加快推进停耕还林进程的探讨

加快推进停耕还林进程的探讨　张升平’张铁刚　Ｉ１．永吉县五里河林场１３２２００）　（２．永吉县口前林场　１３２２００）　５万人。　擒要：通过对永吉县几年来停耕还林成果调查得知，集体林　从业人数达到１．权制度改革以来．对清收回的林地实施停耕还林已成为推进生态　建设的重要途径　剖析永吉县停耕还林的成绩与问题，可以为其　他地方的林业建设提供一定的借鉴。　关键词：停耕还林；生态建设；依林产业　由于管理不善和开展小流域综合治理、划分自留山以及利用　林地开发招商项目等影响，永吉县林地流失问题比较严重。近年　来通过集体林权制度改革和开展清收林地行动．现已收回林地　１．８万公顷．全面实施停耕还林已成推进永吉县生态文明建设的　最重要途径　１永吉县林区现状　１．１森林资现状　永吉县幅员总面积２６２　５００公顷．现有林业用地１　１６　１６７．５　公顷（其中，围有林业用地５７　３８３公顷，占４９．４％，集体林业用地　５８　７８４公顷，占５Ｏ．６％），占总幅员面积的４４．２５％　全县有林地面　积９７，６９８．７８公顷（其中，国有５２，４７０．８２公顷，占５３．７１％，集体　４５，２２７．９６公顷，占４６．２９％）。活立木蓄积１０，０８４，９９０立方米（其　中：国有６，１２７，５２９立方米，占６０．７６％，集体３，９５７，４６１立方米，占　３９．２４％）。森林覆盖率４１．７８％。　１．２林地流失情况　通过２００８年与２０１５年卫片对比和外业核实．全县林地流失　面积已达１．８万多公顷，约占全县总而积５．７％。其中，毁林开垦耕　种农作物的１．５万公顷，被非法用于基本建设或其他用途的０．３　万公顷。调查得知，全县１０万户农民，６万户有小片荒，小片荒总　而积近１万公顷；违法修建厂房、库舍，违法开采砂石等矿产及修　建塘坝等２８０处．而积达０．２万公顷。　１．３林地流失恶果　大量的林地流失，使得山上形成了许多挂画地　植被遭破坏，　水土流失严重，森林防护功能下降，地下水位降低、１二旱、霜冻等　自然灾害频繁，严重地制约了工农业生产发展，林区农民也大都　生存在贫困线上　２停耕还林成绩及存在的问题　２．１取得的成绩　２．１．１林地面积不断增加。永吉县从２０１４～２０１６年共完成停　耕还林１＿３万公顷，完成近三年已清回林地总面积的８６．７％。　２．１．２自觉投身林业建设的农民越来越多。由于永吉县在停　耕还林中采取“行政推动．执法促动、产业带动”的管理办法，允许　农民在清收还林中因地制宜开发依林产业项目，增加了农民收　入，冈此农民停耕还林热情高。２０１２年，北大湖镇金合绿化苗木　农民专业合作社注册登记，２０１５年创产值３０００万元，实现利润　３００万元　北大湖金和绿化苗木农民专业合作社通过植树造林和　生产绿化苗木．使农民守家在地致富的事迹被宣传推广后，得到　了全县许多农民的支持和响应，各乡镇的林业大户带头人都结合　当地重点产业项目的实际积极组建农民合作社，截止到２０１６年　１０月．全县农民专业合作社以及林业大户就发展到２５００多户，　２．１３林业经济得到快速发展。通过停耕还林，全县落叶松、　红松、胡桃楸、杨树等大径级用材林８０００多公顷；营造大果榛子、　红松等森林坚果林２５００公顷，建绿化大苗、蓝莓、蓝靛果等产业　基地１５００多公顷，营造金红苹果等其他经济林１０００多公顷。　２０１４年以来林业产值一直保持在１０亿元以上，比２０１０年翻两　番。　２．１．４各级领导对林业建没更加重视。有由于停耕还林不但　加快了生态建设，也增加了农民收人，有利于推进林区小康社会　建设，实现“两个一百年”奋斗目标。因此，县乡两级政府都把停耕　还林纳入到了重要工作日程，林业建设也得到．ｒ现象政府相关部　门的大力支持。　２＿２存在的问题　２－２．１停耕还林进度慢。３年只完成应清收林地面积的７２％。　２－２．２复耕反弹的问题还比较突出。２０１５年全县复耕反弹面　积７００公顷．２０１６年复耕反弹而积５００公顷。　２．２＿３农民承包的零星林地核立地条件不好，不适合栽植树　木的林地还没有得到有效利用。　３几点建议　３．１依法巩固停耕还林成果　３．１．１将停耕还林纳入对乡镇政府和村委会政绩考核指标。　３．１－２严厉打击复耕反弹违法分子。　３．１－３认真兑现停耕还林协议，严厉处罚拒不履行协议人员。　３．１．４引导企业公司、农民合作社和林业大户加强林地管护。　３＿２加快推进停耕还林进程　３＿２．１大力宣传兴林致富典型经验，引导农民自觉投身到停　耕还林中来　３．２Ｉ２积极扶持各类农民专业合作社，推进“公司＋农户”、“科　研单位＋公司＋基地”的产业格局．吸引更多人投身停耕还林。　３．２＿３对零星分散和不适合人工还林地块实施封山育林，并　通过保护目的树种、保护好幼苗、幼树、搞好林地清理和幼林抚育　等促进天然更新。　３．２．４政府设立扶持资金，扶持珍贵树种大径级州材林和生　态效益和经济效益兼顾的生态建设工程造林项目。　３．３积极拓宽兴林致富渠道　３－３．１不断探索适合本地开发的依林产业项门，引导农民发　展依林产业，增加收入。　３＿３．２积极引进依林产业项目，聘请专家和项Ｆ１推介单位与　农民合作社、农民代表通过项目推介会等形式，搞好项目对接，并　努力做好项目的产前、产中和产后服务。　３Ｉ３＿３逐步开办电子商务服务，不断降低林业产品销售成木，　增加林农收入。　作者简介：　张生平．（１９７０．３），助理工程师，从事森林经营管理工作。