论贯彻“党管人才”原则的必要条件

维普资讯 http://www.cqvip.com 圃圜圜　ｌＤＡＮＧ　ＤＥ　ＪＩＡＮ　ＳＨＥ　ｌｊ　论贯彻“党管人才＂原则的必要条件　口李春林　【摘要】　“党管人才”原则是“党管干部”原则的进一步发展。贯彻落实“党管人才”原则，关键在于观念变革和制度创　新。深刻理解“党管人才”的精神实质，必须牢固树立人才管理新观念，真正做到“四个尊重”、“四个不唯”和　“四个转变”。　　Ｉ【关键词】　党管人才；观念变革；制度创新　【中图分类号】Ｄ２５１　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１　６７１－９２６３（２００７）０１－００３９－０２　“党管人才”原则．是“党管干部”原则的进一步发展，是我　（二）“党管人才”原则重在发挥市场配置人才资源的基础　性作用　们党面向世界、面向未来、面向知识经济和信息社会作出的重　大英明决策。正如邓小平同忐早就指ｍ的那样，“我们不是没　有人才，而是被‘按’住了。”事实表明，正是长期以来形成的陈　旧人事观念和僵化的干部人事制度阻碍着我们的干部队伍建　设和人才资源开发，因而贯彻“党管人才”原则，关键在于观念　变革和制度创新。　一在党管人才的模式下，一方面要求党充分发挥思想政治　优势、组织优势和密切联系群众的优势，更好地统筹人才丁　作，把各类优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来，从而组　织起全面建设小康社会的人才大军；另一方面，党不冉包揽人　才工作的一切方面．而是通过创新制度、制定政策和组织协　调，为各方面的人才搭建事业的平台。这就要求创造优良的政　策环境和提供个性化的优质服务。充分尊重人　的主体地位，　尊重人才的个人意愿，特别是尊重人才的自由选择权利，为人　才充分施展才能、实现自我价值开辟广阔的道路。从这个意义　上讲，“党管人才”实质上就是“解放人才”。　二、牢固树立人才管理新观念　、深刻理解“党管人才”的精神实质　（一）“党管人才”较“党管干部”外延广泛　毫无疑问，党管人才与党管干部在精神实质上是一致的。　那么，我们党早已提ｍ了“党管干部”的原则，为什么还要再提　“党管人才”原则呢？仔细分析，虽然二者都在强渊“党管”的重　要性和必要性，ｆＦ【“人才”的范围显然比“干部”的范同要广泛　得多。　（一）切实树立人才资源是第一资源的观念，真正做到“四　个尊重”　１、“党管人才”强调的是党管的范畴。党不仅要管政党和　政府体制内的干部队伍，而且还要管社会上各个方面的人才　进人２１世纪，知识经济、信息神会的发展，使得管理发生　了巨大而深刻的变革，成为决定一个国家和地区经济社会发　展的关键因素。正是在这样一个特定的经济社会发展条什下，　我们党高瞻远瞩制定了人才强国和国家自主创新战略。毫尢　疑问，实施人才强国战略，建立国家自主创新体系，天键在于　投入。只有国家和社会大量投入，才能把我国从人口资源人同　转变为人力资源强国，以实现建设自主创新犁　家的战略仟　（包括海外人才在内的，只要是能够为我国现代化建设事业做　出贡献的一切方面的人才）。提｝ｉＪ“党管人才”就是要把政党和　政府体制内人才、社会人才、国际人才全部纳入到党管的范　畴，使之毫无例外地成为党管的对象。　２、“党管人才”是对传统党管干部模式的整体性超越。从　党管的模式　看，“党管人才”与传统的“党管干部”不同。它不　仅体现在间接管理和直接管理的不同，更体现在管理方式的　务；也只有全卡ｔ会都树立起“尊重劳动、尊重知识、尊亘人／ｌ　、　尊重创造”的思想观念，把国家和社会上的各种投入引向人才　资源开发，才能使人才有良好的生存条件和充分施展才能的　舞台，吸引更多的优秀人才为社会主义建设事业努力奋斗。　应当说，在树立“人才‘资源是第一资源”和“四个尊重”的　观念方面，我们已经有了很大的进步，但问题也是显而易见　不同。传统的“党管”模式，不论是管干部还是管人才，都是发　挥党的领导核心的作用，通过党强有力的政治领导、思想领导　和组织领导，实现埘干部以及广大知识分子的思想教育和有　效管理，并运用政府的人事管理权对人才资源进行行政配置。　而“党管人才”，是对传统的党管干部模式的整体性超越。它不　仅体现了人才分类管理的原则，把党政人才与企业经营管理　人才、专业技术人才加以区别并采取不同的管理方法，ｌ　日＿还　的。就“第一资源”观念而言，虽然各级领导干部和有关管理部　门在思想认识上基本上接受了这一点，但在实际Ｔ作中仍然　存在着重物轻人的现象，总是把更多的资金投向物质基础建　设；就“四个尊重”而言．由于平均主义、大锅饭现象的普遍　要求我们以人力资源管理和开发理论为指导，实现管理理念　和管理方式的根本性转变。　中共山西省委党校省直分校学报２００７年第１期秽　０√　［作者简介】李春林（１９６３－），男，内蒙古财经学院　副院长教授研究方向：公共管理、领导科学、人力资源管理　维普资讯 http://www.cqvip.com 存在。使人才和知识的价值得不到应有的体现。加之“官本位”　三、着力推动体制改革和制度创新　意识的普遍流行。