鉴定和验收、结论意见”等。

6检查、审核、预验收工程档案

由于加强了日常工程档案的监督、指导和管理，工程档案预验收的工作将大为减化，其主要工作是：

（1）在做好监理自身档案的自检工作的同时，组织各施工承包商进行工程档案自检，写出自检报告。

（2）审查施工承包商竣工图的编制是否符合《关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》的要求，图上注释是否与设计修改通知单、工程联系单、材料代用单相符，设计变更章、竣工图章加盖的位置是否正确、竣工图章上的签字是否符合要求等；

（3）审查设备出厂技术资料（设备出厂合格证、商检记录、装箱单、开箱记录、工具单、备品备件单、设备说明书图纸、维护手册等）是否收集齐全、完整，分类组卷是否符合规定要求；进口设备的开箱资料是否保持原样归档。

（4）审查施工承包商归档的资料分类、立卷、装订是否符合要求，例如：所有文件资料是否都用A4纸打印，案卷的页号、封面、卷内目录、卷内备考表的编写是否满足项目法人或建设管理单位颁行的“工程档案管理实施细则”的要求等。

（5）评价档案资料的完整、准确、系统性，提出档案预检意见，对存在的问题提出改进要求，限期解决。

7按建设管理单位的要求完成建设管理单位委托的其它档案管理工作。例如：整理本应由建设管理单位收集的工程前期和竣工验收的部分工程文件资料。

8参加工程档案验收，汇总、移交受监理的各参建施工承包商的工程档案，编制工程档案移交清册。协助工程建设管理单位编写工程档案验收总结。

9.项目的组织协调

1、一般规定

1.1 组织协调应分为内部关系的协调、近外层关系的协调和远外层关系的协调。

1.2 组织协调应能排除障碍、解决矛盾、保证项目目标的顺利实现。 1.3 组织协调应包括下列内容:

（1）人际关系包括项目经理部内部的人际关系，项目经理部与雇主、项目关联单位的人际关系。协调对象应是相关工作结合部中人与人之间在管理工作中的联系和矛盾。

（2）组织机构关系主要指协调项目经理部与承包商企业职能部门之间的关系。

（3）供求关系包括协调项目经理部与生产企业、承运商、施工分包商之间的关系。

（4）协作配合关系包括协调近外层单位的协作配合，内部各部门、上下级、管理层与劳务作业层之间的关系。

1.4 组织协调的内容应根据在项目运行的不同阶段中出现的主要矛盾作动态调整。

2、内部关系的组织协调

2.1内部人际关系的协调应依据各项规章制度，通过做好思想工作，加强教育培训，提高人员素质等方法实现。

2.2项目经理部与承包商企业职能部门关系的协调应依靠严格执行\"项目管理目标责任书\"。

2.3 项目经理部进行内部关系的协调应做好下列工作:

（1）建立可操作的WBS、OBS系统，做到项目各要素活动有人操作、有人检查运行情况，防止因为责任不清相互推委。

（2）做好计划的编制、平衡工作，并认真执行计划。

（3）充分发挥控制部门的项目调度作用，加强调度工作，排除障碍。

3、近外层关系和远外层关系的组织协调

3.1项目经理部进行近外层关系和远外层关系的组织协调必须在承包商法定代表人的授权范围内实施。

3.2项目经理部与雇主之间的关系协调应贯穿于项目管理的全过程。协调的目的是搞好协作，协调的方法是执行合同，协调的重点是资金问题、质量问题和进度问题。

3.3项目经理部应按合同规定适时向雇主提出要求，使其按规定的时间履行合同约定的责任，为保证工程顺利实施提供必要的外部条件。项目经理部应在规定时间内承担合同约定的责任，保证项目开工后不能因己方原因出现间断。

3.4项目经理部应及时向雇主或其指定代表人提供有关的计划、统计资料、报告等，并按合同规定督促其按合同规定的时间给予批准/答复，对应由雇主提供的技术资料、文件等应及时督办。

3.5 对于实行内部监理制的项目，项目经理部应按现行国家《建设工程监理规范》的规定和监理合同的要求，接受监理单位的监督和管理，搞好协作配合。

3.6项目经理部负责组织设计单位与施工分包商的设计交底、图纸会审、设计洽商变更、地基处理、隐蔽工程验收和交工验收等，同时应接受雇主和监理工程师的检查。

3.7项目经理部与供货商应依据供应合同，充分运用价格机制、竞争机制和供求机制搞好协作配合。

3.8项目经理部与分包商关系的协调应按分包合同执行，正确处理技术关系、经济关系，正确处理项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制、项目生产要素管理和现场管理中的协作关系。项目经理部还应通过建立工作制度对分包单位的工作进行监督和支持。

3.9项目经理部与当地公用部门、项目关联方的协调应按合同规定通过雇主或按当地规程、习惯等解决。

3.10处理远外层关系必须严格守法，遵守公共道德，并充分利用中介组织和社会管理机构的力量。

在工程项目建设过程中，组织与协调工作是十分重要的。所谓组织，是指“按照一定的目的、任务和形式加以编制，安排事物，使有系统或构成整体”，而所谓协调，即协商与调解，指“为了取得一致意见而共同商量”和“斡旋于双方之间以便使双方和解”。由此可见，组织与协调的作用就是围绕实现项目的各项目标，以合同管理为基础，组织协调各参建单位、相邻单位、政府部门全力配合项目的实施，以形成高效的建设团队，共同努力去实现工程建设目标的过程。在工程监理的基本职能“三控两管一协调”中，三控两管有明确的工作内容、具体的工作要求，而协调却是贯穿于三控两管之中，融会在控制的工作程序之中。可以说，协调是控制的润滑剂，协调是控制的推进器。本文拟从业主项目部的角度，探讨如何做好工程项目建设的组织与协调工作，从而实现工程建设的质量、进度、投资三大目标。

4、项目组织协调工作的原则

建设工程项目主要包含三个主要的组织系统，项目业主、承包商和监理，而整个建设项目又处于社会的大环境中，项目的组织与协调工作包括系统的内部协调，即项目业主、承包商和监理之间的协调，也包括系统的外部协调，包括政府部门、金融组织、社会团体、服务单位、新闻媒体以及周边群众等的协调。项目组织协调工作包括人际关系的协调、组织关系的协调、供求关系的协调、配合关系的协调、约束关系的协调。各种关系的协调均应遵守如下原则：

4.1守法是组织与协调工作的第一原则。必须在国家和北京市有关工程建设的法律、法规的许可范围内去协调、去工作。对于业主项目部，更应该严格遵守法律法规，只有这样，才能做好组织与协调工作。

4.2组织协调要维护公正原则。要站在项目的立场上，公平的处理每一个纠纷，一切以最大的项目利益为原则。做好组织与协调工作，就必须按照合同的规定，维护合同双方的利益。这样，最终才能维护好业主的利益。

4.3协调与控制目标一致的原则。在工程建设中，应该注意质量、工期、投资、环境、安全的统一，不能有所偏废。协调与控制的目标是一致的，不能脱离建设目标去协调，同时要把工程的质量、工期、投资、环境、安全统一考虑，不能强调某一目标而忽视其他目标。

5、项目组织协调工作的内容

我认为，在项目工程建设中，主要的组织与协调工作有：协调与政府有关部门的关系

组织与协调监理单位、勘察单位、设计单位的工作

组织与协调各施工单位（包括总承包商、专业承包商、供货商等）的工作工作中存在的问题或争议的协调、处理 5.1与政府有关部门的协调

根据我国行业管理的规定、法规、法律，政府的各行业主管部门（如发改委、规委、土地局、园林局、交通局、供电局、电信局、建委、消防局、人防办、节水办、街道等），均会对项目的实施行使不同的审批权或管理权，如何能与政府的各行业主管部门进行充分、有效的组织协调，将直接影响项目建设各项目标的实现。根据以往与政府主管部门组织协调工作的经验，我认为，重点应注意以下几点：

（1）应充分了解、掌握政府各行业主管部门的法律、法规、规定的要求和相应办事程序，在沟通前应提前做好相应的准备工作（如：文件、资料和要回答的问题），做到“心中有数”。

