辽宁省农村居民养老保障问题研究

｝农民同暖】　农监经济２０１５／８　辽宁省农村居民养老保障问题研究　◎刘海波　摘要：随着城市化进程加快，大量农村青壮年劳动力迁移到城市，辽宁作为计划生育执行较好的省份之一，农村人口　老龄化问题日益突出。面对着日趋增多的老龄人口，如何解决好广大农村人口的养老问题已成为构建和谐社会、建设社会主　义新农村的大事。　关键词：农村老龄化养老保障　辽宁作为计划生育执行较好的省份之一，人口老龄化问　题尤为突出。国际上通常把６０岁以上老年人口与总人口比例　超过１０％，或６５岁以上老年人口与总人口比例超过７％界定　为老龄化社会，按此标准，辽宁１９９５年就已率先进入老龄化　社会。仅２０１２－－２０１３年一年时间，辽宁省６ｏ岁及以上老年人　口增加３８３万人，平均每天增加１０４６位老人。在辽宁广大农　村地区，人口老龄化速度也进一步加快，２０００年辽宁农村９．２　个劳动力供养１个老年人，专家预测，到２０３６年平均２个劳　动力供养１个老年人。伴随着农村大量青壮年劳动力迁移城　市，农村养老保障及服务体系不健全，农村养老形势与城市　相比更为严峻，农村家庭养老压力也将进一步增大。面对着　日趋增多的老龄人口，如何解决好广大农村老年人养老问题　就成为构建和谐社会，建设社会主义新农村的大事。　一、辽宁省人口老龄化现状　（一）人口老龄化增速快，老龄程度高于全国平均水平　据《２０１３年辽宁省老年人口信息和老龄事业发展状况报　告》（以下简称《报告》）显示，２０１３年末，全省６ｏ岁及以　上老年人口占总人口１８５％，共７８９．９万人，与全国１４．９％相　比，高出３６个百分点。比２０１２年增加３８．３万人，增长率为　５ｌ％。其中，沈阳、大连老年人口均已突破百万，沈阳市老　年人口约１４３万，高居榜首，而大连城市老龄化占比２０．７％，　排名第一。大连、鞍山、丹东的人口老龄化程度均超过　２０％，盘锦的老年人口虽最少，占总人口１５５％，但老年人口　增幅１０５％同比全省最大。　（二）老年人口高龄化趋势明显　由于医疗保障及养老水平的改善，老年人生活质量日趋　提高，辽宁省高龄老人也越来越多。２０１０年，辽宁省８０岁以　上老年人口共８０．１万人，占老年人口的比重为ｌ１．８６％，比　２０００年提高３．３个百分点。２０１２年，辽宁省８０岁以上老年人　口增加ｌ２６万人，增幅１５．７％。《报告》显示，至２０１３年末，　辽宁省８Ｏ岁及以上老年人口达９９．６万人，占老年人口　１２６％。与２０１２年相比，８０岁及以上老人增加６９万人。全省　共拥有百岁老人１５０８人，其中城镇７８８人，农村７２０人，城　一６０一　乡比为ｌ：Ｑ９，平均每万名老年人拥有百岁老人ｌ９人。　（三）健康老人不到一半，失能半失能超一成　《报告》显示，全省健康老人共３４０２万人，占老年人口　４３　ｌ％，患有老年慢性病和其他疾病的老年人占老年人口比例　的５６．９￣，６，失能、半失能老年人口占老年人口１３４％。对比　２０１２年辽宁省健康老年人口３　２万人，２０１３年全省健康老人　减少了３７万人；失能、半失能老人也减少了近ｌ万人。从各　市情况来看，鞍山、朝阳失能、半失能老人比例最高，达到　老年人口总数的１８．６％，而大连市失能、半失能老人人口最　多，其次是鞍山、沈阳。￣Ｌ／］Ｉ－，计划生育政策影响的一代人　陆续进入老年，由于发生子女伤残、死亡事件等因素影响，　无子女老年人和失独老年人增多，我国失独家庭每年以７６万　个的数量持续增加。　（四）空巢老人占四成　空巢老人一般是指子女离家后的中老年夫妇。由于子女　外出学习、工作、生活等原因所造成，空巢老人的增加是社　会城镇化进程以及生活方式转变的结果。空巢老人常常面临　缺少生活照料，缺乏精神慰藉的状况。《报告》显示，２０１３　年末，辽宁省空巢老人３２６Ｚ万人，占老年人口４１．４％。从各市　情况来看，沈阳空巢老人５９万余人，位列第一，大连空巢老　人超过ｓ４万人，位列第二。在占比方面，大连空巢老人占老　年人口总数４４．