导致一些专业人才宁可舍弃专业而追名逐　理论创新、观念变革是制度机制创新的前提条件。但是，　利。在这样的环境下，人才和知识往往得不到真正的承认和尊　理论的创新和观念的变革，却无法代替体制改革和制度创新　重。这是我们在坚持和贯彻“党管人才”原则的过程中必须加　的重要地位，因为体制和制度问题更带有全局性和根本性。　以解决的深层次问题。　（一）体制改革和制度创新是贯彻“党管原则”的题中之意　（二）切实树立科学的人才观，真正做到“四个不唯”　应当说，改革开放以来，我们在于部人事制度改革方面已　传统的人才观曾使我们对人才界定陷入僵化的、片面的　经做了许多工作，迈出了很大的步伐。比如。党政领导干部的　误区：如以学历划定人才。事实表明，尽管学历代表了一个人　选拔任用部分采取公开选拔方式、党政机关和企事业单位普　的受教育程度，但并不必然代表这个人的实际能力。而社会对　遍实行干部竞争上岗制度、企事业单位专业技术人员普遍实　人才的需求是多方面的，并非只需要高学历者：如以职称划定　行岗位聘任制等等，都具有重大的历史进步意义。但是，也要　人才。职称，虽然常常与一个人的知识和能力密切相关，但是，　看到，同发展社会主义市场经济和民主政治的要求相比，我们　职称毕竟不完全等同于能力，特别是在职称评定一次定终身　的干部人事制度改革还有很大的差距。需要进一步朝着科学　的情况下，职称与能力不相称的问题就更加突出。再如以资历　化、市场化、民主化和法制化的方向迈进。特别是政党和政府　和身份划定人才等。这些落后观念根深蒂固地存在于许多人　体制内的干部选拔任用和激励监督机制的完善，以及政党和　的头脑中，并网化为某些制度，落后的观念和僵化的制度相互　政府体￣＇ＪＰｂ的专业技术人员管理与开发的市场化运作和法制　作用．对人才开发和管理产生了很大的负面影响。　化规范等问题，亟需通过深入的干部人事制度改革得到进一　针对上述问题，在２００２年召开的人才工作会议上，党中　步的发展和实现。而这也正是坚持和贯彻“党管人才”原则的　央提出了“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”的科学　题中应有之意。　人才观。“四个不唯”的人才观，突出强调要坚持德才兼备的原　（二）在体制改革和制度创新的同时，实现人力资源管理　则，要把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。可　理论的创新　以说，这是我们党在人才理论上的巨大创新，只有坚持这一观　２Ｏ世纪８Ｏ年代以后，我们开始引入西方人力资源管理理　念创新，才能正确贯彻党管人才的原则，从而推动人才工作取　论．并从我国干部人事工作的实际出发，不断深化干部人事制　得巨大进步。　度改革，取得了长足的进步，其主要表现在以下三个方面：　（三）切实树立“以人为本”的理念，真正做到“四个转变”　一是用人力资源开发的理念指导干部人事制度改革，使　树立“以人为本”理念，是搞好人才开发的关键。“以人为　干部人事制度改革的内容更加丰富和深刻。如果说。过去人事　本”，包括密切联系的两个方面：事业发展要依靠人，发展事业　管理的侧重点在人事管理上，今天的人事管理侧重点则在人　是为了人。有人曾一针见血地指出：倘若你不能以人为本，就　才开发上。这使干部人事制度改革的内容增加了诸如人才激　一定会以人为工具。事实确实如此，如果在人才管理上仅仅停　励、人才培训、人才保障、职业生涯设计等许多新的内容。特别　留在爱惜人才、充分发挥人才作用上，那还只是秉持了“以人　是在克服重使用、轻培养方面具有积极意义。　为工具”的理念，算不上是真正的“以人为本”。我们党提出“以　二是使干部人事制度的各项功能得到了充分发挥。比如，　人为本”，才真正把人的全面、自由发展作为人才开发的核心　在导向功能方面。考试制度、人才公开选拔制度等极大地激发　思想，为人才开发开辟了广阔的道路。　了人才的奋斗精神，引导人才不断提升自己的素质和能力，在　要切实树立“以人为本”的理念，需要管理工作实现以下　激烈的人才竞争中脱颖而　。再比如，在干部人事制度改革　“四个转变”。一要从“以物为本”、“以事为本”向“以人为本”转　中，我们创新了诸如公务员交流制度、博士团服务制度、干部　变；二要从以领导者为中心向“以员工为本”、“员工第一”转　培训制度等许多干部使用开发和培训开发制度，实践证明，这　变；三要从员工必须服从组织到组织要尊重个人选择权利、促　些制度对人才开发的积极作用是非常大的。　进个人发展转变；四要从让人适应工作向让工作适应人转变。　三是在人力资源管理理论指导下进行干部人事制度改　“四个转变”是一场深刻的“管理革命”，正如美国著名管理学　革，使干部人事制度在管好体制内人才的同时注意全社会的　大师彼得・圣吉所言：我们要重新定义组织，它不再淹没个人；　人才开发。我国干部人事管理部门职能的调整就清楚地反映　我们要重新定义领导，他不该高高在上，他就在我们中问；我　了这一点。我们有理由相信，在“党管人才”原则下，我们一定　们要重新定义个人，每个人都是自己的领导者……。这里，彼　会遵循人才成长的科学规律和人才资源开发的一般规律，不