（2）充分尊重政府行业主管部门的办事程序、要求，必要时先进行事先沟通，决不能“顶撞”和敷衍。

（3）发挥不同人员的相应业绩关系和特长，不同的政府主管部门由不同的专人负责协调，以保持稳定的沟通渠道和良好的协调效果。

5.2与勘察、设计、施工监理单位的组织与协调

项目部要根据工程项目的实际，制订本项目的合同网络图，该合同网络图标明了各参建单位之间的合同关系，规定了各参建单位的协调沟通渠道，并据此组织制订项目总控制进度计划、成本总控计划、质量管理计划。其中，进度总控计划要由业主、监理、设计、总包各方进行充分讨论，达成一致意见，经各方签认后发布。成本总控计划、质量管理计划需经业主审核，由业主同意后发布执行。合同网络图、进度总控计划、成本总控计划、质量管理计划既成为项目部与各参建单位组织协调工作的基础。

在设计阶段，项目部应重点做好方案设计单位与初步、施工图设计单位

之间的组织协调工作，组织设计单位协调工作的重点在于制订涵盖双方工作的设计进度计划，及时组织专项方案的论证会，以确保各阶段设计思路、原则的一致性。

对于施工单位的组织协调，我认为应推行施工总承包制，通过招标和合同条件明确总包单位、业主指定分包单位的工作范围，明确总包单位对于分包单位的管理责任和权力。明确由建安总包承担项目的质量、进度、安全、环保的整体责任，使总包单位既有责任又有权力实施整体管理。对于业主直接负责采购的材料、设备，要在采购合同明确采购的交货时间、地点和相应的质量责任。总之，对于上述施工单位、供货单位的组织协调，运用以合同管理为基础，综合运用技术、经济、法律手段，使各方在各自利益不同的条件下，能以实现项目建设的大目标为原则，及时地沟通、协商，处理相互之间的矛盾和问题，使项目各单位形成一个高效的“建设团队”。

对于监理单位，应注意树立监理对现场管理问题上的权威，尊重监理对于施工质量的否决权、施工调度权等国家、北京市法律、法规赋予监理的合法权益。发现现场的施工质量、进度问题，要及时地与监理进行沟通协商，坚持通过监理给施工单位发出相应的工作指令，同时，充分发挥监理在现场施工质量、工期和工程量计量方面的监督管理作用，应该与总监理工程师加强沟通与协调，尤其是现场施工重大问题的处理与决策，事先双方要力争能协商一致。

要做好上述工作，就要全面掌握设计内容，了解业主意图，对工程管理做到心中有数。要掌握各承包单位所承担的任务内容、大小、难易程度、采用的主要施工工艺、机具以及工程的施工进度计划。要熟知各个分包合同，对分包单位可能出现的矛盾进行预先分析，在工作中发现矛盾应及时加以解决。要抓好施工关键部位，以及各施工单位的衔接界面，以避免和减少因工作划分不清引起的各种矛盾。此外要重视开好工程例会、等各种会议，做到会前有准备、会中有重点、会后有检查，确保组织协调工作的效果。

5.3做好与相关方的信息沟通管理

实践证明，在工作中出现矛盾常常是由于信息不畅通，在建设的过程中各有关单位自行其事造成的。因此，我们必须建立有效的沟通体系，使信息在整个工程建设的系统中得到良好的传递。尤其要做好与业主、监理、施工、设

计的沟通管理。

与相关方的沟通管理，应做到以下几点：业主的沟通管理

（1）与业主的请示、报告一般应通过项目部经理进行，以保证传递信息的完整、统一。

（2）项目部经理应直接向业主代表请示、汇报工作。

（3）向业主提交的报告、发文等均应经项目部经理审核批准并加盖项目部公章后才能发出，发文应有专门立档的签收记录表和有关人员签字。

（4）业主给项目部的批示、发文等应单独立档保存。

（5）指导日常工作的月、周工作计划，管理月报由信息工程师准时报送业主。

（6）及时收集业主的反馈意见，对业主的投诉和不满应及时向主管领导和总经理汇报，并做出相应处理。

（7）与业主方领导的不定期沟通，及时协调处理有关问题。与监理、施工单位的沟通管理

（1）与监理、施工单位的沟通一般通过会议、发文及口头等方式，按专业对口的原则进行。

（2）对施工单位现场质量、进度的问题，一般应通过监理单位处理，必要时可组织有监理、施工单位参加的专题会。

（3）准时参加由总监理工程师组织各相关方的监理交底会、工程例会，在施工现场应注意维护监理工程师的权威和尊严。

（4）对施工单位的指示和安排，一般应由监理单位发布和安排。（5）督促监理单位及时提出有关的监理月报、监理通知及对施工单位申报资料的审批。

（6）项目部经理应加强与总监理工程师及施工总包项目经理的沟通与协调，尤其是对重大问题的处理与决策。

（7）对分包单位现场质量与进度的管理，一般应通过总包进行。（8）项目部应注意收集监理、施工单位的反馈意见。（9）与各方的收、发文件均应单独立档保存。

与设计单位的沟通管理，应做到以下几点：

（1）由工程部经理牵头负责与设计单位的沟通、协调。

（2）对设计图纸等文件的管理信息应由信息工程师统一登记、保存，使用时办理领用手续。

（3）项目部应及时组织设计单位参加设计交底会、工程例会及其他专题会。

（4）项目部各专业工程师负责与设计专业负责人协调沟通对设计变更、洽商的确认。

（5）项目部经理应重视与总设计师的沟通、协调。（6）凡涉及设计单位的工作计划应抄报设计单位。（7）与设计单位的收、发文件应单独立档保存。

10.项目的安全及文明施工、环境控制措施

1、安全文明控制措施（职业健康和环保管理） 1.1安全控制目标分解

我方确保工程建设中文明施工、落实环保方案，并采取积极的安全措施，不发生人身死亡事故，不发生重大施工机械设备损坏事故，不发生重大火灾事故，不发生负主要责任的重大交通安全事故，不发生环境污染事故和重大跨（坍）塌事故，不发生重伤事故，轻伤负伤率≦6‰，不发生因工程建设而造成的电网意外停电或电网解裂事故。

我方将按照《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定(试行)》、《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化图册》及四川省有关安全文明施工管理的有关要求，督促施工承包商进行安全文明施工，对安全措施补助费、文明施工措施费的使用进行监督；对于安全目标的考核，将严格按照安全文明施工协议的有关内容进行。

1.2安全控制的依据

包括但不限于：本投标书中监理依据部分所包含的相关安全文明施工管理办法、标准、规程、规范等。

1.3监理现场主要安全职责

（1）对承包商的施工资质和安全资质（包括可能有的分包商的安全资质）

进行审查。

（2）做好现场管理工作，确保现场建立起正常的安全施工秩序，及时发现并协调协调解决工程建设中出现的威胁安全施工的重大问题。

（3）协助建设管理单位组建“现场安全委员会”, 督促施工承包尚完善安全管理制度和建立健全安全保证体系，指导与帮助承包商的技术系统认真履行其安全施工职责。

（4）在组织审查施工组织设计时，必须同时审查“安全文明施工策划”，并督促承包商编制专业安全技术措施，检查实施情况。

（5）负责主持现场安全工作会议，组织现场安全抽查和施工企业之间的互查；负责组织有各施工承包单位参加的联合安全大检查，及时消除事故隐患，协调解决存在的问题。组织现场承包商之间开展安全施工、文明施工竞赛评比活动；总结、交流安全施工、文明施工经验；

（6）督促承包商按基建程序和施工程序施工。协调解决各承包商在交叉作业中存在的安全施工、文明施工问题。

（7）监督检查承包商对其分包单位（如果有）的安全管理。对安全施工、文明施工严重失控的承包商，有权责令其停工整顿。

（8）承包商建立事故隐患的登记、整改、检查、销案制度及管理台账。（9）主持或参加承包商安全事故的调查分析。负责向建设管理单位报告现场发生的安全事故，吸取事故教训，改进安全施工监理控制工作。