５％，接近一半，鞍山第二，营口第三，沈阳空　巢老人占比也接近４ｌ　７％。随着家庭规模缩小，人口流动性加　大，空巢现象将越来越普遍，空巢老人数量也将越来越多。　二、辽宁农村养老模式及不足之处　（一）家庭养老保障功能降低　目前，家庭养老仍是一种农村主要的养老方式，家庭养　老可以使老人与子女及时的进行情感交流，提供老年人的精　神慰藉，并从子女处获得生活照顾。一些地方，“养儿防老”　仍是主要的养老观念。但家庭养老需要有强大的家庭支持和　血缘亲情文化。随着经济高速发展，大量农村青壮年人口的　流失，家庭结构日趋简单，子女和老人长时间的时空分离使　得家庭养老的实际保障功能也逐渐降低，抵抗风险的能力也　ｌ农民闼毫１　越发脆弱。　农业经济２０１５／８　低标准，每个档次补贴都是３０元，而同年辽宁省企业退休人　员养老金月为人均１７２１元，巨大的城乡差异，不仅极大地影　（二）耕地少、收入低，土地养老弱化　辽宁耕地面积共有４０９．２９万公顷，占全省土地总面积的　响了老年人口的经济收入和生活质量，而且还影响了农村人　２７６５％，人均占有耕地约ＯＯ９６公顷，其中有８Ｏ％左右分布在　口参加新农保的积极性。在物价高、通货膨胀的当前时期，　辽宁中部平原区和辽西北低山丘陵的河谷地带。辽宁省农村　新农保难以保障农村老人基本生活。　老年人口大多以从事农业劳动为主，土地收入是其主要经济　（六）农村机构养老良莠不齐　《报告》显示，２０ｌ３年辽宁省老年人口数量增加３８３万　收入，因此，土地养老成为一种普遍使用的养老方式。但随　着农村老年人丧失劳动能力，土地养老便不能保障其基本养　人，达到了８９９万人。与此相比，全省养老床位还存在ｌＯ余　老和医疗的最低要求。此外，土地养老又面临自然灾害，农　万的缺口。２０１３年全省城乡各类养老机构达到１６３２家，养老　耕地减少等问题的困扰，辽宁省是东北地区重要的粮食主产　区，农业干旱发生频繁，辽西地区更有“十年九旱”之说。　同时，由于经济高速发展，城市化进程不断加快，农村大量　耕地被占用，出现大量了失地农民，土地养老出现了弱化的　趋势。　（三）自我养老比例较高，抵御风险能力低　自我养老，是指老年人靠自己已有的积累维持晚年生　活，包括继续参加劳动，用所获得的资源维持自己生活的一　种养老方式。由于代际关系的变化，家庭规模不断缩小，独　自生活的老年人也越来越多。自我养老在农村低龄老年人中　比较普及，他们大多仍然参加劳作，直到失去劳作能力。自　我养老可以减轻了家庭和社会的养老压力，减少养老引发家　庭内部经济摩擦，使老年人更容易从晚辈那里获得精神上的　慰籍。但随着老年人劳动能力的丧失，自我养老基本的保障　功能将消失殆尽。因此，以老年人自我劳动所得抵御各种风　险无疑是最弱的，它只能作为老年人一种补充｝阴年老方式。　（四）社区养老尚需完善　社区养老是在家庭养老的基础上，辅以社区机构养老的　一种模式。在服务上，以上Ｉ＇ＴＪＥ务为主，托老所服务为辅来　整合社会各方力量。这种模式的特点在于：老人住在自己家　里，一边可以得到家人照顾，一边可以获得由社区相关服务　机构、人员提供的上门服务或托老服务。但在农村大部分地　区，由于社区养老服务的资金短缺造成社区养老的服务设施　不够完善，服务内容过于简单，服务专业化水平低下，有些　经济较为贫困的地区甚至为空白。除此之外，广大农民对社　区养老的认识程度不够，而社区养老服务人员的服务意识也　相对薄弱。社区养老服务在农村并没有真正全面的展开，社　区养老体系及各项职能和服务设施的构建尚处于不断进行中。　（五）社会养老保险保障水平较低　农村养老保险作为一种新型养老保障模式，在辽宁广大　的农村地区逐步兴起和发展。社会养老保险是由个人、集　体、国家共同承担农村社会养老保险资金。按照新型农村社　会养老保险，中央确定的基础养老金标准为每人每月５５元，　最高也不过１３０元左右（含基础养老金和个人账户养老金），　辽宁２０；２年农民人均纯收入９３８４元，在全国排名第九，但是　农村基础养老金发放标准仍然是５５元，缴费补贴也是国家最　床位总数１９５万张，干名老年人拥有养老床位达到２５张。