1.4监理部安全控制组织机构

监理组监理组总监理师安监工程师 87

1.5安全控制组织机构各级人员的主要职责

总监理理师安全职责：总监理师是监理部安全监理的第一责任者，对工程安全监理负全面领导责任。

（1）督促承包商贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规和上级有关规定。

（2）将安全施工、文明施工控制列入监理部重要议事日程，定期主持研究安全工作。

（3）直接领导监理部安监工程师工作，并对监理部安全控制组织机构的建立健全负责。

（4）审定监理部安全施工控制计划并督促落实，部署监理部安全施工和文明施工检查工作。

（5）主持或参加工程施工图设计审查，确保施工图设计对施工措施的安全保障水平的影响程度尽可能降低。

（6）主持审查承包商施工组织总设计的安全技术措施计划、重要工程项目、危险性作业以及特殊作业的安全施工措施、施工新技术、新工艺中的安全施工措施、外方设备、材料安装施工中的安全施工措施，确保工程安全建设。

（7）参加或组织现场安全大检查，及时研究解决安全、文明施工中存在的问题。主持现场安全工作会议，总结、推广安全施工、文明施工经验。

（8）按“四不放过”原则，参加或协助安全事故的调查处理工作。负责预防事故重复发生的措施和对事故责任者处理意见的落实。

安监工程师职责：安监工程师负责本工程监理部日常的安全技术工作，认真贯彻执行监理部年度安全施工控制目标计划，负责承包商安全施工的检查与整改工作，按安全、文明施工的规定，确保在本工程施工范围内做到安全、文明施工。

（1）负责审查专业施工组织设计中安全施工、文明施工措施和安全文明施工策划纲要,协助总监理师审查重要工程项目的安全施工措施，并监督措施的执行。

（2）督促承包商对安全工作规程和安全施工管理规定的学习，检查承包商安全技术教育和特种作业人员的培训工作。

（3）编制监理部安全控制措施，协助总监理师做好施工安全监理控制工作。

（4）协助总监理师组织定期的安全大检查，组织对频发事故原因的分析，督促防范措施的落实，解决施工中存在的重大安全技术问题。

（5）组织并主持现场安全工作例会和安全抽查，督促承包商实施整改措施，及时消除事故隐患。及时解决安全施工、文明施工及职业危害中存在的问题。

（6）负责组织施工项目开工前安全施工条件的检查与落实。对重大的危险性施工项目，应亲临现场监督施工。

（7）按《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定》的要求，监督检查施工企业安全管理工作及现场安全施工状况，对查出的事故隐患，应立即督促承包商整改，督促解决存在的问题。

（8）负责督促、检查各工序施工安全措施的交底工作。

（9）负责督促承包商做好施工机械用、管、修过程中的安全管理工作。（10）负责督促承包商做好现场防火防爆安全管理工作。（11）负责督促承包商做好仓储物资及危险品安全管理工作。（12）深入施工现场检查安全施工情况，协助解决问题。

有权制止违章作业及违章指挥行为；遇有特别紧急的不安全情况时，有权指令先行停止施工，并报告总监理师及时处理。

（13）督促工地每月一次、班(组)每周一次进行定期的安全大检查。（14）参加安全事故的调查处理工作。参加事故的技术鉴定及技术性防范措施的审定，负责督促防范措施的贯彻执行。

各专业监理工程师安全职责：各专业监理工程师协助安监工程师负责本工程监理部日常的安全技术工作，协助检查各承包商安全施工的检查与整改工作，按安全、文明施工的规定，确保在本工程各专业施工范围内做到安全、文明施工。

（1）协助安监工程师审查各专业施工组织设计中安全施工、文明施工措施，并监督措施的执行。

（2）协助安监工程师督促承包商各专业对安全工作规程和安全施工管理

规定的学习，检查承包商各专业安全技术教育和特种作业人员的培训工作。

（3）协助编制监理部安全控制措施，协助安监工程师做好施工安全监理工作。

（4）参加安全大检查，督促各专业安全防范措施的落实，解决各专业施工中存在的重大安全技术问题。

（5）参加现场安全工作例会和安全抽查，督促承包商各专业实施整改措施，及时消除事故隐患。

（6）协助督促、检查各专业施工安全措施的交底工作。（7）深入施工现场检查各专业安全施工情况，协助解决问题。有权制止违章作业及违章指挥行为；遇有特别紧急的不安全情况时，有权指令先行停止施工，并报告安监工程师及时处理。

1.6安全控制措施

（1）严格审核承包商的安全保证体系和安全文明施工策划纲要，并监督实施。

审查承包单位的资质，确认其符合各项安全要求；开工前对承包商负责人和工程技术人员提出全面的安全管理要求，确保现场安全、文明施工。

（2）督促承包商贯彻落实《安全规程》及安全管理落实情况

开工前检查承包商组织施工人员学习《电力建设安全工作规程》和建设管理单位颁发的安全、文明生产(施工)规定中的有关部分情况，经考试合格人员方可进行工作。开工前督促承包商对施工机械、工器具及安全防护设施进行检查，确保符合安全规定并不超过检验周期。加强现场检查，严禁使用未成年工和不适应现场安全施工要求的老、弱、病残人员进行施工。承包商的特种作业(操作)人员，必须经过有关部门的安全技术培训，经考试合格，方可持证上岗。临时工上岗前，必须经过安全知识和安全规程的培训，考试合格后，持证或配带胸卡上岗。

（3）审查承包商制定的安全措施

为确保施工过程中的安全，监理部必须审查承包商制定的安全措施，消除工程施工过程中的不安全隐患，保证施工顺利进行。

审查承包商安全施工措施时，应重点审查以下几个方面：

①针对工程的特点可能给施工人员带来的危害以及施工人员作业不当可能给设备造成的危害，是否从技术上采取了措施来消除隐患；

②针对施工所选用的机械、工器具可能给施工人员带来的不安全因素，是否从技术措施上加以控制；

③针对所采用的有害人体健康或有爆炸、易燃危险的特殊材料的使用特点，是否从工业卫生和技术措施上加以防护；

④针对施工场地及周围环境有可能给施工人员或他人以及材料、设备运输、保管带来的危险，是否从技术措施上加以控制，消除隐患。

一般施工项目的安全施工措施须经监理部安监工程师审查，并由承包商交底后执行。重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、季节性施工、多工种交叉等施工项目、重大的起重、运输作业，特殊高处作业及带电作业等危险性作业项目的安全施工措施须经监理部总监理师审查，并由承包商交底后执行。

督促承包商认真做好安全交底和检查落实；

一切施工活动必须有安全施工措施，并在施工前进行交底。无措施或未交底，严禁进行施工。

工程开工前，督促承包商工程项目负责人向参加施工的各类人员认真进行安全技术措施交底，使大家明白工程施工特点及各时期安全施工的要求，这是贯彻施工安全措施的关键。施工过程中，督促承包商按施工安全措施要求，对施工人员进行详细的工序、工种安全技术交底，使全体施工人员懂得各自岗位职责和安全施工方法，这是贯彻施工安全措施的补充和完善过程。监理部检查落实承包商安全交底时应注意工序、工种安全技术交底要结合《安全规程》及安全施工的规范标准进行，避免口号式，无针对性的交底。

（5）组织安全大检查；

监理部应根据施工情况进行定期和不定期安全检查。定期安全大检查应根据工程项目、承包商的实际情况，结合季节特点和事故规律每季进行一次，查思想、查规章制度、查隐患、查薄弱环节。

安全检查前应明确检查重点，编制检查提纲或“安全检查表”，经总监理师审核批准后执行。

安全检查中应采用安全系统工程原理，结合工程施工中伤亡事故规律，对

施工中易发生伤亡事故的主要环节、部位和工艺等的完成情况进行重点检查

安全检查的主要内容：

①查管理—查承包商各项安全管理制度和账表册卡的建立及执行情况； ②查承包商安全保证体系的管理效能；查工地和班(组)安全管理工作。 ③查隐患—查施工现场存在的事故隐患；查违章违纪；查安全设施及安全标志的设置；查文明施工情况。

④查事故处理—是否真正做到了“四不放过”；是否按照有关规定进行调查、处理、统计和上报。

⑤安全检查应贯彻“边检查、边整改”的原则，一时没有条件解决的问题，应制定整改计划，责成专人限期解决，对发现的重大隐患，监理部要组织评估并尽快决定治理方案和应急措施等。

⑥监理部将安全检查总结评价报告及时报送建设管理单位，对承包商在施工过程中发生的人身伤害及设备事故坚持实事求是、尊重科学的原则，认真进行调查、分析、处理、统计和上报。

（6）如遇到下列情况，监理可下达“暂时停工指令”。

① 施工中出现安全异常，经提出后，承包商未采取改进措施或改进措施不合乎要求时。

② 对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时。 ③ 安全防护设施及安全用品等未经自检而擅自使用时。 ④ 擅自变更设计图纸进行施工时。

⑤使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时。 ⑥未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工时。（7）加强对民工队伍和民工的安全管理

民工安全管理工作是输电线路施工安全管理工作的重点，也是难点。敦促施工单位加强对民工队伍的管理，严格准入制度，实施资格审查，加强登记管理，加强安全教育培训，加强有针对性的安全交底和安全措施的制定工作，加强检查实施工作，在安全大检查中开展有针对性的检查工作，改善民工生活、工作环境，并将之与安全文明施工工作相结合，将民工队伍和民工的安全管理工作做好。

（8）监督检查现场安全、文明施工情况。

监理部要经常检查现场安全措施的贯彻落实情况，召开定期或不定期安全会议（安全工作会议应有完整的记录，并立卷存档），检查、了解本工地各施工项目和各工种、工序作业的安全情况，提出改进措施，纠正违章，使措施方案始终得到贯彻执行，达到既定的施工安全目标。

督促承包尚保持施工现场环境整洁，道路畅通，施工机械装置等的安全防护设施完备，安全警示标志齐全。

要求进入施工现场的所有人员(工作人员、安全人员、领导人员及其他人员）着装必须符合安全规程，遵守现场纪律。

安全用具、安全防护设施、起重设备设施、电气设备等的使用管理必须执行国家、部的有关规定，必须有出厂合格证明，经试验合格后方可使用，并应建立发放、使用、管理制度。

要求进入作业现场必须着装合格，戴安全帽，系好帽带。登高作业必须使用安全带。安全带系在牢固地方，身体转位不得失去安全带保护。攀登铁塔时，应先检查脚钉是否牢固，无问题后，才可以攀扶。

防止机械伤害事故，作业中有吊车配合时，吊车应设专人指挥，起吊时，吊臂下严禁有人。

施工用电应安装漏电保护装置，以使电路发生故障时能迅速切断。督促施工承包建立好完善的防火防盗措施。

加强宣传力度，监理部在“监理月报”和“阶段监理服务报告”中，定期和不定期通报安全经验和事故教训。每月综合安全情况，广泛使用“安全系统工程学”原理对安全事故安全隐患进行分析，分析事故规律，及时反馈事故信息和落实防范措施，提醒承包商确保工程安全目标的实现。

1.7安全过程控制监理抽查内容

分部工程序号分项工序基础开挖安全过程控制监理抽查内容根据现场土质条件确定合理放坡坡度比例，尤其是本工程山区可能存在不良地质更应该谨慎和小心监督，并随时观察作业面上方的松动石块、土层，防止基坑坍塌；坑口严禁堆放物品，坑口堆土要及时清理；两人同时开挖不得面对面或相靠太近；向坑外抛土时防止土石块回落伤人；作业人员不得在坑内休息；更换挡土板时先装后拆；坑内作业人员必须戴安全帽；爆破作业需制定和审批特殊施工方案，重点控制方案的制定、人员队伍的资质、作业的程序、原材料的管理、监控的机制、制度的落实等多个方面环节。基础施工1

分部工程序号 2 3 4 分项工序支模拆模混凝土浇制地面组装起吊作业高处作业带电作业跨越作业牵张放线紧线附件临近带电体作业安全过程控制监理抽查内容模板有棱刺或变形须经校正后方可使用；在支模、拆模时模板不得随意抛掷乱放；支模时不得随意在已支好的模板框上行走；坑内支模人员必须戴好安全帽；模板框组合放入坑内后在四周打好支撑；拆模时自上而下进行。堆放水泥时严防水泥扬起伤眼；搅拌机放置平稳，前后掩牢，机电设备使用前全面检查；浇制前检查模板和浇制平台是否牢固；采用机械搅拌时防止机械伤人或触电；坑下捣固人员穿防雨衣、雨靴，戴安全帽，戴防护眼镜；坑顶搅拌人员严禁用砼等和坑内人员戏闹；浇制时坑下人员要防落物，防四周塌方；手推车行驶路面要垫平。搬运塔材时步调一致；螺栓扳手使用前检查不打滑；安装螺栓时严禁用手指插入螺孔找正；抬装塔材时应防砸脚；传递工具和材料时不得抛扔；撬动塔材时防止撬杠伤人。严格按《作业指导书》限定的起吊重量进行组装、起吊；认真作好起重吊装机具选择配置，现场严格按照施工方案规定的几何尺寸布置；地锚的埋深及马道长度是否符合要求；施工器材规格按方案执行，严禁以小代大；施工连接部分确保无误，符合规定；锚具规格必须符合方案要求；进入起吊现场一切行动听指挥；施工人员必须戴好安全帽；所有工器具已作安检并外观检查良好。永久拉线未打好不得上塔高处作业；登高作业前带好工器具；高处作业系牢安全带、二道防线，戴好安全帽；高处作业一定要分清先后次序；拿好工器具防止坠落伤人；塔上不留活动铁防止坠落伤人；高处作业人员必须持证上岗；防止高处坠落及物体打击；停工或过夜要有防倒措施；雨季、冬季施工登塔作业有防滑措施，雷雨、暴雨、浓雾、大风天气不得进行高空作业。是否对不停电的作业点做现场调查，并根据现场调查情况制定施工方案；书面向供电单位提出的不停电申请且手续齐全；在不停电申请批准后即作好不停电施工准备；不停电施工时请运行部门专人现场监护，牵张设备要有良好的接地装置；施工完检查无误后通知运行单位。搭设跨越是否派专人负责，跨越架是否牢固可靠；带电施工必须满足电气安全距离并有防触电措施；10kV以上带电跨越有施工措施和方案；35 kV及以上跨越，兼职、专职安全员、项目总工等领导必须到现场指导施工；跨越重要跨越物如：江河、铁路、220kV电力线路时须作详细的施工方案并现场交底，对跨越河流展放导引绳有切实可靠的安全施工技术措施。施工前作好选场准备和各工种的培训工作严格执行岗位责任制，专业工种必须持证上岗；循序作业搞好牵张场的文明施工；地锚埋深符合要求，要防止雨水浸泡，且在牵张前和每日收工前认真检查地锚的受力情况；张牵机工作人员应在绝缘垫上，机械设备必须接地良好；通讯联络要保证畅通无误；施工人员服从指挥，指挥要明确、果断。严格按规程施工，杜绝一切违章作业；地锚等隐蔽工程必须按图施工确保安全；高处作业须带好“三保”用品，现场人员必须戴安全帽；无高处作业证者禁止进行登高作业；施工工器具经常检查且按规定使用；防触电防物体打击以及其它类别的伤害；附件安装应防静电感应；雨季、冬季施工登高作业有防滑措施。在临近带电体进行土石方、基坑开挖时，严禁使用电雷管，使用火雷管前做好燃速实验，并以网筛覆盖爆破区，以防飞石损伤带电导线；浇制基础、组塔和架线时施工机械采取可靠接地措施，组塔时采用内悬浮抱杆分解组立，起吊与传递工器具应远离带电体的一侧；架线时上塔操作应做好防感应电措施，飞车跨越电力线时应验算荷重，确保飞车与电力线的安全距离。铁塔组立5 架线工程特殊工序 6 7 8 9