照　比２０１２年减少了５ＯＯＯ张床位。全省农村养老机构虽不断改扩　新建，有了大幅度提升，但服务质量、水平仍参差不齐，不　能众多老年人的需求，因此，机构养老只能作为农村养老的　一种补充方式，而不能满足所有农村老年人的需求。　三、建设农村养老保障服务的建议　（一）突出家庭养老功能　一直以来，家庭养老都是农村养老的主要形式。有调查　表明，农村家庭养老约占整个养老保障的９２％。家庭养老除　了可以降低财政支出，减小国家负担之外，还可以使老年人　在精神上得到更多慰藉，这与中国传统儒家思想“百善孝为　先”一致，从这个角度来看，家庭养老有其无法替代性将作　为一种养老方式长期存在。针对家庭养老存在一些诸如儿女　经济拮据、不守孝道等问题，可通过政策、法律、文化宣传　等方面进行改善。如通过加强农村孝道教育，进行优秀家庭　评比，树立典型形成尊老、爱老、敬老的风气。此外，加大　对违反《中华人民共和国老年人权益保障法》的惩罚力度，　同时，利用村委会以及群众组织建立长效监督机制，使老年　人合法权益得到切实保证。对于家庭经济困难的子女，ｔｌ：ｌｆ￣　亲自照顾父母，财政应予以一定补贴。　（二）提高土地产出，保障农村老年人口经济收入　目前，对于农村老年人口来说，土地是其拥有的主要资　源。因此，无论在土地政策上，还是在增加农民的土地收益　上，应尽可能使土地资源发挥最大的经济效益，以最大限度　地保障老年人经济收入。对于有耕地的农民而言，通过免费　的农技教育，提升农民素质。增加涉及农业科研、病虫害防　治、环境保护、农民收入保险、自然灾害救助、农业的服务　支出等方面的农业扶植。同时，加大农科院、气象等农业桕　关部门对当地农民的信息引导，搭建网络供销平台，组织农　民科学生产，合理规划生产物资，使得农民能积极有效应对　天气、市场供需变化，保证稳定的收入来源。对于失地的农　民而言，根据实际情况进行相关技能培训，提供工作机会，　使其能再就业，获得经济来源。对于有创业意向的应该在政　策上给予优惠和支持。另外，可以用土地的使用权置换农民　养老保障权益，老年农民可以转让自已的土地使用权，由集　体经营或授权他人（组织）经营自己承包的土地，以此来换　一６】一　．【农民同鼍ｌ　农泣经济２０１５，／８　做批评教育，有些条款缺少违反规定的具体处罚措施。另　外，缺少明确的监管理部门，不能做到持续动态监督管理，　取一笔可观的收入或者期权来保障老年农民的晚年生活。　（三）发展社区养老，吸纳培养专业人士　土地养老针对有耕地、有劳动能力的低龄老人比较适　使得一法一规不能发挥实质作用。因此，需要相关部门尽快　合，但对于８Ｏ岁以上的高龄老人及失去劳动能力的老人而言　完善法律、法规，设立监管部门，切实保障一法一规的执行。　来说，社区养老和机构养老是可行之举。可以利用农村闲置　大院建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老　（七）发展民间机构参与农村养老　由于受资金、人员的限制，基层政府机构往往不能完全　服务设施，由民政部门、社会组织和农村养老需求者共同出　满足农民生产和生活中的诸多需求，这就需要发展综合性民　资，聘请专业服务人员。此外，积极开展邻里互助、志愿者　间农民组织，以补充政府机构不足之处，加强对农民切身利　服务等工作，以解决周围老人生活困难。另外，制定优惠政　益的保障。如在台湾地区有农会这样的农民组织存在，负责　策吸引职业院校毕业的老年医学、康复、护理、营养、心理　和社会工作等专业人才到农村从事养老服务，引导社会工作　者和志愿者到农村开展结对帮扶。　（四）调整新农保补贴方式　辽宁省新农保个人缴费标准设为每年ｌ００—５ｏ。元等５４＂　档次，按中央确定的基础养老金标准，省级财政及市、县两　级财政分别补助８０％和２０％。