10 11 94

分部工程序号分项工序 12 交叉跨越安全过程控制监理抽查内容对于停电跨越施工必须严格执行停电工作制度，提前与被跨越电力线、通讯线、铁路、公路、河流等运行单位取得联系，申办施工手续，申请退出重合闸，并按其要求进行施工；施工人员必须遵守项目经理部和有关安全部门所制定的安全措施；跨越架搭设过程中要遵守安全工作票制度及安全防护、监护制度；铁路、公路搭设跨越架时，尽量减少穿越公路、铁路；跨越架经有关人员验收合格后方可使用；强风、暴雨、下雪过后对越线架进行检查和加固；放紧线过程中，每个跨越架有专人看护，并与牵引点有可靠的通讯联系；认真执行“三保”（安全帽、安全带、二道防线）用品制度。 1.8危险点、危险源分析与控制工作实施的策划

为落实国家电网公司关于加强安全生产工作的决定和反事故斗争要求，贯彻“安全第一，预防为主”的安全工作方针，结合《国家电网公司输变电工程危险点危险源预测预控管理办法（试行）》和本工程安全管理特点要求，加强本工程施工中危险点、危险源分析、辨识、防范、处理与控制，确保工程建设安全目标的顺利实现。我们就危险点、危险源分析与控制工作拟在本工程中的实施进行了策划。

⑴各级预控组织机构的策划

结合目前工程建设安全保证体系建立起工程危险点、危险源分析与控制的组织机构，成立以建设管理单位（现场代表）为组长单位，各参建单位参加的工程危险点、危险源分析与控制工作组（简称工作组），工作组内按监理标段下设监理控制组，监理控制组内按施工单位下设施工控制组。

⑵各工作组工作职责的策划

①工作组负责指导、监督工程危险点、危险源分析与控制措施的制订和落实；负责组织召开工程危险点、危险源分析与控制专题分析会议；负责各监理控制组、施工控制组各项工作的检查和督促；

②监理控制组具体负责督促、检查各施工单位制订工程危险点、危险源分析与控制措施，并负责审查；负责定期进行工程危险点、危险源分析与控制措施落实的检查，并及时督促整改和闭环管理；负责定期召开监理控制组工程危险点、危险源分析与控制分析会议；负责对各施工控制组工程危险点、危险源分析与控制工作的检查和督促。

③施工控制组具体负责根据本施工标段工程情况，及时进行危险点、危险源的分析、研究，制订具体控制和防范措施（履行自身编审批手续），并负责控制与防范措施的落实；负责定期进行本施工标段工程危险点、危险源分析与

控制工作自查；负责定期召开工程危险点、危险源分析与控制小结会议；

⑶各工作组工作程序及要求的策划

①施工控制组必须（结合施工单位每周的安全活动）定期开展工程危险点、危险源分析与控制措施落实情况的检查，并召开危险点、危险源分析会议，且形成记录；施工控制组组长必须按时参加监理控制组召开的工程危险点、危险源分析与控制分析会议，并汇报施工控制组现场工作情况；

②监理控制组必须定期对各施工控制组工程危险点、危险源分析与控制措施检查工作进行监督和检查；每月（结合施工调度会）召开工程危险点、危险源分析与控制分析会议，提出问题、总结经验、完善措施；分析和预测下个月工程施工危险点、危险源，部署下步工作计划安排，必须形成会议纪要，实施闭环管理，并书面向工作组汇报；按时参加工作组召开的工程危险点、危险源分析与控制专题分析会议。

③工作组巡回检查监理控制组工程危险点、危险源分析与控制工作，随机检查施工控制组工作开展情况；组织召开工程危险点、危险源分析与控制专题分析会，研究工程重大危险点、危险源分析与控制措施的完善，形成会议纪要；具体部署下阶段工作。

2、文明施工及环保控制措施 ⑴文明施工控制监理措施文明施工监理目标

①现场材料摆设整齐，按规格、类型存放，各类别标识清晰。 ②各种警告标志齐全、醒目。 ③施工现场做到工完、料净、场清。

④保持驻地环境卫生、优美，住房内整洁。办公场所分部、分项设置，各类管理图表上墙齐全。

文明施工监理措施监理要点：

①认真贯彻执行电建[1995]543号文《电力建设文明施工规定及考核办法》，树立为国家、为业主或建设管理单位、为公司服务的思想意识。②与业主或建设管理单位保持联系，征求意见，互通信息，在他们指导下，使工程施

工达到更高标准，全方位提高服务意识和水平。

③工程开工阶段，就要创造文明施工的良好开端，文明施工是保证安全施工的基础，在施工阶段更要加强文明施工的管理与监督，从而实现对工程全过程的文明施工管理，不具备文明施工条件不得开工。

④在现场办公室、会议室设置各种岗位责任制，布置施工网络计划、施工平面图、文明施工责任区分布图、工程组织保证体系、质量保证体系、安全保证体系、文明施工保证体系、工作量实际完成进度表、施工停水停电记录表、工程施工天气晴雨表，以及治安委员会、消防委员会等图表。

⑤施工机械设备要保证功能齐全、性能良好、外观整洁，并有设备铭牌，有操作规程，存放时要摆放整齐、设立标识，作好防腐、防水措施，保证机械设备无漏水、漏油、漏电、漏气现象，操作人员必须持证上岗，主要施工机械实行“三定”制度，严禁无证操作。

⑥施工现场材料、工器具要堆放合理，排放有序，符合安全防火标准。砂、石、水泥等材料的放置要成垛规方，严禁野蛮装卸，各种工程用材料要铺垫材料与地面隔离。各种物资要标识清楚。

⑦所有施工人员进入现场必须戴安全帽、持证、挂牌上岗，安全帽也要分色配戴。

⑧各种机具旁边要悬挂操作规程或操作守则。砂浆机、混凝土搅拌机等处必须挂配合比牌，各种原材料在搅拌前必须计量进料。

⑨驻地内有卫生责任区划分，制定并执行清洁卫生制度。宿舍和办公室内清洁、卫生，无水迹，无杂物。

⑩按施工进度计划施工，人员分工明确，施工秩序有条不紊，无野蛮施工。施工现场整洁，工具摆放整齐，工完料净。工器具管理制度健全，数量和规格有记录，无丢失和外流。

⑾要尊重当地的风俗习惯，严守纪律，和当地群众搞好关系。

⑿在施工中发现地下文物，必须及时上报建设管理单位和当地文物管理部门。

⒀施工中进行检查和评比，表彰文明施工先进班组，推广文明施工经验和方法，促进全工程范围内的文明施工。

⑵环保监理措施

①环境保护目标：认真贯彻执行国电科（2002）124号文件精神，加强输变电建设项目的环境保护工作。增强环保意识，按照“预防为主”的原则，精心设计是搞好环境保护的关键，在线路走廊选址时要充分考虑工程建设对环境的影响，尽可能将环境问题解决在前期阶段。精心施工是建设环保型线路的重点，在施工现场要做到工完、料净、场地清，防止因施工不当而造成环境污染、生态破坏、噪声扰民和水土流失、线路走廊植被破坏等情况的发生，最大限度地保护好施工现场的自然环境。工程建设结束后，施工单位要按要求，对施工区及生活区进行清理整治，及时恢复环境功能，将本工程建设成环保型线路。

②施工中可能出现环保问题的分析

---在山区、丘陵地带施工，可能需要砍伐山林、树木以及灌木丛，造成对植被的破坏，引起水土流失，对自然生态环境造成破坏。

---在河流、防护林地带施工，可能对河堤造成破坏，对防护林的砍伐削弱水土保持效果。

---在平原、农田、果园施工，要占地、砍伐果树，对青苗损坏较多。 ---在居民区附近施工，施工污染、噪音危害当地居民，影响饲养的畜禽的日常习性。

---在交通道路施工，有可能暂时中断交通。

---遗留在现场的施工和生活拉圾及包装物将对环境产生坏影响。 ---施工中基坑的开挖将造成土地的大量破坏。

---在施工中材料管理不善将造成砂、石、水泥遗留地表，影响环境，破坏耕地；螺丝等施工包装用品等物的遗留将对环境产生极大影响。

---导线在施工中可能会因磨损产生毛刺，在强电作用下将产生很大噪音和电晕放电。

---基础施工时，有可能碰到未发掘的文物。

---山地基坑开挖、开方的弃石、弃土滑坡引起大面积植被破坏。 ③环境保护的具体措施：

受业主或建设管理单位委托认真履行环境保护审批程序，全面落实环境保护措施。

督促施工单位做到如下几点：

---本工程施工单位项目经理是环境保护的第一责任人，按照突出重点，分级负责的原则，由上而下建立环境保护责任制，把环境保护工作层层落实到每个部门和个人。

---开工前组织全体员工认真学习《环境保护法》、《森林法》和《土地法》等法律法规，以提高员工环境意识，形成人人重视环境，人人保护环境的局面，避免施工需求以外一切对环境的破坏和影响。

---应在满足施工前提下，尽量减少毁青、占地、砍树。 ---施工现场的材料堆放、工器具、设备的放置应合理有序。

---在居民区、饲养场附近施工，应提前通知，并采取必要的防范措施方可施工。

---减少森林砍伐量，林区施工不修或少修施工道路。

---保证在有居民的地方或相邻电力线接近时，不进行爆破施工。 ---基坑开挖时采取合理的弃土方案，以避免水土流失。

---在施工中利用彩条布衬垫砂、石、水泥，使之避免遗留地表，导致影响土地复耕和生态环境。

---制定施工现场防火制度，在野外不准随意生火，在林区严禁烟火，将责任落实到人，工作落实到位。

---注意对水资源的保护，防止废水废油污染水源，严禁一切破坏自然的行动。

3、现场施工安全控制

安全健康与环境保障是整个工程施工的基本条件和保障。认真做好现场安全管理与控制工作，方能确保项目工程的顺利实施。

把施工安全预控工作放在首位。首先从分包商施工资质、人员结构等方面严格控制，杜绝无资格证书和作业经验的人员参与特殊工种作业及危险作业。

施工分包商进场伊始，及时督促其建立完善安全保障体系：设置安全监察监督人员；制定有关安全规章制度；配备施工必须的劳动安全保护器具和用品；结合实际施工内容、对进场作业人员进行危险源和预防措施教育。

项目工程开工既严格审查分包商《施工组织设计》中对安全文明施工的规

划和措施；安全风险较大的施工项目或重要施工项目要求分包商在编制《施工技术方案》的同时，对应编制详细的《安全技术和事故预防措施》。

检查督促施工分包商坚持实行每天作业班前安全讲话，针对当日作业内容、提示危险源和事故隐患；加强预防意识。

坚持每月组织召开安全例会，回顾总结以往经验和教训；结合下月工作重点、安排部署事故预防及安全管理工作。针对存在的突出安全问题、及时组织专题会议督促整改处理。

坚持巡视施工现场，核查安全文明施工设施以及事故预防措施落实情况，发现隐患和疏漏、及时督促整改补充。

积极协助施工分包商提高安全意识和施工安全管理水平，逐渐强化安全健康与环境保障宣传教育，努力加强和完善现场安全施工设施、事故预防措施的布置和落实，保障工程顺利施工。

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11.监理工作重点与难点分析及对策

1、对监理工作范围、内容、难易程度的认识和建议

对本工程监理工作范围、内容的认识，作为工程监理单位，特别是电力工程监理单位，在工程投标过程中，就应该对所承担的工程的监理工作范围及内容有明确的了解，并按监理规范的相关要求及本工程的特点，对所监理的工程编制一个初步的策划（即我们常说的监理大纲），对其难易程度等方面均有一个充分的认识，以便有一个应对方案对应每一个环节。因此，要想使监理单位协助业主单位共同抓好工程建设管理，特别是过程管理，建议业主单位在建设初期，特别是招投标初期，给监理单位提供尽量多或详细的工程信息，以使监理单位在进入施工现场前即对本工程的工作范围、内容、难易程度有个初步认识和了解，便于提供更多的解决方案，也为以后的监理工作打下坚实基础。

2、对工程进度及其控制管理关键点的认识和建议

对工程进度及其控制管理关键点，本投标文件中已在相关章节中有阐述，在这里只是重点介绍加快工程进度的建议。

1）对工程量较大或工艺繁杂的工程应优先组织。

2）综合考虑整个工程，合理安排计划，督促施工单位确保上下道工序的施工衔接紧密，减少人为工序间歇。

3）采用“量价分离”方式进行招标。选择信誉好、有实力的施工队伍，尽可能避免返工、窝工现象。

4）做好整批工程进度网络控制计划及各单位工程施工监控计划，及时进行进度分析，并尽早采取纠偏措施。

5）做好图纸会审及有关报建工作，督促施工单位确保施工保持连续。 6）采用平行流水作业及交叉作业，扩大作业面积，必要时考虑采用逆常规作法。

7）积极做好组织协调工作，提供分部分项工程的验收计划，主动与设计院、质检站及其它相关部门取得联系，避免因此影响下道工序施工。

8）针对工程施工发包：（1）要选择有一定知名度，企业内部管理水平较高，制度完善，注重品牌的施工企业，这样也可以相应提高自身的企业形象，

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产生品牌效应。（2）选择施工承包单位宜少不宜多，特别是室外工程项目，由于地下管线空插交叉作业太多，施工队伍太多容易造成扯皮，不易协调，影响进度。

3、对工程质量及其控制管理关键点的认识和建议

对工程质量及其控制管理关键点，投标文件已在相关章节各有阐述，在这里只是建议，业主（建设）单位在施工招标和施工合同中指定工程的主要材料和生产厂家，督促施工单位确保材料优良。也为以后施工中减少材料采购环节中的质量监控管理脱节奠定基础。

4、对工程造价及其控制管理关键点的认识和建议

对工程造价及其控制管理关键点，投标文件中前章节中有阐述，这里再补充以下建议：

（1）节省工程投资的建议

施工阶段重点审核施工组织设计和施工方案，并进行技术经济分析，合理开支施工措施费用并按合理工期组织施工，对重大的设计变更提出经济比较意见。

审核施工单位提出的施工用款月计划，每月上报业主。并及时对计划费用与实际开支进行比较、分析，及时了解项目的资金动向，实现动态的投资跟踪。

每月编制投资控制报表，对影响投资目标实现的长期和短期因素进行分析，及时采取预控措施。

及时对现场完成的工程量进行计量复核，并按合同规定的方式进行验收计价，建立台账避免重复支付。对不合格工程，不予验收计价。

注意工程预付款的起扣点及扣款额，不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。

（2）加强反索赔力度的建议

在工程的施工过程中，施工单位提出一些不合理的索赔是常见的现象，比如抽水台班、误工费、配合费、管理费等，因此，监理工程师工程监理过程中必须保持这种意识，积极积累第一手资料，通过监理日记、会议纪要等真实详细反映工程存在的情况，以加强反索赔的力度。

对于施工单位提出的索赔，业主还应注意几个方面：

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（1）工程量表中的单价是综合单价，不仅含有直接费，还包括间接费、风险费、辅助施工机械费、公司管理费和利润等项目的摊销成本，业主应注意在索赔计算中不应有重复取费。

（2）对于停工损失的计算，不应以工日费计，建议采取人工单价乘以折算系数计算；停驶的机械费补偿，建议按机械折旧费或设备租赁费计算，不应包括运转操作费用。

（3）明确区分停工损失与改变工作内容或作业方法的功效损失的区别。 5、对施工安全和文明施工的措施和建议

关于对本工程施工安全和文明施工的措施，投标人已在本投标文件中有阐述，在这里不再重复。只是对施工安全和文明施工方面有发下建议：

加强对施工过程的安全检查监督力度。现场监理人员应对施工单位在施工过程中，是否认真执行经批准后的施丁方案、安全防护设施、施工设备的安装质量、完好状况进行检查，发现施工单位不按批准的施工方案组织施工的行为，应当制止和纠正，发现存在安全事故隐患的。应当要求施工单位立即进行整改：当发现存在的安全事故隐患严重的。应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位，建设单位应当与监理单位共同要求施工单位对安全事故隐患进行整改。施工单位拒不整改或停止施工的，监理单位应当及时向安全生产监督管理部门报告。

6、对现场施工协调管理的措施和建议

对现场施工协调管理的措施，投标文件中第11.6.4章节中有详细阐述，建议是充分发挥监理单位的主观能动性，尽可能多的支持监理单位主持工作，相关内部及外部协调，在监理单位确实不能解决的情况下，由业主单位再行出面进行解决，这样既发挥了监理的协调作用，树立了监理单位的威信，同时有利于现场协调与管理，节约自身资源，也确保了各项监理目标的实现。