由于农民无论选择ｌＯ０元还是　Ｓ００元的缴费档次，地方财政均予以３０元的补贴，因此，更　多的农民愿意参加１００元的缴费档次，以获得相对较高的地　方财政补贴。２０］１年辽宁省“新农保”个人账户缴费率为　５．７２％，而同期的城镇职工养老保险的个人缴费率为　３１４％，“新农保”和城镇职工养老保险的缴费率存在的巨大　差距，也直接导致了养老金待遇计发的差距。针对这种情　况，可以采取梯度型补贴方式，如对缴费人员个人缴费档次　的一定百分比给予补贴，以此鼓励更多的农民增加缴费额度。　（五）建立、健全农村养老服务机构　建立、健全农村养老服务机构是农村养老最基本的保障　措施，将无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的“三　无”老人纳入政府机构供养范围，提高五保供养标准，健全　农村五保供养机构功能。由民政部门统一管理各地敬老院，　以便在政策、规划、资金、物资以及管理服务等方面发挥其　职能优势。各级民政部门在其职权范围内要尽可能改善养老　护理员工的工作条件，提高其福利待遇，以便有更多的人加　入护理工作中。另外，加强备机构间工作交流，建立城市与　农村、发达地区与贫困、欠发达地区长期稳定的对口支援和　合作机制，通过技术指导、人员培训、设备支援等方式，帮　助各地敬老院提高服务能力。　（六）完善农村养老的法律制度　西方发达国家对农民养老都提供有较为完备的法律保　障。德国在上世纪五十年代颁布了《农民养老保障法》、《农　民老年救济法》，加拿大１９９１年颁布《农民收入保护法》，日　本１９５９年颁布了《国民年金法》。相比之下，我国１９９６年才　开始实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》，辽宁则在　２００８年出台《辽宁省老年人权益保障条例》，我国的法律、　法规虽从框架上对老年人相关赡养、社会保障、社会服务等　方面进行规定，但惩罚力度过小，一些违反条款的举动，仅　一６２一　执行或代理农民、农产品、家畜保险等社会政策，农会所提　供或办理的社会事业保险大大提升了农民的抗风险能力。这　些民间组织的活动经费大多来自会员会费和各级资助。众多　的台湾民间组织在帮助和教育农民群众的同时，积极开展乡　间的社会活动，使老年农民过着丰富和充实的农村生活。因　此，政府应培育和发展农村综合性民间组织，鼓励其参加农　村社区建设，发挥其社会养老能力。　（八）建立差异化多元化的养老保障　２０ｌ３年，阜新、朝阳等地农村居民人均纯收入不足一　万，其中朝阳农村居民纯收入６ｌ４２元，而大连农村居民纯收　入ｌ７７ｌ７元，各地区经济发展水平的不一致决定不能建立统一　养老保障模式，需要根据当地条件统筹安排。诸如在大连等　一些经济发达农村地区加大力度推行农村社区养老等社会化　养老方式，在经济欠发达的葫芦岛等农村地区要继续坚持和　优化家庭养老、自我养老和农村五保制度。而在朝阳等经济　贫穷农村地区则需要强化政府在养老保障方面的福利性保　障。总之，在经济上，以农村社会养老保险为主要依托，以　家庭经济供给和自我劳动供给为补充；在服务上，强调可及　性、普惠性、可承受陛，建立差异化、多元化养老保障体系。　参考文献：　【１１２０１３年辽宁省老年人口信息和老龄事业发展状况报　告，辽宁省老龄办，２０１４．０５．　【２】吴适，查相奎黄建先新型农村社会养老保险的困境　与对策——以四川宜宾县为例，广东农业科学，２０１３．０８．　【３ｌ张颖辉，可娜．辽宁养老旅游开发问题研究，经济研　究导干Ｕ，２０１３（２８）．　【４Ｊ曾祥明，何芳中国特色的三三制农村养老模式研究　——基于江西某村老年人生活状况的调查，华中农业大学学　报，２Ｏｌ３Ｏ１　．ｆＳ】赵东霞，王金羽，支持辽宁养老服务业发展的财政政　策分析，辽宁师范大学学报，２Ｏｌ２－ｌｌ　ｌ｛６涨妍妍，辽宁养老地产创新发展的研究，现代物业・　新建设，２０ｌ３（１２）．　●作者单位：辽宁商贸职业学院辽宁沈阳　１　１００４４