7、对建设监理的认识问题

当前，无论是建设单位、施工单位还是监理企业内部都普遍存在着对监理工作的认识存在一些误区，主要表现在以下几个方面：

（1）对监理地位和角色的认识问题

1）部分建设单位认为监理单位是自己花钱委托聘请的，监理人员应该完

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全按照建设单位的意愿和要求去开展工作。这显然与国家和建设部有关法律、法规及通知精神相违背。监理人员应该以“独立、客观、公正、科学”的态度和方法去处理在工程建设过程中所发生的各类问题，不得依附和偏袒任何一方。

2）有人认为，监理就是传统意义上的“监工”，应该整天呆在现场，把主要精力放在按照规范和设计图纸保证具体的施工操作质量上，最好做到各工号都有监理人员站监。而事实上，旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段，而不是监理的全部工作。监理的工作内容应包括“四控制、两管理、一协调”，即质量、投资、进度、安全四大目标控制，合同和信息管理，参建各单位间的关系协调。

3）对监理责任的认识问题

监理单位就是“替罪羊”。部分建设单位认为，只要是委托了监理的工程，就不应该出问题，工程一旦出问题，就将责任归咎于监理人员。事实上，工程质量是施工单位干出来的，而不是监理单位“监”或“检”出来的。这么说，并不是开脱监理的责任。因为影响工程建设的潜在干扰因素很多，而这些因素并不是监理工程师所能完全驾驭和控制的。监理工程师只能力争最大限度地减少或尽量避免这些干扰因素对建设目标的影响。但监理人员应对自身在工程建设过程中由于失职或未尽职的过错行为承担不作为责任，监理单位应对建设单位负责。即监理工程师如果发生失职或未尽职的过错行为，才需要承担相应责任。

（2）监理范围和授权问题

1）目前，很多建设单位把监理当作质量检查的工具，仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权，不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权(尤其是投资控制权)。建设单位出于自身的考虑，有些项目，监理即使被授予投资控制权，在实际工作过程中也是流于形式，离真正意义上的“控制”还相差甚远。但不同的授权范围会带来不同的监理效果。

2）只授予施工阶段质量控制权的工程，监理人员控制质量的难度就要高于实施全面监理的工程。这是因为建设单位未授予监理投资控制权，施工单位拿工程款不需经过监理批准，不管工程质量优劣都一样能拿到钱，导致监理人

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员也不能很有效地对工程质量进行监控。倘若建设单位授予监理投资控制权，只对检验合格的工程签发付款通知书，监理工作就不会那么吃力，监理人员就可以运用经济手段来约束施工单位的行为，从而更有效地保证工程质量。

3）监理费的收取问题

目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素。一方面，有些建设单位把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展。

8、对本项目的合理化建议 8.1开工准备阶段工作建议

全力以赴，抓紧抓好施工招标的准备工作和开工前的准备工作，督促设计按要求时间供应设计图纸、我们将熟悉图纸、协助业主进行一些联系，协商，一旦施工承包商确定，为尽快开工创造条件，建议业主这段时间：

1．要尽快召开地方协调会，因为本工程沿线涉及的林木砍伐、房屋拆迁、青苗赔偿等很多、很广，交叉跨越多，因此地方关系的协调处理将是制约工程是否能按时完成的关键之一，要取得地方政府的大力支持配合，尤其是当有的农民漫天要价时，更需地方政府或公安部门出面协调解决。

2．施工单位待接到中标通知书后，须马上进场进行线路复测，尤其是插入式角钢基础要进行基面复测，核对主角钢是否与设计相符，以便早点加工，满足施工要求。

3．影响本工程工期的另一个关键点，是物资的供应，特别是铁塔塔材、导地线的供应，建议制定工程物资供应保障计划，同时塔材的加工质量也须加大力度进行监督。

4．由于目前工程较多，施工单位任务多，建议施工单位加大人力、工器具设备的投入，监理单位也要根据施工队的情况加大人员配备。

5．在中标书发出后，施工单位要尽快提出进度计划，包括图纸的交付、插入角钢及塔材的供应、其它物资的供应计划，上报审核。

6．应尽早明确本工程的运行、检修单位，以便从工程建设开始就建立参建单位与使用单位的工作联系，在工程建设过程中能及时沟通情况，反馈意见，将问题解决在建设过程中，减少竣工验收时的工程缺陷和工作矛盾。

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7.应该尽快组织施工图纸的出版、分发、会审和设计交底工作。 8.2施工实施阶段工作建议

在工程实施阶段，我们要重点抓好《工程建设管理办法》的实施和施工合同的管理。为了确保“四控制、两管理、一协调”的实施，圆满实现工程总体目标，我们提出以下建议：

1．从整个工程沿线社会环境看，沿线穿越不多，但难度大，地方关系复杂。在建设单位的支持下，参建各方要加强沟通，密切协作。监理、施工单位要加强宣传工作，加大地方关系协调的力度，尽可能地争取地方各级政府的支持。

2．施工单位应配备多名经验丰富、协调能力强的同志专职进行地方关系协调工作。开工后，立即进行地方关系的摸排，准确界定房屋拆迁、树木砍伐的工作量，提前进行通道清理工作。施工过程中及时、妥善处理诸如青苗赔偿、占地用道纠纷等工作。

3．按照工程物资供应保障计划来组织物资的供应，并根据施工现场的情况来适当调整，保证物资供应满足工程现场的需要，并且考虑各种因素留足裕度。

4．根据工程进展和物资到货的实际情况，监理与施工单位须共同调整工期计划，依工期和工作量的要求来决定人力设备等资源的投入。

5．施工单位应充分考虑工期、天气多雨的不利因素，合理安排施工进度计划，科学运筹，避免由于天气因素造成材料机具转运的困难，适当提前完成小运工作量，尽量采用机械运输。

6.建立以沿线施工队和驻队监理为主体的自然灾害监测预报体系和应急体系。督导施工单位制订并落实防自然灾害的各项措施。在制订施工进度计划时，应充分考虑季节、气候和山地自然环境的制约因素，防止诸如雷击、虫蛇、中暑、山洪、泥石流、火灾、地震等自然灾害。

8.3验收、启动与移交阶段工作建议

1. 建议在线路基本完工后成立启动委员会，召开第一次启动委员会会议，明确工程启动计划时间及工作安排，使监理明确安排计划，根据启动安排计划，监理制订出预验收、验收时间安排（包括竣工档案检查，竣工图纸出图），这

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样使监理工作目标明确，心中有底。按照计划，有条不紊地进行组织和实施。

2.建议运行单位在监理预验收阶段，进入现场进行检查，最好和监理组织的预验收同时进行，便于施工承包商检修计划安排，由于各自站的角度不同，对预验收中出现的意见分歧，便于监理协调。即是监理协调无法达成统一意见，也给更上一级的协调创造充裕的时间，便于施工承包商根据协调后的统一意见处理缺陷。

3.在预验收阶段请设计单位一定委派代表参加预验收工作，这既是设计单位的责任，同时预验收时许多问题需要设计单位作出处理意见。在以往工程中，由于设计单位任务重，常常不派代表参加，这就增加了处理问题的难度，时间上也难以保证。

4.建议业主和调试单位签订合同中，明确监理在调试工作阶段的责任，并将合同附本（或复印件）交一份给监理单位执行。这样就明确了调试单位属被监理范围的单位，便于监理工作的开展。因为监理单位在验收启动阶段，需要作承上启下的许多联系、协调工作，由于关系不明确，使协调工作难度加大（如调试方案制定、移交、调试工作总结等监理催交中遇到许多困难）。

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12.拟投入的监理设施、设备及配置计划

监理项目部基本设备配置表序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 名称计算机笔记本打印复印一体机数码照相机摄像机传真机移动电话经纬仪接地电阻测试仪绝缘电阻测试仪扭矩扳手望远镜测厚仪混凝土强度回弹仪自动水准仪钢尺、游标卡尺等交通车辆规格型号兼容机联想 HP CN61M/FDT-L2-CL MET-2 PC40A SYB-10 M308018 M307015 安平M289055 数量 2 1 1 7 1 1 若干 1 1 1 3 3 2 2 1 若干 1 入场时间开工时间开工时间开工时间开工时间开工时间开工时间开工时间开工时间开工时间开工时间开工时间开工时间开工时间开工时间开工时间开工时间开工时间

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13.后续服务的承诺

为搞好此项目的监理工作，我公司郑重承诺： 1、关于监理人员

1.1我公司将在业主要求的期限内组织投标承诺的人员进场开展监理工作，如确有原因需更换监理人员，我们将事先征得业主同意，并保证替换人员资质不低于被替换人员的资质和合同的要求。

1.2在合同期内，我公司将采取一切措施保证监理人员的稳定，以利监理工作连续、正常进行。

1.3如因工程需要或业主另有要求需要增加监理人员的，我公司将积极调派符合资质要求的监理人员进场。

1.4在每年冬休前或单项工程已完工需要监理人员退场时，我们保证事先向业主提交书面的人员退场计划，在征得业主书面同意后按计划组织监理人员退场。

1.5如有个别监理人员不能按照监理合同的约定进行监理服务的，一经发现，我公司将严肃处理，同时接受业主根据合同条款采取的处理和处罚。

1.6我公司将组织一个专门的后勤服务小组，为本项目施工监理的监理人员服务，他们将组织监理人员的进、退场及生活保障，对后方家属生活上的困难给予及时解决，使现场人员没有后顾之优。同时，我们将发扬公司的优良传统，发挥我公司有组织、有纪律的特点，集中公司的精华，争取在本项目中创造良好的信誉。

2、关于监理设施

2.1我公司将采取新购、调配等多种方式将投标承诺的监理设施（含办公和生活设施、通讯设备、交通工具、试验检测仪器设备等）组织进场，进场的监理设施以保证满足工作需要和招标文件要求为最低标准。

2.2根据我公司管理制度，公司将责成项目监理人员妥善使用、管理、保养所有监理设施，以保证在合同期内所有进场设施均处于良好的工作状态。

2.3如因工程需要或业主另有要求需要增加部分监理设施的，我公司将积极、按期配备相应符合要求的设施。

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2.4如部分工程已完工，相应的监理设施可以退场，工们将将书面报告业主，在征得业主同意后方才组织相应的设施退场。

3、关于工程质量

3.1我公司将选派资质合格、业务能力好、责任心强、经验丰富、年富力强的监理人员组建项目监理机构，以高素质的监理人员来保证工程的高质量。

3.2我公司已有完善的质量保证体系和奖惩措施，并保证质保体系正常、有效运行，并及时兑现奖惩，利用制度和经济杠杆来约束监理人员加强工程质量的监管，保证工程质量。

3.3我们将督促、检查项目监理机构质量教育培训情况、技术交底情况、质量通病防治措施等质量活动开展情况，以提高监理人员的质量意识和业务素质，能在监理工作中发现问题和解决问题，甚至能事先提醒承包人采取措施预防质量问题的发生。

3.4我们将采取超前控制（审查开工报告和专项施工方案、检查施工准备工作、抽检原材料质量等）、过程控制（巡视、旁站、专项检查等）、验收控制（质量资料检查、工程实体质量检测等）等措施来加强质量控制，保证工程质量；同时，通过监理指令、通报批评、返工、暂停施工、暂缓计量等手段来约束承包人保证工程质量。

总之，通过如上措施，我们保证达到如下质量目标：分项工程一次性验收合格率达到100%；

交工验收每施工合同段质量评分在93分以上，质量达到合格等级；竣工验收每施工合同段质量评分在92分以上，质量达到优良等级。 4、关于工程进度

4.1要求承包人根据合同要求提出工程总进度计划、年度和月度施工进度计划及月报，审查并督促其实施。

4.2随时检查进度计划的执行情况，并将计划进度与实际进度进行比较，出现偏差时指令承包人采取相应的措施保证计划的实现。

4.3每月检查一次承包人的施工投入情况（包括资金、机械设备、材料储备、人工等），并与月计划投入情况进行比较，如因投入不足而影响工程进度，及时指令承包人加大投入，以保证工程进度。

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4.4提高监理工作效率：及时审签开工报告、及时进行工序验收，以保证工程能按期开工，完工后能及时转入下道工序施工；加强过程控制，及时发现和解决问题，不因质量和安全问题影响工程进度。

通过以上措施，我们保证达到如下工期控制目标：确保按期完工，力争提前完工。

5、关于费用监理

认真审查承包人提交的现金流量计划，现场核实工程数量和计量，审查签发支付证书。严格审查计日工、额外工程、设计变更、价格调整，认直仔细地做好施工现场记录，当承包人要求额外补偿或索赔时，做好各种证据及资料的记录、整理，为业主把好费用关。

6、关于合同管理

6.1对工程或其任何部分的形式、结构、质量、数量及任何施工工序的变更，严格按工程承包合同及业主制订的有关管理办法执行，及时对变更工程的单价和数量进行审核、上报。对承包人提出的工期延长或变更设计费用，就其申请的理由和事项，核查全部情况，并根据合同规定程序审定变更设计增加的款项，按合同规定的审批权限，经业主和驻地监理工程师、总监理工程师批准后发出变更通知单。

6.2监督承包人进入本工程的主要技术、管理人员的构成、数量与合同所列名单是否相符，对不称职的主要技术、管理人员，及时督促承包人更换，以满足合同要求。

6.3监督承包人的工程分包情况，严禁非法分包，对必要的分包及时提出审查意见，报业主和总监办审批后实施。严格审查承包人以劳务形式进行的分包。

7、关于安全生产

7.1督促承包人建立可靠的安全保证体系，建立纵向到底、横向到边的安全责任制；强化个人、施工班组、项经部的三级安全教育；完善安全生产管理制度、安全技术交底制度；编制安全生产专项施工方案和安全生产事故应急预案，并进行安全演练；督促承包人积极开展“平安工地建设”活动。

7.2督促驻地监理机构每月开展一次安全文明施工教育、培训，提高监理

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人员的安全意识；在每个重要分项工程开工前对全体监理人员进行安全监理技术交底，对工程中可能发生的安全事故及监理方法予以说明，确保不发生任何形式的安全事故。

7.3加强安全生产的事前控制，包括：编制安全监理工作计划，审核开工报告及安全生产施工专项方案，监督承包人安全文明施工技术交底，检查、审核承包人安全生产费用的使用情况。

7.4加强安全生产的过程控制，建立安全生产台帐和危险源台帐，认真记录安全监理日志；通过巡视、检查等措施及时发现和消除安全隐患；通过监理指令、通报批评、停工整改、处罚等手段来约束承包人保证生产安全。

通过上上措施，保证一般安全事故频率控制在3‰以内，事故费率控制在1.5‰以内，坚决杜绝重大伤亡事故，无管理不当造成的或安监局认定有责任的重、特大事故。

8、关于环境保护

在施工中主导推行清洁化生产工艺，规范施工现场，做到文明施工，采取“全过程控制”的主动管理方式，尽量避免破坏自然生态，削减环境污染，补偿自然资源损失，使工程施工给环境造成的影响达到环境损失最小、环境恢复费用最少、生态功能最佳的效果，确保绿色工程的建设实施。

9、关于廉政建设

9.1我公司高度重视廉政建设工作，驻地监理机构必须设立廉政建设领导小组，建立健全廉政建设保证体系，加大廉政宣传教育工作，把廉政建设工作贯穿于整个施工监理过程中。

9.2我公司在驻地监理机构推行“阳光工程建设活动”，定期公开质量检查情况、变更审批情况、办公和生活费用的使用情况等，接受全体监理人员、承包人、各级领导甚至社会各界的监督，以阳光工程为抓手全力打造精品工程，为星吐项目快速发展保驾护航。

9.3如有监理人员经受不住诱惑，发生吃拿卡要、吃喝嫖赌等损害监理形象、坑害承包人和业主利益的行为，一经发现，我公司将采取批评教育、辞退，甚至交由司法机关追究法律责任等处理措施，同时无条件接受业主根据合同条款采取的处理和处罚。

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